寧政辦發(fā)〔2008〕68號(hào)《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南京市規(guī)范性文件清理工作方案〉的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈南京市規(guī)范性文件清理工作方案〉的通知》



寧政辦發(fā)〔2008〕68號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：



經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市規(guī)范性文件清理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

南京市人民政府辦公廳

二○○八年六月二十三日

南京市規(guī)范性文件清理工作方案

為了加快建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)依法行政和經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展，維護(hù)法制的統(tǒng)一，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕12號(hào)）等文件要求和我市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃有關(guān)安排，現(xiàn)制定我市規(guī)范性文件清理工作方案如下：

一、清理范圍和時(shí)間

列入這次清理范圍的規(guī)范性文件，是指自1998年1月1日以來，市政府根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府的命令、決定，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，作為行政管理依據(jù)、具有普遍約束力，并在一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。包括市政府（市政府辦公廳）印發(fā)、批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)）的寧政發(fā)、寧政辦發(fā)文件。

清理時(shí)間：2008年6月—2008年12月

二、清理標(biāo)準(zhǔn)

1998年1月1日前制發(fā)的規(guī)范性文件原則上認(rèn)定失效，確有保留必要的，應(yīng)按制定機(jī)關(guān)的權(quán)限重新制定發(fā)布。

規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止或者修改：

（一）主要內(nèi)容違反現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定，或者已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件代替的，要予以廢止；

（二）主要內(nèi)容不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，或者與國(guó)家、省、市現(xiàn)行政策相抵觸的，要予以廢止；

（三）適用期已過或者調(diào)整對(duì)象已消失，實(shí)際上已失效的，要予以廢止；

（四）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件已廢止或修改的，要予以廢止或修改；

（五）規(guī)范性文件部分條款與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件不一致的，要予以修改；

（六）規(guī)范性文件之間不協(xié)調(diào)、不銜接的，要予以修改。

三、清理工作分工和期限

這次市政府規(guī)范性文件的清理，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理，誰(shuí)執(zhí)行、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由市政府辦公廳和市政府法制辦公室負(fù)責(zé)組織清理。具體執(zhí)行該規(guī)范性文件的部門應(yīng)當(dāng)先行清理，提出有效、廢止或修改的意見，并說明理由報(bào)送市政府法制辦公室。規(guī)范性文件有多個(gè)執(zhí)行部門的，由主要執(zhí)行部門牽頭提出清理意見。撤銷、分立、合并及職能轉(zhuǎn)移部門的文件，由承受其權(quán)利義務(wù)和有關(guān)職能的部門負(fù)責(zé)清理。市政府法制辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各部門上報(bào)的清理意見進(jìn)行審查認(rèn)定后報(bào)市政府審定。

有清理任務(wù)的部門應(yīng)當(dāng)在2008年7月底前摸清本部門現(xiàn)正在執(zhí)行的市政府規(guī)范性文件底數(shù)，整理并編制成目錄上報(bào)；10月底前完成本部門對(duì)市政府規(guī)范性文件的清理工作，提出應(yīng)當(dāng)廢止、修改或者保留的清理意見（連同有關(guān)報(bào)表）以及文件的正式文本（一份）、電子文本報(bào)送市政府法制辦公室。市政府法制辦公室要在2008年8月底前完成市政府規(guī)范性文件總目錄的編制發(fā)放工作，11月底前完成清理結(jié)果的審查認(rèn)定，形成正式清理意見報(bào)市政府批準(zhǔn)。

四、清理工作步驟

（一）部署工作階段（2008年6月）

1、市政府辦公廳發(fā)布關(guān)于清理規(guī)范性文件的通知，統(tǒng)一部署清理工作，提供市政府、市政府辦公廳1998年—2008年6月所有發(fā)文目錄和上報(bào)省政府備案的規(guī)范性文件目錄。

2、市政府法制辦公室負(fù)責(zé)制定清理工作方案，成立清理工作小組，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

3、建立全市文件清理工作網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)縣、部門要明確一名清理工作聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)具體工作，并填寫規(guī)范性文件清理工作人員信息表（見附件一）報(bào)送市政府法制辦公室。

（二）實(shí)施階段（2008年7月—10月）

1、各部門按照要求對(duì)本部門執(zhí)行的所有市政府規(guī)范性文件進(jìn)行摸底，整理出以市政府名義發(fā)布的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄，上報(bào)市政府法制辦公室。（匯總樣式見附件二）

各部門在整理、報(bào)送規(guī)范性文件清理目錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理核對(duì)本部門仍在執(zhí)行的所有規(guī)范性文件，將屬于清理范圍的規(guī)范性文件列入清理目錄，避免遺漏。凡是不報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)的規(guī)范性文件，將視為本部門不再執(zhí)行的規(guī)范性文件。

2、市政府法制辦公室負(fù)責(zé)對(duì)部門上報(bào)目錄所列規(guī)范性文件進(jìn)行確認(rèn)、匯總，編發(fā)市政府規(guī)范性文件總目錄。

3、有清理任務(wù)的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)照目錄，按照方案要求對(duì)本部門執(zhí)行的市政府規(guī)范性文件進(jìn)行清理，提出清理意見報(bào)送市政府法制辦公室審查確認(rèn)。（匯總樣式見附件三、四、五）

（三）清理結(jié)果形成階段（2008年10月—11月）

市政府法制辦公室對(duì)各部門報(bào)送審查的規(guī)范性文件初步清理意見進(jìn)行審查把關(guān)和認(rèn)定。

（四）清理結(jié)果報(bào)批階段（2008年11月—12月）

市政府法制辦公室在完成清理結(jié)果的審查認(rèn)定后，形成正式清理意見報(bào)市政府批準(zhǔn)。需要廢止和修訂的規(guī)范性文件，按照程序報(bào)請(qǐng)市政府審定。

（五）清理結(jié)果公布和工作總結(jié)階段（2008年12月）

清理工作完成后，市政府要將清理結(jié)果和清理后現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布。經(jīng)公布現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件，自公布之日起，按照即將推行的規(guī)范性文件有效期的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行有效期制度。

不在公布范圍內(nèi)的規(guī)范性文件，屬于無效的規(guī)范性文件，不得作為行政管理和執(zhí)法的依據(jù)。

承擔(dān)清理工作的各部門應(yīng)當(dāng)對(duì)這次清理工作做出總結(jié)，并將清理工作總結(jié)報(bào)市政府法制辦公室。

五、清理工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有清理任務(wù)的市政府各部門要有組織、有計(jì)劃地開展規(guī)范性文件清理工作，按照清理時(shí)間要求列出時(shí)間表，切實(shí)落實(shí)清理工作責(zé)任制，確保按照全市統(tǒng)一部署完成清理工作任務(wù)。

（二）實(shí)施“開門清理”。清理中凡涉及廣大群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件的清理，原則上都要公布草案，向社會(huì)征求意見，實(shí)行“開門清理”。

（三）加強(qiáng)溝通和指導(dǎo)。具體承擔(dān)清理工作的市政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要主動(dòng)向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)清理工作情況和清理工作中遇到的重大問題。在清理工作中遇到問題，特別是一些帶有普遍性的問題，要及時(shí)向市政府法制辦公室反映。市政府法制辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件清理工作的督促和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決規(guī)范性文件清理工作遇到的困難和問題，確保此項(xiàng)工作順利完成。

六、需要說明的問題

（一）關(guān)于規(guī)章再清理工作。2007年4月至11月，市法制辦公室按照國(guó)務(wù)院辦公廳要求，組織對(duì)現(xiàn)行市政府規(guī)章進(jìn)行了清理。鑒于國(guó)務(wù)院法制辦和省政府之后又陸續(xù)公布了有關(guān)行政法規(guī)和政府規(guī)章的清理結(jié)果，為保持與上位法一致，將規(guī)章的再清理工作與這次規(guī)范性文件清理工作一并進(jìn)行。凡是經(jīng)過2007年清理列入有待修改的22件和繼續(xù)有效的45件政府規(guī)章，其涉及到的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省政府和國(guó)務(wù)院各部門法規(guī)、規(guī)章清理結(jié)果進(jìn)行再清理，提出修改或廢止意見報(bào)送市政府法制辦公室。

國(guó)務(wù)院行政法規(guī)廢止和修改的具體情況可查閱中國(guó)政府法制信息網(wǎng)：http://www.chinalaw.gov.cn；

省政府規(guī)章廢止和修改的具體情況可查閱江蘇政府法制網(wǎng)：http://www.jsfzb.gov.cn。

（二）關(guān)于區(qū)縣、部門規(guī)范性文件的清理。對(duì)市政府有關(guān)部門發(fā)布的規(guī)范性文件和以各區(qū)縣政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件的清理，由負(fù)責(zé)該規(guī)范性文件執(zhí)行的區(qū)縣和部門結(jié)合本地、本部門實(shí)際，參照市政府規(guī)范性文件的清理標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行清理。各區(qū)縣、各部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真制定清理工作方案，明確工作機(jī)構(gòu)，確保清理工作順利進(jìn)行。清理工作應(yīng)當(dāng)在2008年年底前完成。清理工作結(jié)束后，承擔(dān)清理工作的各區(qū)縣、各部門應(yīng)當(dāng)按要求將清理結(jié)果（匯總樣式見附件六）和清理報(bào)告按要求報(bào)市政府法制辦公室備案。

附件一：

規(guī)范性文件清理工作人員信息表

填報(bào)單位（公章） 填報(bào)日期

單位名稱	分管領(lǐng)導(dǎo)	聯(lián)絡(luò)員	聯(lián)系電話	電子郵箱

附件二：

市政府規(guī)范性文件目錄

填報(bào)單位（公章）填報(bào)日期

序號(hào)	文號(hào)	文件名稱	發(fā)布日期	制定機(jī)關(guān)

附件三：

擬廢止的市政府規(guī)范性文件目錄

填報(bào)單位（公章）填報(bào)日期

序號(hào)	文號(hào)	文件名稱	發(fā)布日期	制定機(jī)關(guān)	廢止理由

附件四：

擬修改的市政府規(guī)范性文件目錄

填報(bào)單位（公章）填報(bào)日期

序號(hào)	文號(hào)	文件名稱	發(fā)布日期	制定機(jī)關(guān)	修改理由

附件五：

擬保留的市政府規(guī)范性文件目錄

填報(bào)單位（公章）填報(bào)日期

序號(hào)	文號(hào)	文件名稱	發(fā)布日期	制定機(jī)關(guān)

附件六：

區(qū)縣、部門規(guī)范性文件的清理結(jié)果匯總表

填報(bào)單位（公章）填報(bào)日期

規(guī)范性文件總數(shù)	廢止	修改	保留	制定機(jī)關(guān)

附件下載：

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)