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《南京市人民政府辦公廳關于建立政府部門消防工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的通知》
寧政辦發(fā)〔2008〕154號
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為深入貫徹國務院和省、市政府關于進一步加強消防工作的意見，根據(jù)《省政府辦公廳關于建立政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制的通知》（蘇政辦發(fā)〔2008〕106號），為更好地促進政府相關部門履行消防工作職責，不斷提升全市公共消防安全管理水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就建立政府部門消防工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制有關事項通知如下：
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹“預防為主、防消結(jié)合”的方針，嚴格執(zhí)行消防法律法規(guī)，按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，加快建立和完善政府部門消防工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，進一步落實消防工作責任制，規(guī)范部門行政許可和消防安全條件審查，依法查處消防違法行為，為建設“平安南京”提供堅實的消防安全保障。
二、目標任務
明確政府部門消防安全監(jiān)管職責，落實消防行政許可和消防安全條件審查要求；建立以政府網(wǎng)站等為依托的消防信息共享平臺，及時通報消防安全信息并向社會公布；加強部門執(zhí)法聯(lián)動，共同查處消防違法行為，整治火災隱患，調(diào)查處理火災事故，開展消防宣傳教育和滅火救援行動。力爭通過兩年左右的努力，使市、區(qū)縣政府部門和單位在消防工作中既權(quán)責明晰、各司其職，又相互協(xié)作、密切配合，全面建立責權(quán)一致、規(guī)范有序、高效聯(lián)動、監(jiān)督有力的政府部門消防工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
三、主要內(nèi)容
（一）建立消防行政許可前置審批協(xié)調(diào)聯(lián)動機制
市各有關行政審批部門要依據(jù)法律法規(guī)和有關規(guī)定，對消防行政許可前置的審批項目，嚴格依法審批。對依法應經(jīng)公安消防部門審核的建設工程，未經(jīng)審核或者審核不合格的，建設部門不予核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不予核發(fā)商品房預售許可證；對依法應經(jīng)消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或驗收不合格，建設部門不予核發(fā)房屋已竣工的證明，房地產(chǎn)管理部門不予頒發(fā)房屋權(quán)屬證書；對未經(jīng)消防安全檢查或檢查不合格的公眾聚集場所，文化部門不予核發(fā)經(jīng)營許可證，工商部門不予登記和核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；對改變使用性質(zhì)未經(jīng)公安消防部門批準同意的，工商部門不予登記和核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用企業(yè)新、改、擴建工程項目未通過消防驗收的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不予相應的安全生產(chǎn)行政許可。
市各有關行政審批部門要按規(guī)定將消防安全條件納入相關行政許可事項審查內(nèi)容。建設部門要將執(zhí)行國家消防技術(shù)強制性標準的情況納入消防設施專項工程設計、消防設施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)年檢、升級、增項的審查內(nèi)容；對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求、未設置消防站區(qū)域的建設項目，不予核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。對擬開辦的學校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構(gòu)、金融機構(gòu)以及文化、體育等公共場所，未通過公安消防部門消防安全條件審查的，教育、民政、衛(wèi)生、金融監(jiān)管、文化、體育等部門不予批準。
（二）建立消防安全信息共享聯(lián)動機制
公安消防部門要與安監(jiān)、建設、工商、質(zhì)監(jiān)、文化、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、旅游等部門建立信息互通機制，確保消防安全監(jiān)管信息及時溝通、共享共用。公安消防部門要定期將階段性火災形勢匯總通報給各有關部門，適時召開火災形勢分析研判會議，研究分析各行業(yè)火災特點，協(xié)調(diào)各部門制訂并落實相關預防措施。公安消防部門對不予消防行政許可的，在作出決定后5個工作日內(nèi)通報給其他相關部門。對予以行政許可的，及時在中國南京網(wǎng)（http://www.nanjing.gov.cn）或南京消防網(wǎng)（http://www.nj119.com.cn）上公布。對不具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件而撤銷原批準文件的，公安消防部門在撤銷后5個工作日內(nèi)抄告相關部門，以便有關部門依法撤銷批準文件或者暫停、吊銷有關許可證照。對建筑設計單位不按消防技術(shù)標準強制性要求進行消防設計，公安消防部門要抄告建設部門依法進行處罰。消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過強制性認證、型式認可、強制檢驗，或被撤銷、暫停有關市場準入手續(xù)的，公安消防部門要及時通過政府和南京消防網(wǎng)予以公布。建設部門對建筑施工企業(yè)或消防設施工程專業(yè)承包企業(yè)經(jīng)批準取得施工資質(zhì)或資質(zhì)證書失效、年檢不合格、降低等級、取消資質(zhì)的，作出決定后5個工作日內(nèi)抄告公安消防部門。工商部門對登記設立消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、消防設施工程施工企業(yè)及其分支機構(gòu)、消防產(chǎn)品經(jīng)營維修企業(yè)、消防設施工程檢測企業(yè)以及其他消防安全中介服務企業(yè)的，及時通過企業(yè)信用聯(lián)動監(jiān)管平臺與公安消防等有關部門實行信息共享。其他有關部門也要做好與公安消防部門相關信息的互通工作。
（三）建立消防違法行為通報移送聯(lián)動機制
市各相關部門對消防違法行為要依據(jù)法定職責進行查處，或通報、移送有權(quán)部門進行查處。對涉及消防產(chǎn)品質(zhì)量的重大、疑難案件，公安消防部門要主動與工商、質(zhì)監(jiān)等部門溝通，共同研究提出處理意見。對跨地區(qū)銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品的案件，要向當?shù)叵嚓P部門通報，并積極配合做好查處工作。對消防違法行為涉嫌犯罪的，要按規(guī)定及時移送司法機關處理。
對未取得消防行政許可擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為，公安消防部門在依照法定職責查處的同時，通報工商部門。對不具備消防安全條件的公眾聚集場所被公安消防部門依法責令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)、撤銷消防行政許可的，工商部門依法辦理相關登記手續(xù)或吊銷營業(yè)執(zhí)照。
公安消防部門發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營單位違反有關消防安全規(guī)定的，依法查處后通報文化部門。對情節(jié)嚴重的，移送文化部門責令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。相關部門將消防違法行為納入娛樂場所違法行為警示記錄系統(tǒng)，對屢次違反消防安全管理等方面的法律法規(guī)受到行政處罰的娛樂場所，按照《娛樂場所管理條例》的規(guī)定責令停業(yè)整頓，直至吊銷娛樂經(jīng)營許可證。公安消防部門對賓館飯店違反消防安全管理規(guī)定依法查處后，通報旅游部門作為賓館飯店年終評星評級的重要依據(jù)。
對消防設施施工企業(yè)弄虛作假、超范圍承接工程、擅自降低消防技術(shù)標準施工等違法行為，公安消防部門要依法查處并及時抄告建設部門，建設部門要將其違法記錄納入企業(yè)資質(zhì)許可、升級、年檢等工作內(nèi)容，并及時在全國建設市場誠信信息平臺上發(fā)布。
（四）建立火災隱患整治聯(lián)動機制
各區(qū)縣政府對重大火災危險源、城鎮(zhèn)易燃建筑密集區(qū)、“城中村”、成片“三合一”建筑等消防安全重點場所，要組織開展聯(lián)合整治，及時消除安全隱患。對重大火災隱患，要按規(guī)定實行掛牌督辦；對涉及多個部門或整改難度較大的隱患，要組織相關部門會辦，明確整改責任、時限和要求，并加強指導督查；逾期未改的，要依法責令停產(chǎn)停業(yè)。
公安消防部門要依法監(jiān)督整改火災隱患并及時通報相關部門共同督促整改。對認定為重大火災隱患的，公安消防部門在立案督促整改的同時抄告行政主管部門、監(jiān)察部門和司法機關，并按規(guī)定報請政府掛牌督辦。建設、文化、安監(jiān)等部門要各司其職，嚴格消防安全監(jiān)管，依法督促整改火災隱患。各有關部門要定期組織對本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位進行消防安全檢查，及時排查和整改火災隱患。有關保險公司要加強對參加火災公眾責任保險的單位消防安全狀況的調(diào)查、評估，通過實行不同標準的費率，促進投保單位消除火災隱患，落實火災防范措施。信用管理機構(gòu)要將單位和個人有關消防行政許可、消防行政處罰、重大火災隱患等消防安全信息和遵守消防法律法規(guī)等信用信息納入征信管理內(nèi)容。
（五）建立公共消防設施管理聯(lián)動機制
公共消防設施建設經(jīng)費列入同級財政年度預算，城市建設維護管理資金中應列出專項經(jīng)費，按照年度城市設施建設計劃用于公共消防設施的建設和維護。發(fā)改部門應將城市公共消防設施建設納入社會發(fā)展計劃；在審查基本建設項目時，應審查城市公共消防設施建設計劃。財政部門應當根據(jù)年度城市公共消防設計建設計劃，籌集資金，用于建設城市公共消防設施。建設部門應將城市公共消防設施建設納入年度城市發(fā)展計劃，安排專項資金用于城市建設公共消防設施。規(guī)劃部門應對城市消防規(guī)劃確定的公共消防設施用地嚴格控制，不得擅自改變土地使用性質(zhì)或挪作他用。交通管理部門應加強城市道路交通管理，保障城鎮(zhèn)消防車通道的暢通。
規(guī)劃部門負責將市政消火栓建設納入城市建設統(tǒng)一規(guī)劃；市政公用部門負責市政消火栓的建設，要與新建道路同步施工，要制訂未設置消火栓或設置數(shù)量不足的已建成道路的具體改造計劃，逐年安排建設，并負責全市市政消火栓的維護和管理；公安消防部門負責督促檢查市政消火栓建設，指導并參加竣工驗收。
（六）建立消防宣傳教育培訓聯(lián)動機制
市各有關部門要積極推進消防宣傳“進學校、進機關、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭”工作，大力普及消防知識。民政部門要指導社區(qū)定期對敬老院、孤寡老人、病殘人員開展消防安全服務。勞動保障部門要加強對流動務工人員的消防宣傳教育。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等媒體要加強消防安全法律法規(guī)、知識技能的宣傳教育，注重輿論引導。
教育部門要加強消防宣傳教育基地建設，將消防知識納入各級各類學校教學內(nèi)容；科技、司法、勞動保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普教育、普法、就業(yè)教育內(nèi)容。
市各有關部門要加強對消防安全管理人員和有關從業(yè)人員的消防安全培訓，用人單位要對員工開展消防安全培訓，積極推行消防隊員、消防管理人員和技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度。單位消防安全責任人，消防安全管理人員，建筑消防設施設計、施工、監(jiān)理、檢測、維護保養(yǎng)人員，消防產(chǎn)品檢測、維修人員，電（氣）焊等具有火災危險的特殊工種人員，導游、保安人員，專職消防隊員應當經(jīng)過消防安全專門培訓。消防控制室值班操作人員應持證上崗。
（七）建立滅火救援聯(lián)動機制
市各有關部門和單位要按照《南京市公共突發(fā)事件應急處置總體預案》和市政府《關于印發(fā)<全市122社會求助服務工作意見>的通知》（寧政發(fā)〔2007〕203號）的要求，進一步健全完善政府統(tǒng)一領導下的滅火救援聯(lián)動機制，認真落實應急處置職責，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，積極參與滅火救援工作。公安部門要協(xié)助疏散人員，進行現(xiàn)場警戒；交通管理部門要協(xié)助進行交通疏導或管制；供水、供電、供氣等單位要根據(jù)需要做好聯(lián)動配合；氣象部門要在第一時間提供詳細的氣象資料；衛(wèi)生部門負責現(xiàn)場受傷人員的急救以及遇難人員的處置工作；環(huán)保部門要開展現(xiàn)場監(jiān)測，開展災害事故后的現(xiàn)場處置；其他各相關聯(lián)動部門和單位要根據(jù)災害事故現(xiàn)場的實際情況做好協(xié)助工作。各部門要定期組織開展滅火救援聯(lián)合演習演練，不斷提高對火災事故的應急處置能力。
四、組織領導
做好消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內(nèi)容，責任重于泰山。建立和完善政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制，是進一步落實各級政府及其部門消防工作責任制、形成消防工作合力的重要舉措。各區(qū)縣、市各有關部門要高度重視，切實加強組織領導。各級政府對本地的消防安全工作負總責，主要領導要親自抓、分管領導要具體抓，及時研究解決消防安全工作中的重要問題。各區(qū)縣要結(jié)合實際，進一步梳理細化各部門的消防監(jiān)管工作職責，明確協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的具體方法、程序和要求，確保職責明確、程序嚴密、高效運轉(zhuǎn)。市各有關部門要認真履行各自職責，主動協(xié)調(diào)配合。公安消防部門要主動加強與各部門的溝通聯(lián)系，做好業(yè)務指導工作。各區(qū)縣政府網(wǎng)站、信用監(jiān)管平臺等要積極提供技術(shù)支持和服務，確保相關信息及時發(fā)布。監(jiān)察部門要依法對各部門履行職責情況實施行政監(jiān)察，推動各項任務和要求落到實處。各區(qū)縣要將建立和落實政府部門消防工作協(xié)調(diào)機制的情況作為政府消防工作目標責任考核重要內(nèi)容，定期組織檢查考評。對未按規(guī)定建立和落實消防工作協(xié)調(diào)機制導致嚴重火災隱患，以及火災隱患督促整改不力造成嚴重后果的，依法依紀追究有關人員的責任。
南京市人民政府辦公廳
二○○八年十二月十九日
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