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《南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市散裝水泥管理辦公室〈關(guān)于進(jìn)一步加快我市散裝水泥發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》
寧政辦法〔2008〕95號(hào)
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市散裝水泥管理辦公室擬定的《關(guān)于進(jìn)一步加快我市散裝水泥發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○八年八月二十一日
關(guān)于進(jìn)一步加快我市散裝水泥發(fā)展的意見(jiàn)
（南京市散裝水泥管理辦公室 2008年5月）
發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措。“十五”期間，我市散裝水泥累計(jì)供應(yīng)量3110萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到28%；水泥散裝率60%，比“九五”期末提高了17.8個(gè)百分點(diǎn)。散裝水泥的快速發(fā)展，帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，“十五”期間，節(jié)約包裝紙折合優(yōu)質(zhì)木材99萬(wàn)立方米，節(jié)約煤炭、電力、燒堿和水資源分別為23.4萬(wàn)噸、2.16億度、6.6萬(wàn)噸和3600萬(wàn)噸，減少水泥損失135萬(wàn)噸，減少粉塵排放7.28萬(wàn)噸，減少二氧化碳和二氧化硫氣體排放120萬(wàn)噸，創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益14億元。2007年，全市散裝水泥供應(yīng)量918.85萬(wàn)噸，散裝率65%，同比繼續(xù)保持增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)我市散裝水泥“十一五”發(fā)展目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。從整體上來(lái)看，雖然目前我市水泥散裝化水平在全國(guó)同類城市名列前5位，但與先進(jìn)城市相比還有明顯差距，且發(fā)展尚不平衡。
為貫徹落實(shí)黨的十七大提出的走新型工業(yè)化道路、建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的新要求，根據(jù)國(guó)家散裝水泥發(fā)展有關(guān)文件精神以及江蘇省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥工作促進(jìn)節(jié)能減排的意見(jiàn)》（蘇經(jīng)貿(mào)環(huán)資〔2007〕828號(hào)）和《江蘇省散裝水泥“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的部署和任務(wù)，提出進(jìn)一步加快我市散裝水泥發(fā)展的意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步，完善相關(guān)政策法規(guī)和管理體制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督，強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理，積極推廣預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用，大力推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作，使我市水泥散裝化水平有較大幅度提升。
二、發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)江蘇省散裝水泥“十一五”發(fā)展規(guī)劃要求，到2010年，全市水泥散裝率要達(dá)到70%，其中：市區(qū)和江寧區(qū)75%，浦口區(qū)70%，六合區(qū)60%，溧水縣65%，高淳縣85%；市區(qū)和區(qū)縣城區(qū)全面禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土；市區(qū)基本實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，區(qū)縣城區(qū)重點(diǎn)工程、建設(shè)項(xiàng)目全部使用預(yù)拌砂漿；浦口、六合和溧水三個(gè)區(qū)縣的農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作全部通過(guò)省級(jí)“達(dá)標(biāo)”區(qū)縣驗(yàn)收；散裝水泥專項(xiàng)資金征收按國(guó)家規(guī)定應(yīng)收盡收。
三、工作重點(diǎn)
圍繞上述目標(biāo)，我市發(fā)展散裝水泥工作圍繞以下重點(diǎn)展開(kāi)：
1、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑水泥生產(chǎn)行業(yè)新格局。我市現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)21家，2007年水泥生產(chǎn)量1414萬(wàn)噸，其中新型干法水泥產(chǎn)量971萬(wàn)噸。在全市水泥工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，行業(yè)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，企業(yè)的生產(chǎn)方式、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益參差不齊，特別是水泥散裝化水平存在明顯差異，造成全市水泥生產(chǎn)的總體散裝率不高，與我市所處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位不相適應(yīng)。因此要按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快發(fā)展5家年產(chǎn)量百萬(wàn)噸的水泥大企業(yè)和年產(chǎn)量30萬(wàn)噸以上的水泥企業(yè)。要積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)技術(shù)改造和裝備革新，提高水泥散裝化水平。要嚴(yán)格新上水泥生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審批，實(shí)施資源優(yōu)化配置，整合、治理、關(guān)停年生產(chǎn)能力在30萬(wàn)噸以下不達(dá)標(biāo)的小水泥企業(yè)，促使立窯水泥退出市場(chǎng)。要加強(qiáng)監(jiān)督和控制，限制外來(lái)袋裝水泥進(jìn)入我市，實(shí)現(xiàn)全市水泥行業(yè)及發(fā)散工作的可持續(xù)發(fā)展。
2、落實(shí)“禁現(xiàn)攪拌”，促進(jìn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展。發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是加速水泥散裝化進(jìn)程的重要途徑，也是保證建筑工程質(zhì)量、提高建筑施工現(xiàn)代化水平、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、促進(jìn)文明施工的重要技術(shù)手段。我市在“十五”期間全面落實(shí)預(yù)拌混凝土“禁現(xiàn)攪拌”取得了明顯成效，2007年，被國(guó)家列為首批預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)攪拌”的城市之一。市各級(jí)散裝水泥主管部門和建設(shè)行政管理部門要根據(jù)城市規(guī)劃和節(jié)能環(huán)保要求，從使用環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)“禁現(xiàn)攪拌”和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿應(yīng)用工作的管理和指導(dǎo)，把預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的使用納入建設(shè)工程招標(biāo)范圍，列入竣工驗(yàn)收質(zhì)量體系一并審查考核評(píng)比。要按照國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)章，制定并落實(shí)“禁現(xiàn)攪拌”的措施，引導(dǎo)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。南京市政基礎(chǔ)建設(shè)、城市道路的新建與改造、政府投資興建的各類建設(shè)工程項(xiàng)目（含引資聯(lián)建工程項(xiàng)目），要成為推動(dòng)我市預(yù)拌砂漿使用的示范工程，發(fā)揮表率的作用，其他各類建設(shè)工程項(xiàng)目也要參照推廣使用，確保我市預(yù)拌砂漿推廣運(yùn)用工作達(dá)到國(guó)家和江蘇省規(guī)定的要求。各級(jí)散辦要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)、運(yùn)、用過(guò)程的服務(wù)協(xié)調(diào)，促進(jìn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)的健康發(fā)展。
3、創(chuàng)建“達(dá)標(biāo)”區(qū)縣，推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥的應(yīng)用工作。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央、國(guó)務(wù)院從國(guó)家發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。在農(nóng)村推廣使用散裝水泥，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)“村容整潔”的要求，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，全面提升農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。我省根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，已明確要求我市所有未“達(dá)標(biāo)”區(qū)縣必須在“十一五”期間全部進(jìn)入省級(jí)農(nóng)村發(fā)散“達(dá)標(biāo)”區(qū)縣行列。為此，江寧區(qū)、高淳縣要進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有成果，努力學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化和鄉(xiāng)村規(guī)劃這個(gè)集中建設(shè)契機(jī)，大力推廣預(yù)拌混凝土和散裝水泥的使用，形成一套適合本地區(qū)實(shí)際的行之有效的農(nóng)村發(fā)散途徑。六合區(qū)、浦口區(qū)、溧水縣要做實(shí)創(chuàng)建“達(dá)標(biāo)區(qū)縣”的基礎(chǔ)工作，圍繞工作要求，加大工作力度，確保年內(nèi)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。同時(shí)，各級(jí)散辦要加強(qiáng)管理，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，逐步建立完善的農(nóng)村散裝水泥服務(wù)管理體系，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)建設(shè)鄉(xiāng)級(jí)或村級(jí)散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，加快開(kāi)發(fā)研制適合農(nóng)村散裝水泥使用的生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用等技術(shù)設(shè)備，將散裝水泥的發(fā)展推向更高的層次。
4、加大專項(xiàng)資金征管，發(fā)揮專項(xiàng)資金的導(dǎo)向和杠桿作用。各級(jí)散辦要繼續(xù)強(qiáng)化政策觀念，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和江蘇省制定的散裝水泥專項(xiàng)資金管理規(guī)定，專項(xiàng)資金要做到應(yīng)收盡收，全市任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)減免專項(xiàng)資金。要加大審計(jì)力度，嚴(yán)肅資金投入紀(jì)律，嚴(yán)格按程序辦理，切實(shí)做到?？顚Ｓ?。各級(jí)散辦要充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的杠桿和導(dǎo)向作用，根據(jù)發(fā)散工作的實(shí)際需要，結(jié)合散裝水泥發(fā)散率等指標(biāo)任務(wù)完成情況，每年安排適當(dāng)專項(xiàng)資金對(duì)發(fā)展散裝水泥做出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的部門、單位給予扶持和投入，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入到散裝水泥和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用行業(yè)。
四、保障措施
1、完善相關(guān)政策措施，為散裝水泥發(fā)展提供制度保障。落實(shí)“禁現(xiàn)攪拌”的要求，從散裝水泥使用入手，完善推廣預(yù)拌砂漿實(shí)施辦法。研究制定保障散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿低成本流通、鼓勵(lì)使用等方面措施。在國(guó)家《散裝水泥管理辦法》和江蘇省《散裝水泥管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，盡快擬定出臺(tái)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的我市發(fā)展散裝水泥的政策文件。
2、理順關(guān)系、落實(shí)責(zé)任，為散裝水泥發(fā)展提供組織保障。建立散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期考核講評(píng)，通報(bào)工作情況，形成各職能部門既分工負(fù)責(zé)、各司其職，又互相配合、齊抓共管的管理體制。聯(lián)席會(huì)議由市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭，成員單位由建委、物資總會(huì)、建工局、財(cái)政局、公安局、物價(jià)局、環(huán)保局、地稅局、國(guó)稅局、化建集團(tuán)、交通局、市政公用局、法制辦和散裝水泥管理辦公室等部門組成。市發(fā)改委負(fù)責(zé)全市發(fā)展散裝水泥中長(zhǎng)期規(guī)劃的制定和散裝水泥推廣應(yīng)用相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)；市物資總會(huì)負(fù)責(zé)散裝水泥推廣應(yīng)用的組織管理，領(lǐng)導(dǎo)市散裝水泥管理辦公室開(kāi)展工作，并按照國(guó)家、省、市政府的部署、規(guī)定和要求，會(huì)同有關(guān)部門做好散裝水泥推廣應(yīng)用工作；市建委、建工局、市政公用局、交通局負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)工程在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程造價(jià)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和組織管理，貫徹執(zhí)行國(guó)家和江蘇省有關(guān)發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)，嚴(yán)把市場(chǎng)質(zhì)量關(guān)，會(huì)同散裝水泥管理辦公室對(duì)建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和行政執(zhí)法，并做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)工作；市財(cái)政局、物價(jià)局負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家和江蘇省相關(guān)散裝水泥專項(xiàng)資金管理及市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管；市地稅局負(fù)責(zé)散裝水泥專項(xiàng)資金的征收；市地稅局、國(guó)稅局負(fù)責(zé)有關(guān)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)；市公安局負(fù)責(zé)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用車輛及設(shè)備禁區(qū)通行的安排和管理，防止車輛超限超載，配合做好外地袋裝水泥車輛進(jìn)入我市的管理工作；市環(huán)保局負(fù)責(zé)水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)前期環(huán)境評(píng)價(jià)和投產(chǎn)后的環(huán)保監(jiān)控工作，負(fù)責(zé)建筑工地、建設(shè)工程工地的污染排放監(jiān)控和督查、處罰；市化建集團(tuán)負(fù)責(zé)水泥生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的散裝水泥生產(chǎn)推廣應(yīng)用；市政府法制辦負(fù)責(zé)散裝水泥推廣應(yīng)用相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的審核制定；市散裝水泥管理辦公室負(fù)責(zé)散裝水泥推廣應(yīng)用的日常組織、協(xié)調(diào)管理以及監(jiān)督和服務(wù)工作，會(huì)同建設(shè)行政管理部門，做好預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用管理，聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水縣和高淳縣等區(qū)縣政府要繼續(xù)加強(qiáng)散裝水泥發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)工作，南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、南京仙林大學(xué)城、江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南京沿江工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)和河西新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部、紅花機(jī)場(chǎng)地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部要組織做好本地區(qū)散裝水泥的推廣應(yīng)用工作，要落實(shí)工作部門，指定專人在市散裝水泥管理辦公室指導(dǎo)下按要求組織開(kāi)展工作，以上部門、區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（城、部）要將發(fā)展散裝水泥指標(biāo)列入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奮斗目標(biāo)。
3、加大科研開(kāi)發(fā)力度，為散裝水泥發(fā)展提供技術(shù)保障。倡導(dǎo)全社會(huì)重視科研開(kāi)發(fā)、科研成果應(yīng)用的社會(huì)風(fēng)尚，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，一方面在現(xiàn)有技術(shù)條件下合理使用粉煤灰、礦粉、余熱發(fā)電等，節(jié)約使用自然資源。另一方面必須重視國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，各單位、各部門一定要顧全大局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，正確處理本位利益和社會(huì)利益的關(guān)系，正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增加對(duì)科研開(kāi)發(fā)的投入，堅(jiān)持發(fā)展與治理并舉，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排的理念，努力創(chuàng)建節(jié)約型水泥行業(yè)。加快與散裝水泥使用相配套的技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，提高散裝水泥技術(shù)裝備水平，促進(jìn)散裝水泥技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)散裝水泥裝備的產(chǎn)業(yè)化和集約化。建立散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等物流配送新體系，運(yùn)用現(xiàn)代信息科技手段，實(shí)現(xiàn)散裝水泥的社會(huì)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化。
4、認(rèn)真做好宣傳工作，構(gòu)建良好的社會(huì)輿論環(huán)境。要緊緊抓住輿論宣傳不松懈，兼顧一般意義的宣傳和圍繞不同階段的重點(diǎn)宣傳，注重利用一年一度宣傳周活動(dòng)，采取靈活多樣、豐富多彩的形式，精心組織宣傳工作。要結(jié)合社會(huì)發(fā)展，不斷增加宣傳新內(nèi)容，充分發(fā)揮宣傳對(duì)工作的引領(lǐng)作用，上下齊心協(xié)力，為我市發(fā)展散裝水泥營(yíng)造良好的氛圍。
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