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《南京市人民政府辦公廳關于全市農作物秸稈綜合利用和全面禁燒工作的意見》
寧政辦發(fā)〔2009〕79號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為認真貫徹落實省人大《關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》（以下簡稱《決定》），加快推進我市農作物秸稈綜合利用和全面禁止露天焚燒工作，進一步保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)秸稈資源化利用，促進農民增收，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全市農作物秸稈綜合利用和禁燒工作提出如下意見：
一、總體要求
以科學發(fā)展觀為指導，按照建設“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會的要求，堅持“因地制宜、全面展開、重點突破、梯度推進”的工作原則，以實現(xiàn)秸稈資源循環(huán)利用、保護生態(tài)環(huán)境為目標，大力推廣農作物秸稈綜合利用技術，全面禁止農作物秸稈露天焚燒，著力示范推進農作物秸稈機械化還田、農業(yè)生產(chǎn)綜合利用和秸稈能源化利用等有效模式，逐步提高秸稈綜合利用率，確保全市不發(fā)生因焚燒秸稈引發(fā)大氣污染事故，不因秸稈下河引發(fā)飲用水源污染事故，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調發(fā)展。力爭到2012年，全市農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，其中，秸稈機械化還田率達到50%以上，秸稈農業(yè)生產(chǎn)綜合利用率達到20%以上，秸稈能源化開發(fā)利用率達到15%以上。
二、工作重點
（一）切實做好全面禁止露天焚燒秸稈工作。按照《決定》的要求，我市行政區(qū)域范圍內全面禁止露天焚燒秸稈。市環(huán)保部門要認真制定秸稈全面禁燒的實施方案，進一步突出工作重點，加強宣傳引導，強化執(zhí)法檢查，特別是在全市重點時段和重大節(jié)日、重大活動期間要加大執(zhí)法檢查力度，確保我市行政區(qū)域范圍內不發(fā)生露天焚燒秸稈現(xiàn)象。對違反《決定》要求焚燒秸稈的，環(huán)保部門要按照有關規(guī)定進行處罰，情節(jié)嚴重的，要追究有關當事人的責任。
（二）大力推進秸稈機械化還田利用工作。市農林部門要在抓好省級秸稈機械化還田示范區(qū)和示范鎮(zhèn)工作的基礎上，大力開展市級秸稈機械化還田示范區(qū)和示范鎮(zhèn)街創(chuàng)建活動，逐步提高我市秸稈機械化還田利用的比率，確保今年全市稻麥秸稈機械化還田面積達到68萬畝，還田率達到28%。
（三）認真抓好秸稈的農業(yè)生產(chǎn)利用工作。一是要結合高效農業(yè)的發(fā)展，著力抓好以秸稈為栽培原料的食用菌規(guī)?；a(chǎn)，進一步擴大農作物秸稈在食用菌生產(chǎn)上的利用規(guī)模，提高農作物秸稈的資源化利用效率。二是要結合示范推廣“水稻+N”種植模式，著力抓好秸稈覆蓋還田和行間鋪草技術的示范推廣，進一步擴大農作物秸稈在果園、茶園、蔬菜生產(chǎn)過程中的使用規(guī)模。三是要結合畜牧業(yè)的發(fā)展，著力抓好秸稈飼料化技術的示范推廣，充分利用秸稈養(yǎng)畜、過腹還田，實現(xiàn)農牧結合，促進建立節(jié)糧型的畜牧業(yè)發(fā)展結構。
（四）加快推進秸稈的能源化利用工作。市農林部門要采取有力措施，加快推進農作物秸稈的能源化利用工作。要結合實施農村清潔能源工程，繼續(xù)大力發(fā)展農作物秸稈氣化集中供氣工程，今年全市要新建成秸稈氣化集中供氣工程21個。鼓勵開展秸稈氣化發(fā)電試點，拓寬秸稈能源化利用的途徑。要結合農業(yè)部國債項目的實施，認真抓好秸稈沼氣集中供氣示范工程建設，為今后規(guī)模發(fā)展秸稈沼氣集中供氣工程奠定堅實基礎。同時，要加強技術創(chuàng)新和開發(fā)，在農作物秸稈固化成型燃料產(chǎn)業(yè)化開發(fā)上取得突破，今年，全市農作物秸稈固化成型燃料開發(fā)要力爭達到1萬噸以上的規(guī)模。
三、保障措施
（一）廣泛宣傳，營造氛圍。全市各級政府和有關部門要認真學習貫徹《決定》精神，嚴格依法辦事，切實履行《決定》賦予的監(jiān)管職責。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體平臺，面向農村和農民群眾廣泛開展形式多樣的宣傳教育和指導服務活動，把《決定》的規(guī)定和要求準確、明了地告訴廣大農民，進一步增強農民的法制觀念。通過廣泛宣傳，層層發(fā)動，努力使秸稈綜合利用和全面禁燒工作家喻戶曉，積極營造良好的社會氛圍和強大聲勢，使不露天焚燒秸稈成為廣大農民的自覺行為。
（二）加強領導，落實責任。各區(qū)縣政府是推進秸稈綜合利用和全面禁燒的責任主體，要進一步加強組織領導，切實把秸稈綜合利用和全面禁燒作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進新農村和生態(tài)建設的一項重要內容，納入目標管理責任制，制定落實有利于秸稈綜合利用的財政、投資、稅收等政策，加快推進秸稈資源的綜合利用。要高度重視秸稈禁燒工作，采取有效措施，把秸稈禁燒工作責任分解落實到基層，落實到村、人頭和地塊。要立足本地區(qū)秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，制定秸稈綜合利用規(guī)劃，探索秸稈綜合利用的有效途徑，積極創(chuàng)建富有特色的秸稈資源化利用模式。
（三）強化協(xié)作，密切配合。推進秸稈綜合利用和全面禁燒工作涉及多個部門，各職能部門要切實按照職責分工的要求，進一步加強協(xié)調配合，各司其職，形成工作合力，共同做好秸稈綜合利用和全面禁燒工作。市發(fā)改部門要會同農林部門抓緊編制全市秸稈綜合利用規(guī)劃，指導各區(qū)縣按規(guī)劃要求推進秸稈綜合利用工作。市農林部門要加大秸稈能源化利用和機械化還田工作力度，多途徑解決秸稈資源利用問題。市環(huán)保部門要加大執(zhí)法力度，切實抓好秸稈禁燒的執(zhí)法檢查工作。市財政部門要積極支持，為秸稈綜合利用和禁燒工作提供必要的經(jīng)費保障。
（四）加大扶持，考核獎懲。各區(qū)縣要將秸稈綜合利用和禁燒工作經(jīng)費列入財政預算，對秸稈禁燒、秸稈還田、秸稈生物質能開發(fā)等給予必要的資金扶持。市財政將安排專項資金用于農作物秸稈綜合利用和禁燒項目建設，并建立工作考核獎懲制度。一是以鎮(zhèn)街為單位進行考評，對完成秸稈全面禁燒工作，秸稈綜合利用成效明顯的，給予項目性獎勵6萬元，其中，市級獎勵2萬元，區(qū)縣獎勵4萬元；凡未完成秸稈全面禁燒工作，秸稈綜合利用推進不力的，給予10萬元的罰款，在全市進行通報，并追究有關責任人的責任。二是繼續(xù)實施秸稈綜合利用的財政扶持政策。對于秸稈氣化集中供氣工程，市財政補助20萬元/座；對于秸稈固化成型燃料產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，在省財政補助的基礎上，市財政對設備購置費補足到50%；對新建供氣500戶以上的秸稈沼氣集中供氣工程，市財政補助50萬元/個。三是積極扶持秸稈機械化還田工作，對市級秸稈機械化還田示范鎮(zhèn)街，市財政按照省補助標準每畝補助8元，補助資金通過“一折通”發(fā)放到戶。
（五）嚴格執(zhí)法，強化檢查。各區(qū)縣政府要嚴格落實農作物秸稈全面禁燒的有關規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)秸稈綜合利用情況和特點，抓緊制定秸稈全面禁燒工作實施方案，并向社會公布。要切實加大執(zhí)法檢查力度，落實巡查管理措施，提高禁燒工作監(jiān)管水平。特別是夏秋收種的關鍵時期，要實行24小時值班制度，設立舉報電話，抽調得力人員組成巡查隊，深入田間地頭進行檢查，及時制止焚燒秸稈的違規(guī)行為。同時，要加強對棄置秸稈污染水體的監(jiān)督管理，切實保護生態(tài)環(huán)境和飲用水安全。
南京市人民政府辦公廳
二○○九年六月二日
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