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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于提升市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和配套協(xié)作區(qū)建設(shè)發(fā)展水平的通知》
寧政辦發(fā)〔2008〕60號(hào)
各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為深入貫徹黨的十七大精神，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、資源集約，實(shí)現(xiàn)郊縣工業(yè)又好又快發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就提升市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和配套協(xié)作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱工業(yè)園區(qū)）的建設(shè)發(fā)展水平，通知如下：
一、進(jìn)一步明確工業(yè)園區(qū)發(fā)展的總體要求
近年來(lái)，市委、市政府把工業(yè)園區(qū)作為郊縣工業(yè)發(fā)展的重要載體，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，園區(qū)成為我市郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，為擴(kuò)大就業(yè)、增加農(nóng)民收入做出了積極的貢獻(xiàn)。但在當(dāng)前土地資源緊缺、環(huán)境壓力不斷加大的形勢(shì)下，我市工業(yè)園區(qū)仍然存在著產(chǎn)業(yè)特色缺乏、集約程度不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、運(yùn)作機(jī)制不活、服務(wù)功能單一等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及配套區(qū)實(shí)現(xiàn)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升，是轉(zhuǎn)變郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，是郊縣新型工業(yè)化的客觀要求，是打造產(chǎn)業(yè)集群、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要步驟，是壯大郊縣中小企業(yè)、拓展就業(yè)渠道、持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的迫切需要。
今年及今后一段時(shí)期，我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的總體要求是：按照“提升層次，放大特色，集群發(fā)展，壯大規(guī)模”的總體思路，繼續(xù)堅(jiān)持新型工業(yè)化方向，從科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃入手，以壯大核心產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以建設(shè)特色園區(qū)為重點(diǎn)，以推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)為支撐，不斷壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到2010年，全市打造8個(gè)過(guò)百億、10個(gè)過(guò)50億元的工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占郊縣工業(yè)的比重達(dá)到45%以上，并在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)配套、環(huán)境保護(hù)、資源集約、自主創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)顯著提升。
二、提升全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展水平的具體措施
（一）提高規(guī)劃水平，提升產(chǎn)業(yè)層次。郊縣要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和向園區(qū)集中的原則。工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，要與當(dāng)?shù)氐某鞘校ǔ擎?zhèn)）建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)功能布局合理、環(huán)境生態(tài)友好、資源能耗節(jié)約，實(shí)現(xiàn)不同功能區(qū)塊的協(xié)調(diào)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的承載能力。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、規(guī)劃局應(yīng)會(huì)同相關(guān)區(qū)縣，根據(jù)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，于今年年底前組織完成園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制（修編），并報(bào)市政府批準(zhǔn)。在做好建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，要積極組織和指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)認(rèn)真開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，通過(guò)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)定位，吸引產(chǎn)業(yè)要素集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次。
（二）改進(jìn)環(huán)境績(jī)效，提高資源效率。加快推進(jìn)土地集約利用，凡進(jìn)入市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目，每畝投入不得低于150萬(wàn)元；進(jìn)入配套協(xié)作區(qū)的項(xiàng)目，每畝投入不得低于120萬(wàn)元。要進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，總投資在2000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，原則上都進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房，不再單獨(dú)供地。要把環(huán)保優(yōu)先方針落實(shí)到工業(yè)園區(qū)的發(fā)展中，通過(guò)對(duì)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排；通過(guò)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品代謝和廢物代謝的分析，引入“靜脈產(chǎn)業(yè)”、實(shí)施“補(bǔ)鏈”戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。所有園區(qū)的污水集中處理設(shè)施，都要于今年年底前建成并投入使用。有條件的園區(qū)應(yīng)逐步提高集中供熱率，暫無(wú)條件集中供熱的園區(qū)，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)入園企業(yè)使用清潔能源。各工業(yè)園區(qū)要加快完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，落實(shí)應(yīng)急設(shè)施。各區(qū)縣和市相關(guān)部門，要引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)在發(fā)展和建設(shè)中樹立生態(tài)理念，力爭(zhēng)到2010年，工業(yè)園區(qū)水消耗和水排放指標(biāo)達(dá)到生態(tài)園區(qū)環(huán)境指標(biāo)要求。
（三）培育特色園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。郊縣現(xiàn)有特色工業(yè)園區(qū)，要在繼續(xù)做強(qiáng)數(shù)控機(jī)床、船舶配件、刀具工具、新型建材、機(jī)油泵、服裝等特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞我市確定的“新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新型光電、環(huán)保裝備、航空航天、軌道交通裝備、先進(jìn)船舶制造”等八大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，科學(xué)確定工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類。要依托園區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，大力引進(jìn)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，努力打造區(qū)域品牌，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。到2010年，各工業(yè)園區(qū)均形成有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的50%以上。
（四）構(gòu)建融資平臺(tái)，改善公共服務(wù)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)社會(huì)資金投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。進(jìn)一步創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)建設(shè)機(jī)制，積極培育園區(qū)融資平臺(tái)，通過(guò)集體資產(chǎn)評(píng)估后抵押、擔(dān)保等各種方式，增強(qiáng)園區(qū)直接融資能力。積極引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)拓展服務(wù)功能，向企業(yè)提供信貸融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律維權(quán)、信息共享、科技對(duì)接等全方位的服務(wù)，提高公共服務(wù)水平。
（五）推進(jìn)科技進(jìn)步，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。工業(yè)園區(qū)是郊縣新型工業(yè)化的主要載體，也是最具自主創(chuàng)新能力和活力的區(qū)域。要充分利用南京科技資源的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)工業(yè)園區(qū)這個(gè)平臺(tái)，積極開展科技對(duì)接活動(dòng)；通過(guò)舉辦中小企業(yè)科技項(xiàng)目洽談會(huì)等多種形式，搭建科技成果嫁接轉(zhuǎn)化和技術(shù)進(jìn)步攻關(guān)的平臺(tái)，不斷提高科技成果在工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)化率。鼓勵(lì)有條件的入園企業(yè)獨(dú)立組建或與高校院所聯(lián)合組建產(chǎn)品研發(fā)中心，大力培育具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。
三、形成推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的工作合力
（一）由市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牽頭，成立包括市規(guī)劃局、國(guó)土局、建委、財(cái)政局、環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)委等部門的市工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)工作指導(dǎo)小組，共同做好工業(yè)園區(qū)的政策落實(shí)、企業(yè)指導(dǎo)、公共服務(wù)等工作。要加快研究工業(yè)園區(qū)考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)符合政策導(dǎo)向、發(fā)展速度較快的園區(qū)，由市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提請(qǐng)市政府給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)連續(xù)兩次位居年度考核末位的園區(qū)，實(shí)行末位淘汰制度，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
（二）市各相關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)配合，齊抓共管，形成齊心協(xié)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的良好局面。要認(rèn)真研究國(guó)家土地、金融等各項(xiàng)政策對(duì)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目落地的影響，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展中遇到的各類問(wèn)題。要充分發(fā)揮部門專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，在園區(qū)規(guī)劃編制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、ISO9001和ISO14001認(rèn)證等方面給予重點(diǎn)扶持，并對(duì)入園企業(yè)的專利項(xiàng)目、市級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)目、經(jīng)認(rèn)定的研發(fā)項(xiàng)目，以及成功轉(zhuǎn)化的高校院所科技成果項(xiàng)目，積極幫助申請(qǐng)國(guó)家、部省有關(guān)專項(xiàng)資金。
（三）各區(qū)縣要結(jié)合各自實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)園區(qū)、服務(wù)項(xiàng)目的意識(shí)，集中資源向工業(yè)園區(qū)傾斜，想方設(shè)法破解資金、土地等各類要素制約因素。各工業(yè)園區(qū)要在繼續(xù)抓好招商引資的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)培育特色經(jīng)濟(jì)板塊，實(shí)現(xiàn)園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新工作舉措，為項(xiàng)目進(jìn)區(qū)和企業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，不斷推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。
南京市人民政府辦公廳
二○○八年六月十日
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