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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步加強(qiáng)除四害工作的意見〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2009〕128號(hào)
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《進(jìn)一步加強(qiáng)除四害工作的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
二○○九年十一月九日
進(jìn)一步加強(qiáng)除四害工作的意見
為進(jìn)一步鞏固全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建成果，有效預(yù)防和控制老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂（以下簡(jiǎn)稱“四害”）對(duì)人民生活帶來(lái)的危害，營(yíng)造優(yōu)美、整潔、和諧、舒適的環(huán)境，保障群眾身體健康，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)除四害工作提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
堅(jiān)持政府組織、分級(jí)負(fù)責(zé)、條保塊管、屬地為主的指導(dǎo)思想，認(rèn)真落實(shí)以區(qū)縣為主體、責(zé)任到街道、服務(wù)全覆蓋、模式多元化、投入多層次、效果全監(jiān)控的工作要求，以提高市民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以建立除四害長(zhǎng)效管理新機(jī)制為主線，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，不斷鞏固我市已取得的滅蠅、滅鼠、滅蟑全國(guó)先進(jìn)城市的創(chuàng)建成果，確保我市的除四害工作在全國(guó)同類城市中保持先進(jìn)水平。
二、明確分工，落實(shí)除四害管理責(zé)任
根據(jù)《南京市愛國(guó)衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《市政府關(guān)于加強(qiáng)城市長(zhǎng)效綜合管理的意見》（寧政發(fā)〔2008〕30號(hào)）的規(guī)定，全市除四害工作按下列分工落實(shí)管理責(zé)任：
（一）各區(qū)（縣）政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)除四害工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立“政府統(tǒng)一組織，各級(jí)財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)投入，愛衛(wèi)辦督促指導(dǎo)，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)主抓落實(shí)，除四害專業(yè)化隊(duì)伍具體作業(yè)，市民群眾積極參與”的除四害管理新機(jī)制。
（二）除四害的重點(diǎn)行業(yè)單位、場(chǎng)所，主要包括：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、賓館飯店、單位食堂、食品副食品店（超市）、糧庫(kù)（店）、食品加工業(yè)、釀造業(yè)、畜禽飼養(yǎng)屠宰業(yè)、醫(yī)院、工地、廢品收購(gòu)站（點(diǎn)）、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、河道、機(jī)場(chǎng)、港口、火車站和長(zhǎng)途汽車站等，分別由業(yè)主單位具體落實(shí)防制措施，由行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)，所屬轄區(qū)街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。
（三）除四害的一般單位、場(chǎng)所，主要包括單位的辦公室、會(huì)議室，學(xué)校教室等,分別由各單位負(fù)責(zé)落實(shí)具體防制措施，所屬轄區(qū)街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。
（四）居民住宅區(qū)（包括單位宿舍）的除四害工作，室內(nèi)環(huán)境由住戶負(fù)責(zé)、室外公共環(huán)境有物管的由物管公司負(fù)責(zé)落實(shí)具體防制措施，無(wú)物管的由所在街道、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，所屬轄區(qū)街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。
（五）責(zé)任不明確的地段、水體和結(jié)合部的除四害工作，有使用人的，由使用人負(fù)責(zé)；沒有使用人的，由所在轄區(qū)的區(qū)（縣）政府劃定責(zé)任范圍，指定相應(yīng)部門負(fù)責(zé)。
（六）市愛衛(wèi)會(huì)各委員部門和窗口單位按以下職責(zé)分工，確保除四害工作落到實(shí)處。
1、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)全市除四害工作技術(shù)方案制定、防制技術(shù)指導(dǎo)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展四害密度監(jiān)測(cè)、除害藥物效果與抗性水平監(jiān)測(cè)評(píng)估，定期通報(bào)四害密度消長(zhǎng)、種群分布等監(jiān)測(cè)結(jié)果，開展四害防制知識(shí)的宣傳教育；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、醫(yī)療衛(wèi)生單位、賓館飯店等經(jīng)營(yíng)性公共場(chǎng)所的除四害工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)和日常監(jiān)督管理。
2、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，分別負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)等單位、場(chǎng)所的除四害監(jiān)管工作。
3、市市容局負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)垃圾場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾車、公廁、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施、場(chǎng)所等的除四害監(jiān)管工作。
4、市建委、市建工局、市房產(chǎn)局、市市政公用局、市國(guó)土資源局等分別負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)待建工地、在建工地、拆遷工地和物管小區(qū)等的除四害監(jiān)管工作。
5、市水利局、市市政公用局、南京供電公司、中國(guó)電信南京分公司、市人防辦等分別負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)河道、溝渠、下水道（窨井）、地下管道、地下人防設(shè)施的除四害監(jiān)管工作。
6、市園林局、中山陵園管理局、雨花臺(tái)烈士陵園管理局等分別負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)所轄公園、游園、廣場(chǎng)、公共綠地（綠化帶）、旅游景點(diǎn)等的除四害監(jiān)管工作。
7、市農(nóng)林局、市商貿(mào)局等分別負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)養(yǎng)殖、屠宰行業(yè)及農(nóng)田等的除四害監(jiān)管工作。
8、市教育局負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的除四害監(jiān)管工作。
9、市交通局、南京鐵路分局、南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)、市地鐵指揮部分別負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)長(zhǎng)途汽車站、火車站、機(jī)場(chǎng)、地鐵等窗口地段的除四害監(jiān)管工作。
10、省級(jí)機(jī)關(guān)、市級(jí)機(jī)關(guān)、駐寧部隊(duì)愛衛(wèi)會(huì)分別負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)所屬各機(jī)關(guān)、直屬單位和部隊(duì)營(yíng)區(qū)、家屬區(qū)內(nèi)外環(huán)境的除四害工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)和日常監(jiān)督管理。
三、加大投入，保障除四害工作需要
（一）各級(jí)財(cái)政要把開展公共環(huán)境除四害工作所需經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐年增加投入。市財(cái)政安排的除四害專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)相關(guān)區(qū)的工作任務(wù)及考核情況給予相應(yīng)補(bǔ)助。
（二）各部門、各單位均按照“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，落實(shí)所需的除四害經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于完善各項(xiàng)四害防制措施。自行落實(shí)除四害工作有困難的單位和個(gè)人，可委托有資質(zhì)的有害生物防制服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行有償服務(wù)，并按物價(jià)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付相應(yīng)的藥物和勞務(wù)費(fèi)用。
四、多形式、多渠道推進(jìn)除四害專業(yè)化服務(wù)
實(shí)行除四害專業(yè)化服務(wù)，是落實(shí)科學(xué)除害、推進(jìn)長(zhǎng)效管理的重要手段。其主要方式是由街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，以社區(qū)為作業(yè)單元，具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)公共環(huán)境的日常除四害工作，同時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)單位實(shí)行有償服務(wù)，從而達(dá)到除四害工作的全覆蓋、有效控制病媒生物的目的。各級(jí)愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助所屬街道（鎮(zhèn)）具體做好專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍及相關(guān)人員的培訓(xùn)、選聘、招標(biāo)、以及監(jiān)督考核、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。各區(qū)（縣）、各街道（鎮(zhèn)）應(yīng)根據(jù)實(shí)現(xiàn)情況，充分利用現(xiàn)有資源和專業(yè)化服務(wù)方式，采取多種形式，落實(shí)除四害長(zhǎng)效管理工作。
（一）公開招標(biāo)有資質(zhì)的有害生物防制服務(wù)機(jī)構(gòu)，由市、區(qū)共同確定轄區(qū)服務(wù)范圍、內(nèi)容和質(zhì)量要求，由街道（鎮(zhèn)）與專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂年度承包合同，明確責(zé)任、義務(wù)，由街道（鎮(zhèn)）、區(qū)、市分別按照合同的約定加強(qiáng)監(jiān)督管理。
（二）以街道（鎮(zhèn)）除四害服務(wù)站為主體，聘用有資質(zhì)的有害生物防制人員，在街道轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)公共環(huán)境及重點(diǎn)單位的除四害專業(yè)化服務(wù)，接受街道、區(qū)、市的監(jiān)督考核。
（三）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、賓館飯店、單位食堂等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)單位、場(chǎng)所，提倡向有資質(zhì)的有害生物防制服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，確保除四害工作達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)四害防制措施不落實(shí)、四害密度超標(biāo)、又不愿意購(gòu)買服務(wù)的單位，由市、區(qū)（縣）愛衛(wèi)辦責(zé)令整改，并督促其行業(yè)主管部門依法實(shí)施監(jiān)管，對(duì)問題嚴(yán)重，又拒不落實(shí)整改措施的單位，由工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、愛衛(wèi)等部門按照各自職責(zé)分工依法查處。
（四）全市力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，分階段、分區(qū)域推進(jìn)除四害專業(yè)化服務(wù)：
第一階段（2010—2012年），在主城區(qū)45個(gè)街道和主要旅游景區(qū)、窗口地區(qū)落實(shí)除四害專業(yè)化服務(wù)，做到上述轄區(qū)內(nèi)公共環(huán)境除四害服務(wù)達(dá)到全覆蓋，各重點(diǎn)單位、場(chǎng)所的除四害服務(wù)覆蓋面達(dá)60%以上。
第二階段（2014年底以前），除四害專業(yè)化服務(wù)向郊區(qū)和縣城延伸，郊區(qū)各街道和縣城鎮(zhèn)把除四害日常管理納入社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，組建專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)日常除四害服務(wù)，轄區(qū)內(nèi)公共環(huán)境除四害服務(wù)達(dá)到全覆蓋，各重點(diǎn)單位、場(chǎng)所的除四害服務(wù)覆蓋面達(dá)60%以上。
五、強(qiáng)化檢查考核，促進(jìn)除四害工作落實(shí)
（一）根據(jù)《南京市愛國(guó)衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)分別組建愛國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)除四害工作進(jìn)行監(jiān)督管理。其中市、區(qū)監(jiān)督員由愛衛(wèi)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、建設(shè)、市容等有關(guān)部門的專業(yè)人員或管理人員兼任，街道監(jiān)督員由街道、社區(qū)居委會(huì)工作人員及街道愛衛(wèi)會(huì)成員單位管理人員兼任。
（二）以街道（鎮(zhèn)）為考核單元，建立和完善市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)分層督查考評(píng)制度。各街道（鎮(zhèn)）圍繞除四害工作任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)社區(qū)和轄區(qū)單位每月進(jìn)行二次以上檢查考評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)督促整改；各區(qū)（縣）愛衛(wèi)辦會(huì)同有關(guān)職能部門，對(duì)各街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)和轄區(qū)單位除四害工作情況，每月進(jìn)行一次以上檢查考評(píng)，及時(shí)通報(bào)考評(píng)結(jié)果；市愛衛(wèi)辦會(huì)同市有關(guān)部門，對(duì)各區(qū)（縣）、各重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)除四害工作進(jìn)行定期不定期暗訪檢查考評(píng)，在四害孳生高峰期每月不少于一次，考評(píng)結(jié)果及時(shí)在新聞媒體上公布，并納入年度評(píng)分依據(jù)。
（三）根據(jù)考核結(jié)果，市分檔次核撥各區(qū)除四害專項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用。對(duì)年度考核得分率在90%以上的，全額撥付市級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；得分率在80—89%的扣減10%補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；低于80%扣減20%補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。各區(qū)縣對(duì)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)也要建立相應(yīng)的除四害經(jīng)費(fèi)撥付獎(jiǎng)懲機(jī)制，細(xì)化考評(píng)辦法，做到科學(xué)考評(píng)，促進(jìn)除四害工作落到實(shí)處。
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