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《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)劃局〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市測繪工作的意見〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2009〕101號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市規(guī)劃局?jǐn)M定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市測繪工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
二○○九年八月十四日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市測繪工作的意見
（市規(guī)劃局 2009年8月）
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市測繪管理工作，充分發(fā)揮測繪在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性服務(wù)保障作用，根據(jù)國家和省相關(guān)法律法規(guī)及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》（國發(fā)〔2007〕30號）、《省政府關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2008〕4號）等文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：
一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確全市測繪工作的指導(dǎo)思想
近年來，我市測繪事業(yè)在市委市政府的重視下得到迅猛發(fā)展，測繪工作已經(jīng)成為社會發(fā)展、城市建設(shè)以及“數(shù)字南京”建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)。針對當(dāng)前測繪工作面臨的形勢和我市測繪工作現(xiàn)狀，今后一段時期內(nèi)我市測繪工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市測繪工作，圍繞我市“十一五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃所確定的中心任務(wù)，完善體制、加大投入、整合資源、形成合力，充分發(fā)揮測繪在我市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的保障服務(wù)作用。
二、加快完善測繪管理體系，盡快出臺《南京市測繪管理條例》
1、各級政府要按照《測繪法》的要求建立健全測繪行政管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化測繪管理職能。市規(guī)劃局作為市測繪行政主管部門，要加強(qiáng)測繪管理職能處室的建設(shè)，優(yōu)化人員配置，強(qiáng)化職能履行。市測繪管理辦公室要切實擔(dān)負(fù)起行業(yè)管理職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、提升行業(yè)服務(wù)。江寧、浦口、六合三區(qū)和高淳、溧水兩縣（以下簡稱“相關(guān)區(qū)縣”）政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對測繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在建設(shè)（規(guī)劃）部門完善測繪管理職能設(shè)置。已經(jīng)設(shè)立測繪管理科的區(qū)縣，要配置2至3名工作人員，落實編制和經(jīng)費(fèi)；尚未設(shè)立測繪管理科的區(qū)縣，要在年底前設(shè)立測繪管理科室，或?qū)y繪管理職能落實到相關(guān)處室，配置相應(yīng)測繪管理工作人員。有條件的相關(guān)區(qū)縣，應(yīng)盡快組建測繪管理辦公室。
2、加快出臺《南京市測繪管理條例》，抓緊完善測繪管理制度體系?！赌暇┦袦y繪管理條例》已列入市人大2008—2012年立法計劃，市測繪行政主管部門要抓緊調(diào)研、起草，各有關(guān)部門、相關(guān)區(qū)縣積極配合，在年底完成送審稿，爭取列入明年的立法計劃并頒布實施。在制定《條例》的基礎(chǔ)上，各有關(guān)部門要通力合作，盡快完善《南京市測繪成果管理規(guī)定》、《南京市基礎(chǔ)測繪管理規(guī)定》、《南京市地圖編制管理規(guī)定》等，使我市測繪管理制度形成體系。
三、加強(qiáng)對基礎(chǔ)測繪的管理，提高測繪保障能力與服務(wù)水平
1、加快改造建設(shè)新一代測繪基準(zhǔn)設(shè)施。市測繪行政主管部門要在年內(nèi)按照國家批準(zhǔn)的南京地方坐標(biāo)系統(tǒng)，研制出新舊坐標(biāo)的轉(zhuǎn)換軟件。各級政府和各相關(guān)部門、測繪單位要積極支持新一代測繪基準(zhǔn)的改造，在新坐標(biāo)系統(tǒng)建成發(fā)布后，新生產(chǎn)的基礎(chǔ)測繪成果采用新的地方坐標(biāo)系統(tǒng)，原有的基礎(chǔ)測繪成果，各單位要抓緊開展坐標(biāo)轉(zhuǎn)換工作，爭取在2到3年內(nèi)完成坐標(biāo)轉(zhuǎn)換。
2、建立健全基礎(chǔ)測繪分級管理體制及分級投入機(jī)制。市測繪行政主管部門直接負(fù)責(zé)江南八區(qū)的基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)的采集、加工、管理以及提供等服務(wù)工作；相關(guān)區(qū)縣政府及其測繪部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的地形圖的采集、加工、保管以及相關(guān)服務(wù)工作。測繪部門和發(fā)改部門要加強(qiáng)對基礎(chǔ)測繪事業(yè)規(guī)劃及計劃的管理。各級財政部門要將測繪年度經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，并逐年加大對基礎(chǔ)測繪事業(yè)的投入力度，確?；A(chǔ)測繪為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供及時、可靠的保障和服務(wù)。
3、加快基本地形圖的全覆蓋，盡快建成基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。市測繪行政主管部門和相關(guān)區(qū)縣要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會和城市建設(shè)對地理信息的迫切需求，加快測制城市基本地形圖和地下管線數(shù)據(jù)。全市要利用5年時間，依靠市區(qū)聯(lián)動，建立全市域基本地形圖數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。已經(jīng)實現(xiàn)基本地形圖全覆蓋的相關(guān)區(qū)縣，要建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制，并盡快開展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)；尚未實現(xiàn)基本地形圖全覆蓋的，相關(guān)區(qū)縣政府要安排專項資金，通過2至3年時間完成基本地形圖的全覆蓋，并按照市測繪行政主管部門的統(tǒng)一部署，5年內(nèi)完成轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
4、進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)測繪成果的管理。基礎(chǔ)測繪成果由政府投資生產(chǎn)，屬公共產(chǎn)品，其產(chǎn)權(quán)為政府所有。市測繪行政主管部門和相關(guān)區(qū)縣測繪部門作為基礎(chǔ)測繪成果的保管單位，應(yīng)配備必要的設(shè)施，健全管理制度，在市域內(nèi)實行異地交叉?zhèn)浞?。市測繪行政主管部門要及時將測繪基準(zhǔn)及相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等面向全市發(fā)布，并加強(qiáng)對相關(guān)區(qū)縣基礎(chǔ)測繪基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行的監(jiān)管；相關(guān)區(qū)縣基礎(chǔ)測繪要統(tǒng)一按照市測繪行政主管部門發(fā)布的測繪基準(zhǔn)及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測繪，定期將基礎(chǔ)測繪成果副本匯交到市測繪行政主管部門。
5、整合基礎(chǔ)地理信息資源，促進(jìn)基礎(chǔ)測繪成果廣泛應(yīng)用。一是市測繪行政主管部門與相關(guān)區(qū)縣測繪部門、測繪部門與其他相關(guān)部門之間要建立地理信息共享機(jī)制。市測繪行政主管部門和相關(guān)區(qū)縣測繪部門應(yīng)根據(jù)政府其他有關(guān)部門的需求提供基礎(chǔ)測繪成果；規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、水利、交通、民政等部門應(yīng)將其掌握的水系、道路、管線、居民地、植被、行政區(qū)域界線、地名等基本地理要素變化情況及時提供給市測繪行政主管部門和相關(guān)區(qū)縣測繪部門；二是基礎(chǔ)測繪和財政投資的其他測繪成果用于政府機(jī)關(guān)決策和社會公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)無償提供使用。市測繪行政主管部門要繼續(xù)完善江南八區(qū)規(guī)劃報建用圖的免費(fèi)提供，相關(guān)區(qū)縣應(yīng)加大投入，創(chuàng)造條件，最遲3年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)劃報建項目用圖的免費(fèi)提供。三是使用財政性資金建設(shè)的基于地理位置的信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用測繪部門提供的基礎(chǔ)測繪成果，市測繪行政主管部門要加強(qiáng)地理信息的管理，市國安、保密、工商和新聞出版等部門要積極協(xié)助市測繪行政主管部門，規(guī)范涉密地理信息的獲取、提供和使用，嚴(yán)厲打擊非法從事地理信息生產(chǎn)、出版、傳輸?shù)男袨椤?/p>
四、強(qiáng)化測繪行業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，保證我市測繪事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
1、切實加強(qiáng)對使用財政資金測繪項目的審批管理。國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、水利和礦業(yè)等專業(yè)測繪項目，測繪經(jīng)費(fèi)由財政性資金安排支出的，屬于江南八區(qū)的，應(yīng)當(dāng)依法征求市測繪行政主管部門意見，屬于相關(guān)區(qū)縣的，應(yīng)當(dāng)依法征求所在區(qū)縣測繪部門意見。有適宜測繪成果的，必須充分利用已有的基礎(chǔ)測繪成果，不得重復(fù)測繪；未按上述要求取得測繪部門書面意見的，各級發(fā)改和財政部門應(yīng)不予立項、撥款。
2、促進(jìn)各專業(yè)測繪共同發(fā)展。規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、水利等部門要加強(qiáng)本部門有關(guān)的測繪工作，其測繪活動應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)定，執(zhí)行相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。市測繪行政主管部門要加強(qiáng)對專業(yè)測繪的統(tǒng)一監(jiān)督管理和指導(dǎo)，促進(jìn)全市各專業(yè)測繪形成合力，共同為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
3、加強(qiáng)對測繪市場的監(jiān)督管理。一是市測繪行政主管部門要嚴(yán)格按照新頒布的《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》開展測繪資質(zhì)的初審、年度注冊等工作，相關(guān)區(qū)縣要協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)測繪單位的資質(zhì)管理、測繪任務(wù)登記等工作。二是市測繪行政主管部門和相關(guān)區(qū)縣測繪部門要加強(qiáng)對測繪項目招投標(biāo)的監(jiān)督管理，對串標(biāo)和中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包、分包的，在依法處理的同時，還要計入江蘇省測繪單位誠信檔案，兩年內(nèi)不得參加南京市測繪項目投標(biāo)。三是要加強(qiáng)測繪項目備案管理，凡在本市合同金額超過5萬元的測繪項目，測繪單位應(yīng)依法向市測繪行政主管部門或相關(guān)區(qū)縣測繪部門備案，未依法備案的測繪單位，屬本地注冊的，年度資質(zhì)注冊時將予以緩期注冊；屬非本地注冊的，通報其注冊地的測繪行政主管部門。
4、加強(qiáng)對地圖類產(chǎn)品的管理。市測繪行政主管部門要加強(qiáng)對地圖類產(chǎn)品的審查，與民政等部門建立信息聯(lián)系制度，保證地名等要素的準(zhǔn)確、規(guī)范。相關(guān)區(qū)縣測繪部門要協(xié)助市測繪行政主管部門做好本轄區(qū)的地圖及專題圖的編制和銷售的管理。對未取得相應(yīng)資質(zhì)編制城市地圖，未經(jīng)審批公開展示、出版、銷售各類地圖產(chǎn)品，盜用地理底圖以及在地圖上進(jìn)行非法有償?shù)禽d和做廣告進(jìn)行牟利的單位，市測繪行政主管部門在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時，還應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門每年定期組織1至2次專項執(zhí)法檢查，共同打擊非法編制和銷售問題地圖，規(guī)范地圖類產(chǎn)品的市場。
5、加強(qiáng)對測繪生產(chǎn)的管理。一是市測繪行政主管部門和相關(guān)區(qū)縣測繪部門要在基礎(chǔ)測繪項目中實行測繪監(jiān)理制度、質(zhì)檢驗收制度，加強(qiáng)過程管理，質(zhì)量監(jiān)控。二是各專業(yè)測繪部門要加強(qiáng)對專業(yè)測繪項目的監(jiān)管，保證其測繪活動按國家規(guī)定的行業(yè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，并接受測繪行政主管部門的監(jiān)督檢查。三是測繪生產(chǎn)單位要加強(qiáng)測繪成果質(zhì)量管理，落實“兩級檢查、一級驗收”制度，確保測繪成果符合行業(yè)技術(shù)規(guī)范。
6、加強(qiáng)測量標(biāo)志的保護(hù)和管理。市測繪行政主管部門和相關(guān)區(qū)縣測繪部門要按照分級管理和屬地管理原則，做好本轄區(qū)內(nèi)永久性測量標(biāo)志的保管工作。對確因工程項目無法避讓導(dǎo)致測量標(biāo)志需遷建的，相關(guān)區(qū)縣測繪部門應(yīng)積極與建設(shè)單位協(xié)調(diào)溝通，并配合市測繪行政主管部門做好遷建審批工作。對擅自損毀、拆除或其他行為導(dǎo)致永久性測量標(biāo)志失去使用價值的行為，要依法嚴(yán)厲查處，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)報公安等相關(guān)部門追究其刑事責(zé)任。要進(jìn)一步完善永久性測量標(biāo)志有償保管制度，建立專職保管員的考核制度，加強(qiáng)對專職保管員的培訓(xùn)，把保管制度落到實處。
五、加大測繪法制及政策的宣傳力度，積極推廣測繪新技術(shù)應(yīng)用
1、加強(qiáng)測繪法制宣傳教育工作。市測繪行政主管部門要利用多種形式開展測繪普法教育，每年組織1至2次測繪法規(guī)的宣傳教育活動。市測繪行政主管部門和相關(guān)區(qū)縣測繪部門要切實做好測繪法宣傳日工作，特別要針對測量標(biāo)志保護(hù)、地理信息安全、國家版圖意識等主題，聯(lián)合教育、民政、保密等部門，深入學(xué)校、街道、社區(qū)以及企事業(yè)單位，采用多種形式，廣泛開展宣傳教育活動，務(wù)求取得實效。
2、積極推廣測繪新技術(shù)的應(yīng)用。市測繪行政主管部門要加強(qiáng)與高等院校、科研院所的聯(lián)系，定期組織測繪新技術(shù)講座，定期開展有關(guān)測繪基準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及測繪生產(chǎn)軟件的教育培訓(xùn)活動，著力提高我市測繪單位的生產(chǎn)能力。
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