寧政辦發(fā)〔2008〕53號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全市非法營運車輛專項整治工作方案〉的通知》

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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全市非法營運車輛專項整治工作方案〉的通知》

寧政辦發(fā)〔2008〕53號

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《全市非法營運車輛專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

二○○八年五月二十七日

全市非法營運車輛專項整治工作方案

為解決一些地區(qū)非法營運車輛（以下簡稱“黑車”）活動猖獗，干擾營運市場秩序、影響窗口地區(qū)形象、滋生各類治安問題、群眾反映強烈的突出問題，全市近期將組織聯(lián)合執(zhí)法，開展非法營運車輛專項整治工作。為確保專項整治工作有序開展，特制定本工作方案。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，以窗口地區(qū)和“黑車”活動猖獗的地區(qū)為重點，從服務保障民生、維護城市形象的高度出發(fā)，組織全市各區(qū)縣及相關(guān)部門，按照“統(tǒng)籌兼顧、堵疏結(jié)合、標本兼治”的原則，對全市“黑車”進行全面清理整治，并建立健全長效管理機制。

（二）總體目標：處罰一批“黑車”車主，暫扣一批非法營運車輛，挖出一批幕后操縱團伙，震懾一批從事“黑車”營運人員，基本解決群眾反映強烈的仙林、中央門、中華門、石門坎、安德門、孝陵衛(wèi)（含體院）、橋北、沿江等重點地區(qū)“黑車”非法營運猖獗的狀況。

二、組織領(lǐng)導

為加強對“黑車”專項整治工作的組織領(lǐng)導和指揮協(xié)調(diào)，成立市“黑車”專項整治工作領(lǐng)導小組，由市委常委、常務副市長靳道強任組長；副市長陸冰，市長助理、市公安局局長孫文德，市政府副秘書長陳禮海，市政府副秘書長陸平貴任副組長；市委宣傳部、市公安局、市市政公用局、市交通局、市法制辦、市市容局、市信訪局、市民政局、市勞動保障局、市維穩(wěn)辦、仙林大學城、沿江開發(fā)區(qū)、城建集團和各區(qū)縣分管領(lǐng)導為成員（領(lǐng)導小組成員名單附后）。

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市政府大院25號樓，負責“黑車”專項整治期間的日常工作。辦公室內(nèi)設(shè)6個工作組，每個工作組由專門職能部門牽頭負責，相關(guān)部門參加，具體開展指導協(xié)調(diào)、信息反饋、整治行動、對外宣傳等工作。各區(qū)縣也要成立相應的工作機構(gòu)，落實專人負責，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的整治工作，保證整治工作順利進行。

三、職責分工

為確保“黑車”專項整治工作行動順利進行，按照“屬地、單位、一把手”責任制，特明確各區(qū)縣、部門和領(lǐng)導小組辦公室職責如下：

（一）各區(qū)縣政府和有關(guān)職能部門職責

1、各區(qū)縣政府負責本轄區(qū)內(nèi)涉及“黑車”問題的信訪接待工作；負責對符合低保、救助政策的“黑車”車主落實相關(guān)政策，提供就業(yè)崗位，解決其生存出路問題；組織本區(qū)縣相關(guān)部門和街道落實維穩(wěn)責任，做好相關(guān)人員控制教育工作。

2、市委宣傳部負責整治期間的新聞宣傳工作，加強社會輿論正面引導。

3、市公安局會同市市政公用局、市交通局，采取有力措施，開展“黑車”集中整治，依法查處違法營運、惡意阻擾執(zhí)法等行為，嚴厲打擊相關(guān)黑惡勢力。配合相關(guān)部門，合理設(shè)置禁停標志，做好公交線路及站點優(yōu)化工作，加大違停處罰力度，擠壓“黑車”活動空間。

4、市市政公用局按照管轄，提供“黑車”具體分布及查處情況，提出具體整治意見，按照“黑車”專項整治工作領(lǐng)導小組的總體部署，開展“黑車”整治工作，維護客運市場秩序。負責將暫扣“黑車”清理至指定地點管理。同時，會同市公安交管部門、市城建集團，科學設(shè)置站點、合理調(diào)配公交運力布局，滿足群眾出行乘車需求，擠壓“黑車”營運市場。

5、市交通局按照管轄，提供長途“黑車”及伴生的“黃牛”非法活動情況，提出具體整治意見。按照“黑車”專項整治工作領(lǐng)導小組的總體部署，開展對“黑車”和“黃牛”的整治工作。負責將暫扣“黑車”清理至指定地點管理。協(xié)調(diào)城際道路長途運輸企業(yè)，科學安排長途運力，維護長途運輸市場秩序。

6、市市容局負責組織開展窗口地區(qū)環(huán)境秩序整治，配合市公安、市政公用和交通部門開展“黑車”專項整治工作。

7、市法制辦負責組織市市政公用局、交通局和公安局等部門統(tǒng)一梳理相關(guān)政策并對外發(fā)布，起草整治行動期間的政府通告，研究解決“黑車”整治中出現(xiàn)的相關(guān)政策法規(guī)問題。

8、市維穩(wěn)辦負責協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門及相關(guān)區(qū)縣落實化解矛盾辦法和穩(wěn)控措施。

9、市信訪局負責整治工作涉及“黑車”問題的信訪工作。

10、市民政局負責研究制定有針對性的救助辦法，并督促指導各區(qū)縣對符合低保、救助政策的“黑車”車主落實相關(guān)政策。

11、市勞動保障局負責研究制定有針對性的保障政策，并督促指導各區(qū)縣對符合保障政策的“黑車”車主落實相關(guān)政策，提供就業(yè)崗位，解決其生存出路問題。

12、市城建集團配合市市政公用、公安交管部門及時做好公交運力科學、合理調(diào)配及站點設(shè)置，滿足群眾出行乘車需求。

（二）市“黑車”專項整治工作辦公室各專門工作組職責

市“黑車”專項整治工作辦公室下設(shè)6個專門工作組，分別為秘書組、法制組、整治組、維穩(wěn)組、保障組和宣傳組。

1、秘書組

由市公安局牽頭負責，市公安局、市市政公用局、市交通局、市維穩(wěn)辦抽調(diào)人員參加。主要職責：

（1）負責整個專項整治的總協(xié)調(diào)；

（2）負責制定、編撰“黑車”專項整治相關(guān)工作方案、信息動態(tài)、通知通報、工作總結(jié)等材料；

（3）負責與各專業(yè)組及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)；

（4）負責群眾舉報、咨詢的處置和回復工作；

（5）負責統(tǒng)計通報“黑車”整治期間的相關(guān)工作數(shù)據(jù)；

（6）完成市“黑車”專項整治工作領(lǐng)導小組及辦公室交辦的其他任務。

2、法制組

由市法制辦牽頭負責，市市政公用局、市交通局、市公安局、市市容局、市民政局、市勞動局抽調(diào)人員參加。主要職責：

（1）負責整治行動的法律政策保障；

（2）負責統(tǒng)一梳理研究整治“黑車”的相關(guān)政策法規(guī)并對外發(fā)布，對依法查處工作進行具體指導；

（3）負責起草政府通告；

（4）完成市“黑車”專項整治工作領(lǐng)導小組及辦公室交辦的其他任務。

3、整治組

由市公安局具體負責，市政公用局、市交通局分別牽頭，市公安局、市市政公用局、市交通局、市市容局抽調(diào)足夠的執(zhí)法力量參加。主要職責：

（1）負責擬訂整治工作實施方案；

（2）負責組織查處非法營運的“黑車”和“黑車”車主，以及與“黑車”活動密切相關(guān)的違章違法活動；

（3）負責深挖打擊幕后操縱的利益團伙及黑惡勢力；

（4）完成市“黑車”專項整治工作領(lǐng)導小組及辦公室交辦的其他任務。

4、維穩(wěn)組

由市維穩(wěn)辦牽頭負責，市公安局、市信訪局、市民政局、市勞動保障局、各區(qū)縣政府參加。主要職責：

（1）負責協(xié)調(diào)專項整治期間“黑車”涉及人員的調(diào)查穩(wěn)控工作；

（2）負責專項整治期間涉及“黑車”問題的信訪接待工作；

（3）負責研究落實涉及“黑車”車主的就業(yè)、保障等有關(guān)政策問題；

（4）完成市“黑車”專項整治工作領(lǐng)導小組及辦公室交辦的其他任務。

5、保障組

由市交通局牽頭負責，市市政公用局、市公安局參加。主要職責：

（1）負責做好“黑車”專項整治期間的有關(guān)保障工作；

（2）負責將暫扣“黑車”清理至指定地點，進行統(tǒng)一看管。

（3）完成市“黑車”專項整治工作領(lǐng)導小組及辦公室交辦的其他任務。

6、宣傳組

由市委宣傳部牽頭負責，市法制辦、市公安局、市市政公用局、市交通局參加。主要職責：

（1）負責全市“黑車”專項整治工作的社會宣傳教育工作，組織開展對非法營運“黑車”進行處罰有關(guān)規(guī)定的宣傳，動員市民不乘坐“黑車”，號召市民對非法營運“黑車”進行舉報；

（2）負責全市“黑車”專項整治工作新聞宣傳的扎口管理，營造良好的輿論氛圍；

（3）負責協(xié)調(diào)新聞媒體組織開展階段性的集中宣傳；

（4）完成市“黑車”專項整治工作領(lǐng)導小組及辦公室交辦的其他任務。

秘書組工作人員常駐“黑車”專項整治辦公室，集中辦公，其他5個小組的牽頭單位派聯(lián)絡(luò)員常駐辦公室。

四、實施步驟

此次“黑車”專項整治工作從現(xiàn)在起至6月底，分三個階段進行：

（一）調(diào)研準備及動員部署階段（5月底前）

1、完成調(diào)研摸底工作。深入開展“黑車”專項調(diào)研，摸清全市“黑車”底數(shù)，掌握“黑車”問題突出的重點地區(qū)、重點路段和重點部位，了解剖析重點地區(qū)、路段、部位“黑車”問題成因，找準源頭，提出有針對性的措施，擬定“黑車”專項整治工作方案。市公安局、市市政公用局、市交通局要按照職能分工，保持打擊態(tài)勢，對“黑車”發(fā)現(xiàn)一輛查處一輛。

2、開展道路交通運力布局及營運時間調(diào)整工作。根據(jù)市民出行需求，針對公交運力科學合理布局存在的問題，市市政公用局會同城建集團科學調(diào)整公交運力和公交線路運行時間，合理優(yōu)化站點布局，保障群眾出行，擠壓“黑車”生存空間。市交通局協(xié)調(diào)長途運輸企業(yè)，科學調(diào)整長途運力和營運時間。市公安交管局主動配合做好相關(guān)工作。

3、做好重點人員教育穩(wěn)控工作。市市政公用局、市交通局將有關(guān)“黑車”車主的相關(guān)資料，提供給所屬區(qū)縣和公安機關(guān)，由相關(guān)區(qū)縣負責超前抓好穩(wěn)控工作。市公安局要組織社區(qū)民警深入社區(qū)，進行廣泛的排查摸底，努力掌握“黑車”車主底數(shù)，摸清其家庭成員從業(yè)情況和經(jīng)濟狀況，進行有針對性的宣傳、教育。

4、做好相關(guān)法律政策梳理、匯總和研究工作，起草全市專項整治“黑車”通告。

5、擬定全市“黑車”專項整治工作方案及具體實施方案；召開市“黑車”專項整治工作領(lǐng)導小組會議，審議全市“黑車”專項整治工作方案和通告。

6、召開全市“黑車”專項整治工作動員大會；召開新聞發(fā)布會，發(fā)布政府通告；起草新聞宣傳材料，做好專項整治期間新聞宣傳的各項準備工作。

（二）集中整治階段（5月底至6月22日）

全市集中整治行動按照具體工作方案組織實施（具體方案另發(fā)），整治中堅持以下三個工作方法：

1、堅持集中力量整治。集中整治期間，市公安局、市市政公用局、市交通局、市市容局要按照要求抽調(diào)精兵強將，全力投入整治行動。各區(qū)縣也要組織相關(guān)部門抽調(diào)力量，配合市集中整治小組開展整治行動，迅速形成打擊“黑車”的工作合力。

2、堅持分片包干整治。對全市梳理出的“黑車”營運集中的區(qū)域和線路，將整治力量分成相應的整治小組，結(jié)合區(qū)縣力量，進行集中整治。各整治小組由相關(guān)部門領(lǐng)導帶隊，實行領(lǐng)導責任制，統(tǒng)一步調(diào)，對各自包片的區(qū)域開展集中整治，確保實現(xiàn)“四個一批、一個解決”的總體目標。各區(qū)縣要按照屬地原則，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)整治工作，及時做好“黑車”車主穩(wěn)控工作，對其中符合有關(guān)低保、推薦就業(yè)的人員落實有關(guān)政策。

3、堅持綜合持續(xù)整治。為實現(xiàn)此次專項整治工作的目標，各單位要發(fā)揚頑強拼搏的工作作風，不間斷地采取有力措施，對出現(xiàn)的“黑車”問題開展持續(xù)整治，迅速解決重點地區(qū)、重點路段、重點部位的“黑車”問題，并防止出現(xiàn)新的重點地區(qū)、重點路段和重點部位。市政公用、交通和公安交管部門，要提前通過科學、合理調(diào)整交通運力布局，滿足群眾出行需求，配合整治行動的開展。宣傳部門要組織媒體深入整治第一線，跟蹤宣傳報道，形成有利于專項整治的良好輿論氛圍。

（三）鞏固成效階段（6月23日至6月30日）

主要做好四個方面的工作：

1、市民政局、市勞動保障局指導各區(qū)縣、街道做好對符合低保條件和推薦、指導就業(yè)的“黑車”車主落實相關(guān)政策。

2、市市政公用局、市交通局、城建集團和市公安交管局結(jié)合職能，對整治后的道路交通運力情況進行分析，進一步采取措施確保交通運力的科學、合理布局，鞏固整治成果。

3、市市政公用局和市交通局繼續(xù)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對尚未處理的“黑車”車主和暫扣“黑車”進行處理。

4、各區(qū)縣政府與市相關(guān)職能部門建立長效聯(lián)動機制，落實重點地區(qū)、路段和部位監(jiān)管人員，實行長期監(jiān)控，并定期分析情況，及時處置新滋生的“黑車”營運現(xiàn)象。

五、相關(guān)要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。“黑車”現(xiàn)象的存在，既擠占了合法營運市場，沖擊我市正常的道路營運秩序，還滋生大量治安問題，已經(jīng)成為影響我市城市形象、群眾反映強烈的問題。此次“黑車”專項整治既是規(guī)范全市道路營運市場、強化社會管理的重要措施，也是服務保障民生、維護廣大群眾利益的重要舉措，更是維護城市形象、促進“兩個率先”重要內(nèi)容。各區(qū)縣、各部門要從服務民生的高度，充分認識“黑車”整治專項行動的重要性和必要性，以最大的決心和信心，以高度的政治責任感和使命感，全力以赴投入這次專項行動，確保順利實現(xiàn)整治工作的目標。

（二）統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。“黑車”整治涉及出行群眾的利益、合法營運車主的利益和一些“黑車”車主的生存出路問題。解決“黑車”問題，要堅持“疏堵并重”的原則，各相關(guān)部門要協(xié)同配合，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。在打擊取締的同時，各區(qū)縣和市民政、勞動保障等部門要從“黑車”產(chǎn)生的根源入手，著力研究解決一些“黑車”車主實際存在的就業(yè)等基本保障問題，防止出現(xiàn)回潮反復；市維穩(wěn)辦要督促相關(guān)單位做好社會矛盾的疏導化解工作，防止在行動期間出現(xiàn)過激事件發(fā)生。同時，要加強宣傳工作，做好輿論引導。

（三）完善機制，長效管理。“黑車”現(xiàn)象是一個復雜的社會問題，徹底解決“黑車”問題必須堅持“標本兼治”。各相關(guān)單位都要從完善和創(chuàng)新機制入手，在全面清理整治面上“黑車”的同時，通過科學、合理調(diào)配交通運力，建立規(guī)范的全市道路交通營運市場秩序，形成一套較為完善的道路交通營運市場管理機制，落實長效管理措施和責任，消除新滋生“黑車”的土壤，鞏固整治成果。

（四）健全制度，加強協(xié)作。專項整治期間，嚴格執(zhí)行工作例會和信息通報制度。每個階段召開一次領(lǐng)導小組會議，聽取前一階段工作情況匯報，部署下一階段工作，研究解決涉及全市性的重大問題；每周召開一次辦公室主任會議，各專門工作組組長參加，分析情況，研究解決整治過程中涉及部門、單位間需要協(xié)調(diào)的問題；集中整治階段，每天召開一次聯(lián)絡(luò)員會議，交流工作情況，查找整治中出現(xiàn)的問題并提出對策建議。確保整治工作順利進行。

南京市非法營運車輛專項整治工作領(lǐng)導小組成員名單

組長：靳道強市委常委、常務副市長

副組長：陸冰副市長

孫文德市長助理、市公安局局長

陳禮海市政府副秘書長

陸平貴市政府副秘書長

成員：曹勁松市委宣傳部副部長、市政府辦公廳副主任、

政府新聞發(fā)言人

皇海澄市公安局副局長

鄭永亮市市政公用局副局長

蔡陸軍市交通局副局長

胡小翔市公安局副局長、交管局局長