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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南京市政府投資項目市級中介機構(gòu)預(yù)選庫使用管理暫行辦法〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2009〕114號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
《南京市政府投資項目市級中介機構(gòu)預(yù)選庫使用管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
二○○九年十月十一日
南京市政府投資項目市級中介機構(gòu)預(yù)選庫
使用管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強政府投資項目市級中介機構(gòu)預(yù)選庫（以下簡稱“預(yù)選庫”）的使用管理，規(guī)范中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高財政資金的使用效益，進一步促進廉政建設(shè)，根據(jù)《政府采購法》、《南京市政府投資項目招投標監(jiān)督管理辦法》（南京市人民政府令第247號）、《關(guān)于規(guī)范政府投資工程建設(shè)項目招投標活動的若干規(guī)定（試行）》（寧政發(fā)〔2009〕49號）等規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 在市級招投標集中交易場所實施招投標活動的政府投資建設(shè)項目，應(yīng)在市級預(yù)選庫中選擇為其提供招標代理的中介機構(gòu)。
市以上投資比例占50%（含50%）以上的政府投資建設(shè)項目，應(yīng)在市級預(yù)選庫內(nèi)選擇為其提供工程審計的中介機構(gòu)。市以上投資比例未超過50%的，市有關(guān)部門可以在市級預(yù)選庫內(nèi)選擇為其提供工程審計的中介機構(gòu)。
第三條 建立市級預(yù)選庫聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由監(jiān)察、財政、審計、發(fā)改、建設(shè)、交通、水利、市政府采購中心等相關(guān)部門、單位組成。各部門、各單位主要職責(zé)是：
監(jiān)察部門負責(zé)牽頭組織各成員單位研究解決預(yù)選庫管理中的重大問題；對預(yù)選庫建立、使用情況實施監(jiān)督。
財政部門負責(zé)組建預(yù)選庫；牽頭落實預(yù)選庫管理中具體操作性事項；組織預(yù)選庫抽取管理系統(tǒng)開發(fā)、完善；對政府采購中心組織的招投標活動進行監(jiān)管。
相關(guān)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工對庫內(nèi)中介機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理；提出相關(guān)行業(yè)分庫招標采購需求；制定中介機構(gòu)考核辦法，按年度具體實施，并向市財政局、市監(jiān)察局報備考核結(jié)果。
市政府采購中心負責(zé)組織預(yù)選庫的招標采購活動，分類制定招標文件、發(fā)布招標信息、組織專家評審、公布中標中介機構(gòu)名單及基本信息；做好中介機構(gòu)違約事實記錄和處理。
第四條 預(yù)選庫的建立、使用、管理遵循“公平公正、擇優(yōu)進庫、綜合評價、動態(tài)管理”原則。
第二章 預(yù)選庫建立
第五條 市政府采購中心應(yīng)依據(jù)《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，采用公開招標方式選擇進入預(yù)選庫的中介機構(gòu)。
預(yù)選庫中介機構(gòu)的數(shù)量由相關(guān)行政監(jiān)督部門參照上年實際工程量測算后在招標文件中明確。
第六條 預(yù)選庫由工程招標代理（包括工程建設(shè)貨物）、工程審計（包括工程概預(yù)決（結(jié)）算的編制、審核、跟蹤審計等）等兩類組成。發(fā)改、建設(shè)、交通、水利等行政監(jiān)督部門可根據(jù)工程建設(shè)管理要求設(shè)立工程招標代理分庫。工程審計也可以設(shè)立分庫。
各工程審計和工程招標代理分庫可以單獨增設(shè)重大項目分庫。重大項目分庫由建庫招標評審時排名前若干名的中介機構(gòu)組成，具體數(shù)量由相關(guān)部門在招標文件中明確。重大項目標準由各行政監(jiān)督部門劃定。
第七條 進入預(yù)選庫的中介機構(gòu)應(yīng)當具備下列基本條件：
（一）依法成立、具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有國家有權(quán)機關(guān)頒發(fā)的資質(zhì)證明；
（三）有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；
（四）具有履行合同所必須的設(shè)備、人員和專業(yè)技術(shù)能力；
（五）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（六）近三年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄，或被行政監(jiān)督部門處理期限已滿的。
第八條 進入預(yù)選庫的中介機構(gòu)還應(yīng)當具備相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專業(yè)條件，滿足預(yù)選庫招標文件規(guī)定的特定條件。
第三章 預(yù)選庫使用
第九條 建立預(yù)選庫電子化管理服務(wù)平臺，在相關(guān)招投標集中交易場所、市政府采購中心設(shè)立抽取點，為項目建設(shè)單位或者工程審計委托單位（以下簡稱“抽取單位”）聘用庫內(nèi)中介機構(gòu)提供現(xiàn)場抽取服務(wù)。
第十條 聘用預(yù)選庫內(nèi)的中介機構(gòu)采用隨機選擇的方式。
招標代理中介機構(gòu)由項目建設(shè)單位抽取。
工程審計中介機構(gòu)由委托單位按相關(guān)規(guī)定抽取。
重大項目分庫內(nèi)中介機構(gòu)的選用應(yīng)當體現(xiàn)輪流選用的原則，在同一輪中，分庫內(nèi)中介機構(gòu)均有且只有一次選用機會。
第十一條 抽取單位抽取中介機構(gòu)時，應(yīng)提供有權(quán)部門的項目立項批文，提交抽取申請表，選擇抽取方式（具體抽取辦法另行制定）。
抽取結(jié)果在市級預(yù)選庫管理系統(tǒng)進行公示。
第十二條 抽取單位應(yīng)通過電腦一次性隨機抽取中介機構(gòu)?？稍诔槿?家或3家中選擇一種方式。選擇抽取3家方式的，被抽出的3家中介機構(gòu)須在系統(tǒng)設(shè)置的時間內(nèi)進行網(wǎng)上報價。抽取單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)根據(jù)3家中介機構(gòu)基本情況并結(jié)合報價綜合評價后確定1家中介機構(gòu)，放棄確定的，則由電腦自動選擇報價最低的中介機構(gòu)。
預(yù)選庫內(nèi)中介機構(gòu)無法滿足項目需要或因建設(shè)項目有特殊要求的，經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)督部門同意，可由市政府采購中心依據(jù)《政府采購法》單獨組織采購。
第十三條 中介機構(gòu)（重大項目分庫中介機構(gòu)除外）在一個年度內(nèi)從事中介服務(wù)的工作量達到一定限額后，將不再參加當年度侯選。具體限額由相關(guān)行政監(jiān)督部門根據(jù)當年的工作量、入庫中介機構(gòu)數(shù)量等因素測算后確定。
第十四條 中介機構(gòu)選擇確定后，抽取單位應(yīng)在15個工作日內(nèi)與中介機構(gòu)簽訂委托服務(wù)合同，并在合同簽訂后3個工作日內(nèi)報相關(guān)招投標行政監(jiān)督部門和抽取點備案。抽取點應(yīng)將合同相關(guān)內(nèi)容錄入預(yù)選庫抽取管理系統(tǒng)。
合同應(yīng)明確委托目標、職責(zé)范圍、工作時限、質(zhì)量要求、費用標準、支付方式、違約責(zé)任和其他應(yīng)當約定的事項。其中中介服務(wù)費標準不得高于中介機構(gòu)在入庫投標時承諾的收費標準。
第十五條 委托服務(wù)合同簽訂以后，相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)加強對中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，抽取單位應(yīng)按合同約定支付中介服務(wù)費用。
第四章 預(yù)選庫管理
第十六條 中介機構(gòu)發(fā)生以下事項的，應(yīng)在7個工作日內(nèi)以書面形式向市政府采購中心報送相關(guān)材料。市政府采購中心應(yīng)視情況作出相應(yīng)處理或提請監(jiān)察等相關(guān)監(jiān)督部門共同分析出現(xiàn)上述情況對中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)的影響，并作出相應(yīng)處理：
（一）合并、分立、撤銷；
（二）法人代表更換、注冊資本變更；
（三）從業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)人員發(fā)生變動，對執(zhí)業(yè)能力產(chǎn)生影響的；
（四）辦公場所、聯(lián)系電話發(fā)生變化的；
（五）中介機構(gòu)及從業(yè)人員受到主管部門或行業(yè)協(xié)會表彰或處罰的；
（六）中介機構(gòu)涉及訴訟等事項的。
第十七條 中介機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)立即向相關(guān)行政監(jiān)督部門報告，涉及到行政監(jiān)察對象的，行政監(jiān)督部門應(yīng)向市監(jiān)察部門備案。
第十八條 預(yù)選庫原則上以1—2年為一期，相關(guān)行政監(jiān)督部門、抽取單位應(yīng)對中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況進行考核評價?？己嗽u價結(jié)果作為下一期招標評審的依據(jù)，原則上考核排名前60%的中介機構(gòu)可自動進入下一期預(yù)選庫。
第五章 違規(guī)處理
第十九條 中介機構(gòu)有下列情形之一的，將被從預(yù)選庫中除名，列入不良行為記錄名單，三年內(nèi)不得參加預(yù)選庫招投標活動：
（一）在企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、獎懲情況、執(zhí)業(yè)人員等方面弄虛作假、提供不實信息資料的；
（二）中介機構(gòu)在項目開展過程中，存在嚴重工作過失，造成重大損失或不良影響的；
（三）中介機構(gòu)違反有關(guān)法律法規(guī)，被司法機關(guān)或行政監(jiān)督等部門處罰的；
（四）中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員在開展業(yè)務(wù)過程中，與項目建設(shè)單位串通弄虛作假或提供虛假報告的；
（五）取得政府投資項目中介服務(wù)后，放棄或轉(zhuǎn)包給其他中介機構(gòu)的；
（六）有其他違法違規(guī)行為。
第二十條 項目建設(shè)單位、工程審計委托單位及相關(guān)行政監(jiān)督部門工作人員，有下列情形之一的，由行政主管部門或行政監(jiān)察機關(guān)對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進行誡勉談話或給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）應(yīng)當選用預(yù)選庫內(nèi)的中介機構(gòu)而擅自使用庫外中介機構(gòu)的；
（二）與中介機構(gòu)惡意串通，弄虛作假的；
（三）非法干預(yù)招標、評標過程或影響評標結(jié)果的；
（四）其他違法違規(guī)或徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。
第六章 附 則
第二十一條 本辦法由市財政局、市監(jiān)察局負責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自2009年11月1日起執(zhí)行。
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