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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公文報送工作有關(guān)事項的通知》
寧政辦發(fā)〔2009〕61號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
近年來，各區(qū)縣、各部門按照公文處理有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好公文報送工作，報送市政府的公文總體比較規(guī)范，但也存在一些問題：報送市政府的少數(shù)請示性公文未由主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)，個別公文未標(biāo)注簽發(fā)人；部分應(yīng)報請市政府審批的公文報送領(lǐng)導(dǎo)同志個人；有的報告中夾帶請示事項，部分請示性公文不按規(guī)定標(biāo)注聯(lián)系人；少數(shù)公文報送渠道和方式不規(guī)范，有的公文附件報送不及時；少數(shù)請示性公文多頭主送等。為了進(jìn)一步做好公文報送工作，規(guī)范公文辦理程序，使公文辦理工作更加規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，根據(jù)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《南京市人民政府工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、各區(qū)縣、各部門報送市政府的請示性公文，需由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。如主要負(fù)責(zé)人外出，應(yīng)由主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā),并隨文報送相關(guān)情況說明。請示性公文應(yīng)注明聯(lián)系人的姓名和電話，聯(lián)系人應(yīng)為來文單位經(jīng)辦人員。
報送市政府的“請示”應(yīng)一文一事，只能寫一個主送機(jī)關(guān)，不得多頭主送。需要同時送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式。
報告是閱件，不得夾帶請示事項，在報告中夾帶請示事項容易誤事。同時，“報告”中不得提出意見和建議。若向市政府上報意見、建議，一般與“請示”結(jié)合起來使用。
二、各區(qū)縣、各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公廳按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，具體由機(jī)要秘書處統(tǒng)一扎口辦理。各區(qū)縣、各部門不得以機(jī)關(guān)名義或單位領(lǐng)導(dǎo)個人名義直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送“請示”、“報告”等公文。確需直接報送的敏感涉密事項、重大突發(fā)事件除外。
三、報送市政府的公文應(yīng)通過南京市電子公務(wù)平臺報送。機(jī)密級及其以下的涉密公文可通過南京市涉密公文交換系統(tǒng)報送。上報公文要嚴(yán)格按照公文格式制作，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、成文日期、公章、主題詞等要完備，上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會簽人姓名，電子公文要轉(zhuǎn)換成CEB格式加蓋電子印章后報送。
四、涉及國家秘密的公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確標(biāo)注密級和保密期限，其中，“絕密”、“機(jī)密”級公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號。可以公開發(fā)布的文件應(yīng)在文尾附注處加以說明。
涉密文件和個別不宜電子傳輸?shù)墓?、附件，可通過機(jī)要交換渠道報送或由來文單位工作人員直接送達(dá)。公文正文和附件一般應(yīng)同時報送，特殊情況應(yīng)事先與市政府辦公廳溝通說明，附件可在正文報送后3個工作日內(nèi)送達(dá)。
回復(fù)公文要堅持“明來明去”、“密來密復(fù)”的原則，嚴(yán)禁明密混淆、密來明復(fù)。
五、有關(guān)部門報請市政府審批的事項，凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動與相關(guān)部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會簽或聯(lián)合報市政府審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要親自協(xié)商，協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列明各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人會簽后報市政府決定。
屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)當(dāng)直接報送主管部門處理，不必再經(jīng)市政府轉(zhuǎn)辦。
六、對市政府領(lǐng)導(dǎo)同志明確要求區(qū)縣或部門辦理并報告辦理結(jié)果，及批請區(qū)縣或部門負(fù)責(zé)人研究處理的批示件，區(qū)縣或部門應(yīng)明確專人督辦，抓緊辦理，及時向市政府報告情況，并附市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示復(fù)印件。辦理情況報告應(yīng)以區(qū)縣或部門名義報市政府,不得直接報送市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人。領(lǐng)導(dǎo)同志批示多個部門的，主辦部門要主動與其他部門溝通協(xié)商，并匯總辦理情況，相關(guān)部門要積極配合。確因特殊原因需要較長時間反饋辦理情況的，要及時以書面形式向市政府辦公廳說明，定期報告辦理進(jìn)展情況。
對市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批請區(qū)縣或部門負(fù)責(zé)人“閱”、“參閱”、“參考”等參閱性文件，可以不單獨行文回復(fù)，重要事項除外。
七、各區(qū)縣、各部門需要請示市政府的事項，要給市政府留出足夠的研究、決策時間，緊急公文應(yīng)實事求是地標(biāo)注緩急程度。自公文送達(dá)之日起，一般事項應(yīng)留出不少于14個工作日的辦理時間，確需14個工作日內(nèi)答復(fù)的，標(biāo)注為“急件”；緊急事項應(yīng)留出不少于7個工作日的辦理時間，確需7個工作日內(nèi)答復(fù)的，標(biāo)注為“特急”件；對特別緊急的事項，應(yīng)注明時限要求，并事先與市政府辦公廳溝通說明。通過機(jī)要交換渠道或南京市電子公務(wù)平臺報送的緊急公文，要同時在信封上或平臺系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)注與公文一致的緩急程度。
各區(qū)縣、各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公文報送有關(guān)規(guī)定。對不符合規(guī)定的公文，市政府辦公廳收到后將退回報送單位，由其按規(guī)范程序重新報文。各區(qū)縣、各部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)公文處理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，不斷提高公文質(zhì)量，嚴(yán)格按照規(guī)定報送公文，確保政府工作規(guī)范協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
南京市人民政府辦公廳
二○○九年四月十六日
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