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《南京市人民政府辦公廳關于進一步做好全市老年人社會優(yōu)待工作的通知》
寧政辦發(fā)〔2009〕136號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為認真貫徹落實省委、省政府《關于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見》精神，進一步弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，切實保障老年人各項合法權益，充分體現(xiàn)黨和政府及全社會對老年人的關懷，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結合我市實際，就進一步做好全市老年人社會優(yōu)待工作通知如下：
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的工作方針，從老年人的實際需求出發(fā)，立足于為老年人辦實事、解難題、求實效，著力提升全市老年人的社會優(yōu)待水平，逐步建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的老年人社會優(yōu)待工作機制，切實提高全市廣大老年人的生活質(zhì)量和滿意度。
二、優(yōu)待內(nèi)容
（一）《南京市老人優(yōu)待證》和《敬老卡》的辦理
1、具有本市戶籍、年滿60周歲的老年人，可憑本人居民身份證申請辦理《南京市老人優(yōu)待證》（以下簡稱《優(yōu)待證》）；外地及外籍年滿60周歲，且在我市定居一年以上的老年人，可憑本人居民身份證或護照以及居住地公安部門出具的《暫住證》或《居留證》，申請辦理《優(yōu)待證》。
2、年滿70周歲的老年人可憑本人居民身份證和《優(yōu)待證》，申請辦理《敬老卡》。
3、《優(yōu)待證》由本人戶籍（暫住地）所在地的區(qū)縣老齡部門辦理?！毒蠢峡ā酚墒姓貌块T指定的地點辦理。
4、《優(yōu)待證》由市老齡工作委員會辦公室統(tǒng)一監(jiān)制?！毒蠢峡ā酚墒惺姓镁纸y(tǒng)一監(jiān)制，并在全市范圍內(nèi)通用。
（二）《優(yōu)待證》和《敬老卡》優(yōu)待內(nèi)容
1、老年人憑《優(yōu)待證》，可以免費進入本市市屬各大公園。
2、老年人憑《優(yōu)待證》進入劇場文化宮（館）、俱樂部、圖書館、博物館、美術館、紀念館、展覽館和旅游景點，以及體育健身等公共文化場所，凡收取門票費的一律實行半價收費。
3、70周歲及以上老年人憑《敬老卡》，可以免費乘坐具有IC卡刷卡設備的市內(nèi)公交、地鐵、輪渡等公共交通工具，并適時出臺60—69周歲老年人優(yōu)惠乘車的相關政策。
（三）養(yǎng)老優(yōu)待
1、各級政府應設立“尊老金”，向具有本市戶籍的高齡老人發(fā)放長壽補貼。其中，百歲以上老人按每人每月不低于300元的標準發(fā)放，所涉經(jīng)費由市政府承擔。90—99周歲高齡老人長壽補貼標準由各區(qū)縣自行確定，所涉經(jīng)費由區(qū)縣政府負責解決。同時，鼓勵有條件的區(qū)縣視情況放寬長壽補貼發(fā)放的年齡。
2、對具有本市城鎮(zhèn)居民戶籍5年以上，男年滿60周歲、女年滿55周歲，且未享受社會養(yǎng)老保障待遇的老年人，給予城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老補貼待遇。江南八區(qū)每人每月按100元標準享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老補貼。其他區(qū)縣由各地結合實際，自行確定發(fā)放標準。
3、對本市行政區(qū)域內(nèi)，男年滿60周歲、女年滿55周歲，具有本市戶籍，且未享受各類社會養(yǎng)老保障待遇的農(nóng)村居民，給予農(nóng)村居民養(yǎng)老補貼待遇。補貼標準由各區(qū)縣政府確定，并根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時適度進行調(diào)整。
4、對70周歲及以上，且享受最低生活保障待遇的老年人，其最低生活保障金每月按標準增發(fā)10%。對80周歲及以上，且享受最低生活保障待遇的老年人，其保障金每月按標準增發(fā)20%。
5、老年人在申請最低生活保障待遇時，按政策規(guī)定享受的高齡老人長壽補貼及城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補貼，不計入其家庭收入。
（四）醫(yī)療保健優(yōu)待
1、具有本市戶籍、年滿60周歲的老年人，就醫(yī)時憑《優(yōu)待證》免付普通門診掛號費。享受最低生活保障待遇的老年人，就醫(yī)時憑《南京市城市居民最低生活保障金領取證》或《南京市農(nóng)村居民最低生活保障金領取證》，取得惠民醫(yī)療卡后，按照惠民醫(yī)療管理辦法有關規(guī)定，享受惠民醫(yī)療優(yōu)惠政策。
2、對已參加我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，并納入社會化管理服務的企業(yè)退休人員（含退職人員和領取定期生活費的人員），每兩年開展一次免費健康體檢服務。
3、江南八區(qū)中具有本市城鎮(zhèn)居民戶籍10年以上，男年滿60周歲，女年滿55周歲，且未享受社會養(yǎng)老保障待遇的老年人，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險享受繳費補助。補助資金由市、區(qū)兩級財政各承擔50%，補助標準由市政府確定，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時適度進行調(diào)整。其中，對享受最低生活保障待遇、持有二級及以上《中華人民共和國殘疾人證》的重度殘疾、重點優(yōu)撫對象等3類老年居民，按籌資標準予以全額補助。
4、區(qū)縣社區(qū)衛(wèi)生服務機構要對本轄區(qū)內(nèi)60周歲及以上的老年人提供保健、護理、康復等服務，定期開展保健咨詢，建立健康檔案，每季度進行一次隨訪。
5、對本市城市“三無”老人、城鄉(xiāng)低保老人、農(nóng)村“五保”老人和其他符合條件的老年人，按規(guī)定納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。其中，城鄉(xiāng)70周歲及以上的低保老人，享受日常醫(yī)療救助，年度日常醫(yī)療救助金額累計不超過300元。
（五）生活服務優(yōu)待
1、向具有本市戶籍，年滿80周歲，生活困難或不能自理的城鄉(xiāng)獨居老人提供居家養(yǎng)老服務。所需經(jīng)費由市、區(qū)縣政府共同承擔。同時，根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展，逐步降低受助老人的年齡門檻，并提高購買服務的標準，擴大覆蓋面。
2、為江南八區(qū)中具有本市戶籍，且年滿80周歲，無需提供特殊生活照料服務的獨居老人，免費安裝“安康通”緊急呼叫系統(tǒng)。其中，安裝費用由各區(qū)政府承擔，月租費由市、區(qū)政府共同承擔。同時，根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展，逐步降低受助老人年齡門檻，擴大覆蓋面。
3、本市戶籍的城鎮(zhèn)居民低收入住房困難家庭中的純老年人戶，應優(yōu)先納入住房保障范圍。
4、本市公共交通工具、火車站、公路客運站、港口客運站應設老年人專用坐席，并安排老年人優(yōu)先檢票上車，提倡年輕人主動給老年人讓座。
5、本市城市道路、公共建筑和公共服務設施，都應按國家規(guī)定為老年人創(chuàng)造無障礙環(huán)境。
6、商業(yè)、餐飲、社區(qū)居民服務等與老年人生活關系密切的各類服務性行業(yè)和企業(yè)、事業(yè)單位，應當為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務和照顧。
（六）維權優(yōu)待服務
1、各區(qū)縣人民法院老年法庭對老年人因合法權益受到侵害提起訴訟，繳納訴訟費等確有困難的，應給予司法救助，允許緩繳、減繳或免繳有關費用。
2、各級法律援助機構對老年人提出的法律援助申請，要優(yōu)先審查、優(yōu)先受理、優(yōu)先指派律師服務。對城市“三無”老人、農(nóng)村“五保”老人因申請最低生活保障待遇、給付扶養(yǎng)費，以及因身體遭受嚴重損害請求賠償?shù)陌讣?，要提供專項法律援助?/p>
3、深入開展法律援助便民主題活動和志愿者行動，發(fā)揮各社會福利機構和養(yǎng)老機構法律援助服務站點的作用，舉辦各種形式的法律援助服務活動，方便老年人就近咨詢法律問題，申請法律援助。
三、組織保障
加快老齡事業(yè)發(fā)展，不斷提高老年人的社會優(yōu)待水平，讓老年人共享改革發(fā)展成果，是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本的重要體現(xiàn)，是著力保障和改善民生、有效解決老年人切實利益問題的重要舉措。各級、各有關部門要高度重視涉老社會優(yōu)待工作，切實加強組織領導，建立健全工作機構，落實相關工作經(jīng)費，不斷加大老齡事業(yè)的投入力度。要定期研究涉老社會優(yōu)待和為老服務的相關工作，盡可能多地制定更加優(yōu)惠、更加便利、符合廣大老年人實際需求的社會優(yōu)待政策，提高老年人生活水平和幸福指數(shù)。各級老齡委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能作用，進一步加強老年人社會優(yōu)待工作的宣傳引導，強化相關政策措施的調(diào)查研究，指導全市老年人社會優(yōu)待工作有序健康開展。
以上通知中涉及的有關政策意見，由市老齡委辦公室負責解釋。
南京市人民政府辦公廳
二○○九年十一月二十四日
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