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《南京市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市發(fā)改委〈2009年全市金融工作要點〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2009〕56號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市發(fā)改委擬定的《2009年全市金融工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
二○○九年四月十二日
2009年全市金融工作要點
（市發(fā)改委 2009年4月）
為積極應對國際金融危機影響，認真貫徹落實國務院和省關于金融促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進一步強化金融服務，加大金融支持力度，促進全市經(jīng)濟社會事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《市政府關于加快南京金融業(yè)發(fā)展的意見》（寧政發(fā)〔2008〕148號）精神，現(xiàn)提出2009年全市金融工作要點如下：
一、全力做好金融服務工作，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
（一）健全金融工作協(xié)調(diào)機制。完善市政府與金融機構、金融機構與在寧企業(yè)的交流和合作機制，根據(jù)內(nèi)容和專題，不定期舉辦經(jīng)濟形勢、金融形勢、金融政策和產(chǎn)品發(fā)布會等活動，促進金融機構投融資活動的開展。
（二）加強各項政策引導和服務工作。積極落實市政府促進金融業(yè)發(fā)展的各項配套政策和優(yōu)惠獎勵措施，引導和扶持金融機構健康快速發(fā)展。抓住“長三角金融一體化”的發(fā)展機遇期，促進金融機構開展區(qū)域內(nèi)金融機構之間資金管理、技術、信息和金融產(chǎn)品等領域的合作。
二、加快農(nóng)村金融體系建設，進一步改善農(nóng)村金融服務
（三）組建農(nóng)村商業(yè)銀行。加快推進市區(qū)、江寧、浦口和六合四家農(nóng)信社的改革重組進程，力爭在上半年完成農(nóng)村商業(yè)銀行的各項籌建工作。
（四）加快推進小額貸款組織的組建工作。確保上半年在全市七個涉農(nóng)郊縣各組建一家農(nóng)村小額貸款公司。力爭在三季度通過擴大試點范圍實現(xiàn)農(nóng)村小額貸款組織對全市各區(qū)縣的全覆蓋。對條件較好的區(qū)縣可適當增加小額貸款公司的數(shù)量，對運作規(guī)范、運營較好的小額貸款公司積極推動其改組成村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行。
（五）進一步深化農(nóng)業(yè)保險試點工作。在繼續(xù)保持水稻、小麥、油菜、奶牛、能繁母豬等已試點的種養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)應保盡保的基礎上，逐步開展農(nóng)機具、林木、蔬菜大棚、育肥豬、肉雞等特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)保險試點。
三、突出金融對經(jīng)濟的支持，加強企業(yè)融資服務工作
（六）積極引導金融機構擴大信貸投放總量。及時向駐寧金融機構通報、介紹南京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟結構調(diào)整方向，以及省、市政府重點鼓勵和支持的行業(yè)和企業(yè)，引導金融機構通過優(yōu)化金融資源配置，促進我市轉變經(jīng)濟增長方式。力爭2009年全市新增貸款突破1200億元。
（七）加強重大項目的投融資管理。積極會同各投資主體，加強對市政府確定的年度政府投資項目的前期研究和策劃，提出投融資方案，切實推進協(xié)調(diào)、督促落實重大投融資活動。
（八）深入開展全方位的銀政企合作。及時掌握和提供各類企業(yè)特別是重大項目以及中小企業(yè)的各類資金需求，建立和不斷補充完善重點項目和優(yōu)勢企業(yè)名錄，主動邀請金融機構提前介入項目的評估論證和幫助研究融資方案，并通過銀企洽談會、融資對接會等多種形式搭建平臺，搞好銀企對接，提高貸款落實到位率。
四、促進企業(yè)利用資本市場融資，不斷擴大直接融資規(guī)模
（九）積極鼓勵上市公司多種形式再融資。加快對現(xiàn)有上市公司的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃的研究，制定并實施上市企業(yè)發(fā)展計劃。鼓勵業(yè)績優(yōu)良的上市公司通過配股、增發(fā)和發(fā)行債券等多種形式進行再融資；支持和鼓勵上市公司積極進行資產(chǎn)重組，充分利用“殼資源”，實現(xiàn)上市公司與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。
（十）大力推進企業(yè)多渠道在境內(nèi)外證券市場上市。加強企業(yè)境內(nèi)外上市的引導、扶持和培育工作，建立50家重點擬上市企業(yè)培育儲備庫，實行分類指導和全程跟蹤服務，抓住創(chuàng)業(yè)板推出機遇，力爭全年新增境內(nèi)外上市企業(yè)5家以上。
（十一）積極鼓勵企業(yè)利用債券融資。積極推進南鋼、交通集團、城建集團、河西國資集團開展債券融資工作，力爭全年通過債券融資60億元。
（十二）爭取中央代發(fā)國債份額。積極組織項目申報，在保障性安居住房、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施建設、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)及生態(tài)建設工程等領域爭取國債規(guī)模。
（十三）積極申報代辦股權轉讓系統(tǒng)。做好南京市高新技術開發(fā)區(qū)申報代辦股權轉讓系統(tǒng)試點園區(qū)工作，爭取成為試點城市，為非上市公司融資提供新的平臺。
五、加強政策性融資服務體系建設，緩解中小企業(yè)融資難題
（十四）繼續(xù)加大信用擔保體系扶持力度。進一步強化政策引導力度，加大對擔保機構的代償損失補償，提高對擔保機構的業(yè)務補貼標準。力爭全市注冊資金超過8000萬元、具備爭取國家和省各項政策支持基本條件的擔保機構數(shù)量達到6—8家，全年擔保融資總額確保突破百億元大關，并力爭較去年增長50%、達到120億元。
（十五）加快推動創(chuàng)業(yè)投資體系建設。制定并出臺《創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法》，通過引導基金的運作吸引和支持國內(nèi)外投資業(yè)績突出、基金募集能力強、管理經(jīng)驗成熟的品牌創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或管理團隊在南京發(fā)起設立新的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，投向我市高成長型中小企業(yè)。鼓勵各區(qū)縣和開發(fā)區(qū)根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實際需要，設立本地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資引導基金或創(chuàng)業(yè)投資機構。
六、加快地方金融機構的發(fā)展，引導地方金融機構做大做強
（十六）加快南京銀行跨區(qū)域發(fā)展步伐。進一步優(yōu)化南京銀行股權結構，繼續(xù)推動南京銀行在北京等國內(nèi)中心城市設立分支機構，盡快實現(xiàn)全國性戰(zhàn)略布局。
（十七）加快推進南京證券的上市工作。抓緊做好上市各項工作，加快推進上市進程。
（十八）大力支持南證期貨的快速發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，支持南證期貨與本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的對接，在業(yè)務開展上取得新的突破。
（十九）加快紫金控股的發(fā)展步伐。積極推進南京銀行、南京證券股權劃撥工作；加快引進戰(zhàn)略投資者，進一步完善紫金控股的股權結構，提升管理能力和發(fā)展水平。
（二十）加快信托公司重組進程。積極引進戰(zhàn)略投資者，切實推進信托公司重組工作，力爭獲得銀監(jiān)會批復。
（二十一）積極推動地方保險公司的籌建工作。加快研究地方保險公司的設立方案，力爭在設立上取得突破。
（二十二）進一步提升投融資平臺融資發(fā)展能力。通過國有資產(chǎn)劃轉、專項資金撥付、特許經(jīng)營權、土地儲備運營以及資本運作等方式，進一步推動各投融資平臺充分拓寬投融資渠道，提升投融資功能。
七、加快金融改革開放，積極打造區(qū)域金融中心
（二十三）加快河西金融集聚區(qū)建設。充分發(fā)揮河西金融集聚區(qū)發(fā)展專項扶持政策的效用，不斷做好對入住河西CBD金融機構的政策扶持工作；進一步加強與金融監(jiān)管部門及擬在寧發(fā)展金融機構的聯(lián)系，積極推動擬在我市發(fā)展的金融機構加快審批進程。
（二十四）加大金融招商力度。進一步加大金融招商的力度，組織不同層次的金融招商活動，繼續(xù)加快吸引國內(nèi)外商業(yè)銀行、保險公司、證券公司、信托公司、投資銀行、基金公司等各類金融機構及分支機構進入河西金融集聚區(qū)。
（二十五）積極開展保險創(chuàng)新試驗區(qū)創(chuàng)建工作。進一步加強與中國保監(jiān)會的聯(lián)系，深入開展各項創(chuàng)建活動，爭取保險業(yè)改革發(fā)展的相關政策在南京先行先試。
八、切實維護金融安全穩(wěn)定，加強金融生態(tài)建設
（二十六）加強對金融運行的分析監(jiān)測和監(jiān)管。密切關注國際金融危機動態(tài)，加強經(jīng)濟金融運行分析研究，加強對各類擔保公司及小額貸款公司的監(jiān)管。區(qū)縣政府要加強與金融監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，研究制訂應急預案，及時采取應對措施，協(xié)力防范和處置各種金融風險。
（二十七）加強金融生態(tài)環(huán)境建設。各區(qū)縣、各部門要在保護銀行債權、防止逃廢銀行債務、處置抵貸資產(chǎn)、合法有序進行破產(chǎn)清算等方面營造有利環(huán)境。深入開展“誠信南京”建設與清理亂集資工作，按照有疏有堵的原則，為金融改革創(chuàng)造良好條件，促進全市金融產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
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