寧政辦發(fā)〔2008〕110號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南京市政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范〉的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南京市政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范〉的通知》



寧政辦發(fā)〔2008〕110號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府系統(tǒng)值班和應(yīng)急管理工作，確保信息、政令暢通，實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)值班工作的制度化和規(guī)范化，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

二○○八年九月二十七日

南京市政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范

總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)政府系統(tǒng)值班和應(yīng)急管理工作，及時(shí)報(bào)送緊急重要信息，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)迅速有效處置各類突發(fā)事件，確保信息、政令暢通，更好地為領(lǐng)導(dǎo)、基層和群眾服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府系統(tǒng)值班和信息報(bào)送工作的通知》（國辦發(fā)〔1999〕98號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕105號(hào)）、《南京市人民政府工作規(guī)則》（寧政發(fā)〔2008〕72號(hào)）以及有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條 市政府總值班室（市政府應(yīng)急管理辦公室，以下簡稱市應(yīng)急辦）負(fù)責(zé)市政府及辦公廳日常值班工作，雙休日和法定節(jié)假日的值班工作由市政府辦公廳工作人員負(fù)責(zé)。根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，各區(qū)縣人民政府辦公室應(yīng)內(nèi)設(shè)應(yīng)急管理辦公室，配備一定數(shù)量的工作人員負(fù)責(zé)值班工作，承擔(dān)本級(jí)政府的應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。各級(jí)政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)以及與政治、社會(huì)穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的部門、單位，均應(yīng)設(shè)立專門的值班工作機(jī)構(gòu)或賦予內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)值班工作職能，配備足夠數(shù)量的人員負(fù)責(zé)值班工作。遇有重大突發(fā)事件及重要活動(dòng)、重大會(huì)議等敏感時(shí)期，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班并加強(qiáng)值班力量。

第三條 各區(qū)縣政府和有關(guān)部門、單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急值守工作的領(lǐng)導(dǎo)。值班崗位必須配備本部門、單位在編在職的公務(wù)員，不得安排臨時(shí)聘用人員、離退休人員值守。值班工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的路線、方針、政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家制定的應(yīng)急值守的法律、法規(guī)，愛崗敬業(yè)，廉潔勤政，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，努力提高政策水平和業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，積極主動(dòng)地做好工作。值班室須配備良好的通信設(shè)施和相關(guān)設(shè)備，使用先進(jìn)的值班管理系統(tǒng)，確保值班工作反應(yīng)靈敏、信息暢通、應(yīng)對(duì)迅速、處置及時(shí)。

工作職責(zé)

第四條 市政府總值班室（市應(yīng)急辦）工作職責(zé)

（一）協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)處置緊急重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)重大和特別重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、事后調(diào)查和評(píng)估、新聞發(fā)布工作；負(fù)責(zé)市總體應(yīng)急預(yù)案的修訂和預(yù)案體系的完善工作，參與有關(guān)規(guī)章和政策的擬訂，并負(fù)責(zé)推動(dòng)實(shí)施。

（二）負(fù)責(zé)市政府工作日內(nèi)（星期一至星期五）24小時(shí)值班工作，確保本級(jí)政府與上、下級(jí)政府和有關(guān)部門聯(lián)絡(luò)通暢，并協(xié)助報(bào)告和處理重大突發(fā)事件，編報(bào)《值班報(bào)告》、《值班專報(bào)》等。

（三）負(fù)責(zé)雙休日和法定節(jié)假日的值班工作安排，對(duì)作息時(shí)間安排提出建議并做好通知和落實(shí)工作。國家法定節(jié)假日按照下列要求組織值班：1、值班時(shí)間按照市政府辦公廳下發(fā)的通知執(zhí)行；2、提前一周，由下級(jí)政府值班室向上級(jí)政府值班室，政府各部門值班室向本級(jí)政府值班室報(bào)送節(jié)假日值班安排表；3、雙休日和節(jié)假日期間，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)帶班，加強(qiáng)值班力量。

（四）建立值班信息網(wǎng)絡(luò)，確保聯(lián)絡(luò)暢通。

（五）建立健全值班工作各項(xiàng)制度和規(guī)范，推進(jìn)值班工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)。

（六）負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)政府系統(tǒng)值班工作的檢查、督促、指導(dǎo)，對(duì)值班和應(yīng)急管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（七）履行市政府辦公廳賦予的其他職責(zé)，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

第五條 區(qū)縣政府辦公室值班工作職責(zé)

（一）區(qū)縣政府設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級(jí)政府及其辦公室日常24小時(shí)值班工作，確保本級(jí)政府與上、下級(jí)政府和有關(guān)部門聯(lián)絡(luò)通暢；其他部門值班人員由在職人員輪流擔(dān)任。

（二）各區(qū)縣政府值班室在節(jié)假日最后一天下午3時(shí)前，書面向市政府總值班室（市應(yīng)急辦）報(bào)送節(jié)假日期間轄區(qū)內(nèi)綜合情況。

（三）建立健全值班工作各項(xiàng)制度和規(guī)范，推進(jìn)值班工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)。

（四）及時(shí)報(bào)告并協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處置本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大突發(fā)事件。

（五）根據(jù)上級(jí)政府的要求，提出本級(jí)政府值班工作信息化建設(shè)的建議方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。

（六）加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府及本級(jí)政府部門值班工作的檢查、督促、指導(dǎo)，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)政府系統(tǒng)值班人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

（七）履行本級(jí)政府賦予的其他職責(zé)，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

第六條 各級(jí)政府部門、單位值班工作職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)本單位24小時(shí)值班工作，確保與本級(jí)政府、相關(guān)部門和本系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)通暢。

（二）建立健全值班工作各項(xiàng)制度和規(guī)范，推進(jìn)值班工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)。

（三）及時(shí)報(bào)告并協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處置系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生或接報(bào)的重大突發(fā)事件；應(yīng)急職能部門在節(jié)假日最后一天下午3：00向市政府總值班室（市應(yīng)急辦）報(bào)送綜合情況。

（四）加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)值班工作的檢查、督促和指導(dǎo)。

（五）履行本部門、單位賦予的其他職責(zé)，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

工作原則和工作制度

第七條 值班工作原則。值班工作要遵循反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全保密、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則。切實(shí)履行各級(jí)政府和部門賦予值班工作的各項(xiàng)職責(zé)，做好向領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送重大突發(fā)事件信息和協(xié)助處置工作；及時(shí)將政令下達(dá)、下情上傳，確保政令暢通；嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，嚴(yán)守機(jī)密，確保安全，努力為領(lǐng)導(dǎo)、基層和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。



第八條 值班記錄制度。值班工作要統(tǒng)一制作規(guī)范的值班記錄簿并嚴(yán)格執(zhí)行值班記錄制度。值班人員在值班期間應(yīng)將發(fā)生的事項(xiàng)和處理情況在值班記錄簿上記載。值班記錄應(yīng)字跡清楚，要素齊全，詳略得當(dāng)。重大突發(fā)事件的處置，應(yīng)按時(shí)間順序（精確到分鐘）詳細(xì)記錄處置過程。值班記錄簿須編號(hào)歸檔。

第九條 公務(wù)來電接聽制度。值班人員應(yīng)認(rèn)真接聽值班期間的來電，文明應(yīng)答，必要時(shí)應(yīng)予核對(duì)并整理《電話記錄》后按規(guī)定程序報(bào)告；重要來電應(yīng)要求對(duì)方以書面形式報(bào)送；基層單位及群眾來電，比較明確的問題可直接答復(fù)，重要問題經(jīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后按規(guī)范口徑答復(fù)，必要時(shí)可幫助聯(lián)系、處理。

第十條 交接班制度。交接班手續(xù)在值班室履行，接班人員須提前到崗，交班事項(xiàng)應(yīng)書面交接，并由交接班雙方簽字確認(rèn)。

第十一條 保密制度。值班人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)保密規(guī)定，不得向無關(guān)人員透露涉密信息。使用電話、傳真和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳遞有關(guān)信息和批示文件，要區(qū)分明件和密件，密來密復(fù)，嚴(yán)禁明密混用。領(lǐng)導(dǎo)同志的住址、電話應(yīng)嚴(yán)格保密。

第十二條 值班通報(bào)制度。各級(jí)政府值班室和相關(guān)職能部門應(yīng)建立值班通報(bào)制度，不定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)政府系統(tǒng)的值班情況進(jìn)行抽查，對(duì)值班人員漏崗、脫崗以及遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)和瞞報(bào)重大突發(fā)事件信息等情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

第十三條 設(shè)備使用管理制度。值班人員在值班前應(yīng)檢查電話、傳真、復(fù)印機(jī)、電腦等設(shè)備是否完好，熟練使用各種辦公設(shè)備，確保設(shè)備始終處于良好的工作狀態(tài)，保證信息傳遞暢通。

重要信息處置規(guī)范

第十四條 值班信息報(bào)送原則。值班信息報(bào)送要遵循有情必報(bào)、逐級(jí)上報(bào)、規(guī)范運(yùn)作、安全保密的原則。規(guī)范值班信息報(bào)送方式，值班人員接報(bào)重大突發(fā)事件信息必須及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)逐級(jí)上報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行保密工作制度，杜絕失密、泄密事件的發(fā)生。

第十五條 信息接報(bào)。接收重大突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即制作《值班報(bào)告》或《值班專報(bào)》，按規(guī)定向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；嚴(yán)重影響政治和社會(huì)穩(wěn)定的重特大災(zāi)情、社情、疫情、安全生產(chǎn)事故及其他重大突發(fā)事件，須迅速報(bào)送主要領(lǐng)導(dǎo)。

上報(bào)信息必須要素齊全、事實(shí)清楚、文字精練、格式規(guī)范，上報(bào)信息須嚴(yán)格審核并經(jīng)本部門、單位分管負(fù)責(zé)同志審核簽發(fā)，事實(shí)不清的要認(rèn)真核實(shí)。特別緊急的事項(xiàng)可先電話報(bào)告，但必須迅速補(bǔ)報(bào)書面材料。重大突發(fā)事件信息，應(yīng)由應(yīng)急值守部門在規(guī)定時(shí)間按規(guī)定程序統(tǒng)一上報(bào)，避免多頭報(bào)送。

第十六條 信息處置。重大突發(fā)事件發(fā)生后，值班人員要主動(dòng)與事件發(fā)生地及有關(guān)單位保持聯(lián)系，及時(shí)傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)政府的處置意見，催辦落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項(xiàng)，密切跟蹤事態(tài)進(jìn)展，隨時(shí)續(xù)報(bào)，直至處理完畢。

重大突發(fā)事件信息披露應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和市的有關(guān)規(guī)定。

第十七條 歸檔保存。信息處置完畢后，要將值班報(bào)告、值班專報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)批示及處理情況報(bào)告、續(xù)報(bào)等資料整理歸檔保存。

第十八條 加強(qiáng)對(duì)值班信息的綜合分析和研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題并提出建議。

第十九條 本規(guī)范所稱重大突發(fā)事件，主要指嚴(yán)重影響政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)或可能造成嚴(yán)重后果或重大影響的事件，以及關(guān)系群眾切身利益，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及對(duì)象敏感，已經(jīng)或可能引起廣泛關(guān)注的重大案件、事件和事故等。

（一）危害國家安全的事件。

（二）非法集會(huì)、游行、示威和罷工、罷課、罷市，聚眾圍堵、沖擊黨政軍機(jī)關(guān)及其他重要部門、單位或進(jìn)行打砸搶燒的群體性事件；聚眾堵塞鐵路、干線公路和城市主要街道造成交通中斷或非法占據(jù)公共場所的事件；其他由各種原因引發(fā)的群體性沖突事件。

（三）進(jìn)京上訪，來省、市集訪以及嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的集訪事件。

（四）劫持各類公共交通工具的案件；爆炸、投毒、縱火自焚、自殺、自殘等事件。

（五）造成嚴(yán)重后果和惡劣社會(huì)影響的刑事犯罪案件。

（六）航空、鐵路、航運(yùn)等方面發(fā)生的重特大安全事故。

（七）一次造成3人以上死亡或5人以上重傷的各類安全生產(chǎn)事故；一次造成2人死亡或5人以上重傷的火災(zāi)、爆炸等事故；一次造成2人以上死亡或涉及人數(shù)10人以上的中毒事故；雖無死亡情況，但國家明令禁止使用、銷售的劇毒藥品（如毒鼠強(qiáng)）中毒事件。上述重大突發(fā)事件中涉及的數(shù)字均含本數(shù)。

（八）大型活動(dòng)或群眾性節(jié)假日旅游、娛樂等活動(dòng)中造成人員傷亡的重大事故。

（九）槍支、彈藥和爆炸、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品丟失事件；危險(xiǎn)物品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用過程中發(fā)生泄漏、放射性物質(zhì)擴(kuò)散，已經(jīng)或可能造成嚴(yán)重后果的事故。

（十）重特大自然災(zāi)害、重特大疫情（含動(dòng)物疫情）；大范圍停水、停電、交通堵塞等嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的事件。

（十一）其他重大突發(fā)事件。

發(fā)生特別重大或重大突發(fā)事件，區(qū)縣政府值班室（區(qū)、縣應(yīng)急辦）和政府部門值班室半小時(shí)內(nèi)以口頭形式、1小時(shí)內(nèi)以書面形式向市政府總值班室（市應(yīng)急辦）報(bào)告。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)級(jí)別較低，但隨著事件的發(fā)展和演化，可能造成重大危害或重大影響的，也要及時(shí)向市政府總值班室（市應(yīng)急辦）報(bào)告。特別重大情況應(yīng)立即報(bào)告。前項(xiàng)所稱特別重大、重大突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。

以上重大突發(fā)事件發(fā)生后要立即報(bào)送，并及時(shí)續(xù)報(bào)進(jìn)展和處置情況。

考核和獎(jiǎng)懲

第二十條 各級(jí)政府辦公室及各有關(guān)部門、單位是值班工作的責(zé)任主體，分管值班工作的負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，值班室主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)班值班人員是直接責(zé)任人。

第二十一條 各級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府及本級(jí)政府部門、單位在值班工作中作出顯著成績的應(yīng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條 凡有下列情形之一，在值班工作中造成重大影響或嚴(yán)重后果的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和直接責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要追究第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任：

（一）未設(shè)立專門的應(yīng)急值守機(jī)構(gòu)或賦予內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)值班工作職能、未安排專人24小時(shí)值班、值班制度不健全的。

（二）值班人員脫崗、漏崗的。

（三）遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)、瞞報(bào)重大突發(fā)事件信息的。

（四）未經(jīng)核實(shí)，上報(bào)的重大突發(fā)事件信息與事實(shí)嚴(yán)重不符的。

（五）在重大突發(fā)事件信息的報(bào)告、處置過程中，相互推諉，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、批示落實(shí)不力的。

附 則

第二十三條 各區(qū)縣人民政府辦公室和各部門、單位應(yīng)按照本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市政府總值班室（市應(yīng)急辦）備案。

第二十四條 本規(guī)定由市政府總值班室（市應(yīng)急辦）負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。

附件：1、值班報(bào)告模板

2、值班專報(bào)模板

3、南京應(yīng)急工作簡報(bào)模板

4、電話記錄模板

南京市人民政府值班報(bào)告

第號(hào)

年月日

標(biāo)題
報(bào)送單位
報(bào)送時(shí)間
報(bào)送		××市長、××副市長、××秘書長、××副秘書長（按領(lǐng)導(dǎo)分工報(bào)送）
領(lǐng)導(dǎo)批示
抄報(bào)	××帶班秘書長

復(fù)印發(fā)：值班員：

值班專報(bào)
第期
南京市人民政府總值班室（市應(yīng)急辦）
報(bào)送
報(bào)送單位				聯(lián)系人
報(bào)送時(shí)間		年月日時(shí)分		聯(lián)系電話
標(biāo)題
抄報(bào)

妥善保存
南京應(yīng)急工作簡報(bào)
第 期
南京市人民政府總值班室（市應(yīng)急辦）	2008年月日

電話記錄
來電單位		聯(lián)系人		電話
時(shí)間	年 月 日 時(shí) 分			記錄人
南京市人民政府總值班室（市應(yīng)急辦）

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