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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》
寧政辦發(fā)〔2009〕12號(hào)
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
當(dāng)前，受國際金融危機(jī)影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不確定性增強(qiáng)，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，農(nóng)民工就業(yè)壓力明顯增大。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2008〕139號(hào)）要求，為更好地維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、保障和改善農(nóng)民工就業(yè)和生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧安定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就切實(shí)做好全市當(dāng)前農(nóng)民工工作通知如下：
一、鼓勵(lì)企業(yè)不裁員、少裁員，努力穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)
各區(qū)縣政府和市各有關(guān)部門要按照中央和省、市關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的總體要求，實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，努力穩(wěn)定就業(yè)。要積極引導(dǎo)國有和大中型企業(yè)帶頭履行社會(huì)責(zé)任，盡量不裁員、少裁員，防止出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員特別是大規(guī)模裁減農(nóng)民工的情況。對(duì)不裁員或少裁員的困難企業(yè)中、與企業(yè)簽定一年期以上勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險(xiǎn)等基本社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工，可按照市政府穩(wěn)定就業(yè)的有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)待遇。要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，指導(dǎo)企業(yè)因企制宜實(shí)行靈活的工時(shí)制度。生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的企業(yè)在安排農(nóng)民工放長(zhǎng)假、輪休作業(yè)或脫產(chǎn)半脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)，可采取與農(nóng)民工協(xié)商約定、開展工資集體協(xié)商、修改分配制度等方式，適度調(diào)整工資支付標(biāo)準(zhǔn)。要落實(shí)好企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的稅費(fèi)減免、金融貸款、就業(yè)促進(jìn)等扶持政策，保護(hù)和支持企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)其吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力。要進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域勞務(wù)合作，為農(nóng)民工外出務(wù)工開辟新的渠道。
二、加大就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)力度，做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作
各級(jí)各部門要積極鼓勵(lì)扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工企業(yè)，建立各項(xiàng)專業(yè)合作組織，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
要加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)方式，對(duì)就近就地就業(yè)和繼續(xù)外出務(wù)工的農(nóng)民工開展轉(zhuǎn)移前技能培訓(xùn)，對(duì)愿意在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工開展種植、養(yǎng)殖業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)有資金、有技術(shù)、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，圍繞用工需求開展訂單、定向、定點(diǎn)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民工技能水平和就業(yè)能力。鼓勵(lì)企業(yè)開展以提升技能等級(jí)為主的職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性。農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)的給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理制度，凡有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的農(nóng)村勞動(dòng)力，均可到戶口所在地的街鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所辦理求職登記手續(xù)。2009年要全面推進(jìn)充分就業(yè)保障街鎮(zhèn)和充分就業(yè)社區(qū)（村）的創(chuàng)建工作，有條件的行政村建立勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，將勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)功能全面向農(nóng)村延伸。要籌集適合農(nóng)民工的崗位，利用春節(jié)后農(nóng)村勞動(dòng)者集中進(jìn)城求職的時(shí)間，通過舉辦招聘洽談會(huì)等多種渠道及時(shí)發(fā)布，幫助進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
三、以清理拖欠農(nóng)民工工資為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益
要高度重視、著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，采取切實(shí)有效措施，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。市勞動(dòng)保障、建委、建工等部門要在全市組織開展以清理拖欠農(nóng)民工工資為主要內(nèi)容的專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，重點(diǎn)檢查中小型出口加工企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)以及建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況，嚴(yán)厲打擊拖欠、克扣農(nóng)民工工資違法行為，對(duì)惡意欠薪甚至逃匿的單位和個(gè)人要依法予以嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵害。
要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障金制度。勞動(dòng)保障、建設(shè)、公安、工商、財(cái)政、稅務(wù)、金融、工會(huì)等部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為的聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制，及時(shí)掌握各類企業(yè)拖欠工資情況。各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)要妥善處理農(nóng)民工與用人單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，本著“快立、快辦、快結(jié)、辦好”的原則，對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，盡可能采取簡(jiǎn)易程序處理，對(duì)小額勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件實(shí)行終局裁決。凡符合先予執(zhí)行條件的案件要依法先予執(zhí)行。各有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，向社會(huì)公布農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴地址和電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，制定應(yīng)急預(yù)案，避免和及時(shí)處理因欠薪問題導(dǎo)致的各種突發(fā)事件。要加大農(nóng)民工維權(quán)宣傳力度，引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工依法維權(quán)。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織協(xié)調(diào)，積極開展農(nóng)民工公共服務(wù)
建立健全農(nóng)民工公共服務(wù)體系，切實(shí)做好農(nóng)民工各項(xiàng)公共服務(wù)工作。及時(shí)妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)，屬于義務(wù)教育階段的要按照就近入學(xué)的原則安排，享受本市義務(wù)教育階段學(xué)生的有關(guān)待遇。教育督導(dǎo)部門要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)情況列入本市教育督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容。要積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決其看病就醫(yī)問題。加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的疾病預(yù)防控制工作，及時(shí)做好適齡兒童預(yù)防接種的銜接。農(nóng)民工輸入地和輸出地計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照屬地化管理的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工及其隨返家屬的計(jì)劃生育服務(wù)工作。要積極做好返鄉(xiāng)和回城農(nóng)民工的交通服務(wù)工作，安排組織好運(yùn)力，幫助他們解決實(shí)際問題，并保障交通運(yùn)輸安全。要切實(shí)維護(hù)好車站、碼頭和客運(yùn)車船的公共秩序，確保農(nóng)民工不滯留，有效防范、堅(jiān)決打擊侵害農(nóng)民工人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。
各級(jí)政府要從保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，把做好當(dāng)前農(nóng)民工工作作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。市各有關(guān)部門要研究制定涉及農(nóng)民工管理服務(wù)的政策措施，各司其職，分工負(fù)責(zé)，形成合力，共同做好農(nóng)民工工作。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工正確看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)經(jīng)營困難。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，幫助農(nóng)民工解決生產(chǎn)生活中面臨的困難和問題。要建立健全農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要掌握農(nóng)民工工作動(dòng)態(tài)，積極研究解決新情況新問題，重要情況及時(shí)向市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。
南京市人民政府辦公廳
二○○九年一月二十三日
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