寧政辦發(fā)〔2008〕97號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市外經(jīng)貿(mào)局〈南京市處理境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市外經(jīng)貿(mào)局〈南京市處理境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》



寧政辦發(fā)〔2008〕97號

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市外經(jīng)貿(mào)局擬定的《南京市處理境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

二○○八年八月二十四日

南京市處理境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

（市外經(jīng)貿(mào)局 2008年8月）

一、總 則

（一）編制目的

提高我市處理各類境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的應(yīng)急能力，維護國家利益和社會穩(wěn)定，保障我市境外企業(yè)、機構(gòu)和人員的生命財產(chǎn)安全及其合法權(quán)益，促進和保障全市對外經(jīng)濟技術(shù)合作業(yè)務(wù)健康、有序、和諧發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2005〕59號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于加強境外中資企業(yè)機構(gòu)與人員安全保護工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕48號）、《商務(wù)部關(guān)于處理境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件有關(guān)問題的通知》（商合發(fā)〔2003〕249號）和《省政府關(guān)于進一步加強對外勞務(wù)管理工作的意見》（蘇政發(fā)〔2008〕57號）的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，特制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本工作預(yù)案所稱境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，是指經(jīng)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的我市具有對外經(jīng)營資格企業(yè)在境外承包工程項目、開展對外勞務(wù)合作、境外就業(yè)中介、境外投資開辦企業(yè)和辦事機構(gòu)，也包括外省、市對外經(jīng)營企業(yè)在我市通過合法渠道而派出的管理人員、勞務(wù)人員、境外就業(yè)人員等，在境外因經(jīng)濟矛盾、工傷事故、交通意外等問題產(chǎn)生的糾紛，發(fā)展至集體上訪或靜坐、示威、游行等極端行為，以及因流行性疾病傳染、生產(chǎn)事故、恐怖襲擊、戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等造成的突發(fā)事件。

境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后隨即啟動本預(yù)案。

（四）工作原則

1、以人為本，力保安全。保衛(wèi)國家利益、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全是處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的首要任務(wù)，應(yīng)最大限度地維護境外我市勞務(wù)人員、企業(yè)和機構(gòu)的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，避免或減少損失。

2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急處理機制。

3、誰簽約誰負責(zé)，誰所轄誰處理。境外勞務(wù)糾紛和相關(guān)突發(fā)事件由與勞務(wù)人員簽約的經(jīng)營公司、境外就業(yè)中介機構(gòu)、境外投資企業(yè)為主協(xié)調(diào)處理，經(jīng)營公司、投資企業(yè)所轄地有關(guān)部門應(yīng)予以積極協(xié)助。

4、快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。充分發(fā)揮外事、外經(jīng)貿(mào)、勞動保障、工商、公安等部門作用，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，形成以屬地管理為主，反應(yīng)及時、協(xié)調(diào)有序、依法行政、透明高效的應(yīng)急處理機制。

5、居安思危，預(yù)防為主。要建立健全部門、單位、企業(yè)的內(nèi)部預(yù)案機制，提高管理和防范能力。平時注意掌握情況，及早發(fā)現(xiàn)苗頭，做好化解矛盾和教育疏導(dǎo)工作，防患于未然，把各種糾紛及突發(fā)事件解決在萌芽階段。

6、依法辦事，保守秘密。對境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件應(yīng)依法處置，遵守國家法律、法規(guī)和國際條約，參照事發(fā)國或地區(qū)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，保障境外我市勞務(wù)人員、企業(yè)和機構(gòu)的合法權(quán)益不受侵犯。在應(yīng)急過程中，必須嚴格遵守國家保密規(guī)定和外事紀律，保守國家秘密。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)任務(wù)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及任務(wù)



成立南京市對外勞務(wù)管理和處理境外勞務(wù)糾紛及突發(fā)事件工作協(xié)調(diào)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市外經(jīng)貿(mào)局、勞動和社會保障局、公安局、工商局和市外辦等部門分管負責(zé)同志組成。主要任務(wù)為整合各方資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮我市境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)局。

（二）相關(guān)部門及區(qū)、縣政府職責(zé)

1、市外經(jīng)貿(mào)局：在市協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，做好辦公室日常工作，及時了解境外涉及我市各種可能發(fā)生勞務(wù)糾紛及突發(fā)事件的情況信息并上報，統(tǒng)一協(xié)調(diào)我市境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的處置工作；負責(zé)協(xié)調(diào)處理具有對外經(jīng)營資格企業(yè)及經(jīng)核準(zhǔn)的境外投資企業(yè)、機構(gòu)等境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件，配合工商、公安部門查處打擊對外經(jīng)營活動中的違規(guī)、違法行為。

2、市勞動和社會保障局：負責(zé)協(xié)調(diào)處理境外就業(yè)中介機構(gòu)的境外就業(yè)糾紛和突發(fā)事件，查處境外就業(yè)中介機構(gòu)在對外經(jīng)營活動中的違規(guī)行為。

3、市工商局：負責(zé)協(xié)調(diào)處理非法從事對外經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位和中介企業(yè)引發(fā)的境外勞務(wù)糾紛和相關(guān)突發(fā)事件，查處無照、超范圍經(jīng)營派遣境外勞務(wù)、境外就業(yè)中介的行為，查處外派勞務(wù)中介機構(gòu)虛假宣傳、欺詐服務(wù)等違法經(jīng)營行為。

4、市公安局：配合處理境外勞務(wù)糾紛及相關(guān)突發(fā)事件，負責(zé)依法打擊以境外勞務(wù)及以經(jīng)營為名進行經(jīng)濟犯罪的境內(nèi)外不法分子。

5、市外辦：負責(zé)為協(xié)調(diào)處理境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供信息與相關(guān)人員出境支持。

6、各區(qū)縣人民政府：負責(zé)轄區(qū)所涉及的境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的處置工作。

三、應(yīng)急處置程序

（一）先期處置

境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件發(fā)生時，按照“誰簽約誰負責(zé)，誰所轄誰處理”的原則，市政府有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)縣政府和事發(fā)單位應(yīng)及時、主動、有效地進行處置，控制事態(tài)發(fā)展，并將事件和先期應(yīng)急處置情況按規(guī)定迅速、準(zhǔn)確上報市對外勞務(wù)管理和處理境外勞務(wù)糾紛及突發(fā)事件工作協(xié)調(diào)小組。

（二）應(yīng)急處置措施

1、迅速組建工作機構(gòu)，研究制定處置方案。在先期處置了解清楚有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，立即組建工作機構(gòu)。工作機構(gòu)要根據(jù)具體情況制定應(yīng)急處置工作方案，部署應(yīng)急處置工作，處置方案應(yīng)在工作機構(gòu)建立的當(dāng)天完成。

2、工作機構(gòu)要立即進入工作狀態(tài)，全面準(zhǔn)確掌握情況。境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地處置工作機構(gòu)要立即與我國駐外使領(lǐng)館、駐外經(jīng)商機構(gòu)、經(jīng)營公司駐外機構(gòu)聯(lián)系，迅速了解清楚事件發(fā)生原因以及勞務(wù)人員及相關(guān)人員姓名、籍貫、人員傷亡及財產(chǎn)損失、家屬聯(lián)系方式等基本情況，掌握處置工作主動權(quán)。

3、及時、準(zhǔn)確、認真做好信息報送工作。對境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件處置的信息，工作機構(gòu)要確定專人負責(zé)報送，保持聯(lián)系暢通。應(yīng)每天及時、準(zhǔn)確地向市對外勞務(wù)管理和處理境外勞務(wù)糾紛及突發(fā)事件協(xié)調(diào)工作小組報送處置進展情況，并通報有關(guān)部門。

4、按職責(zé)分工，協(xié)作配合，妥善處理。境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件發(fā)生后，工作機構(gòu)要督促當(dāng)事企業(yè)采取有效應(yīng)急措施處置糾紛或突發(fā)事件，防止局勢進一步惡化，必要時工作機構(gòu)要組織工作組在最短時間內(nèi)前往事發(fā)地開展現(xiàn)場處理、救援、善后等工作，并負責(zé)勞務(wù)等相關(guān)人員回國的安排、司法援助等后續(xù)工作。外事、外經(jīng)貿(mào)等部門應(yīng)根據(jù)需要，及時請求駐外使領(lǐng)館、駐外經(jīng)商機構(gòu)主持或協(xié)助安撫、安置、救治、轉(zhuǎn)移保護勞務(wù)等相關(guān)人員工作。外經(jīng)貿(mào)、勞動、工商、公安、外事等有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)，立即采取措施參與或配合做好應(yīng)急處置工作，并根據(jù)形勢發(fā)展提出工作建議，加強對工作機構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)。市公安局、市外辦等部門應(yīng)在最短的時間內(nèi)為出境處置人員辦理護照和簽證申辦手續(xù)。

（三）后期處置

境外勞務(wù)糾紛或相關(guān)突發(fā)事件處理完畢，有關(guān)企業(yè)和市有關(guān)部門要認真做好經(jīng)驗總結(jié)、損失評估、獎懲等工作，公安、工商等部門要依法處理有違法、違規(guī)行為的企業(yè)或個人，并向市對外勞務(wù)管理和處理境外勞務(wù)糾紛及突發(fā)事件協(xié)調(diào)工作小組報告。

四、其他事項

（一）由境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件引發(fā)的境內(nèi)勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件，參照本預(yù)案處置。

（二）本預(yù)案由南京市對外勞務(wù)管理和處理境外勞務(wù)糾紛及突發(fā)事件協(xié)調(diào)工作小組辦公室負責(zé)解釋。

（三）本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)