中共昭通市委昭通市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見

中共昭通市委昭通市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見



2018年9月13日

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）、《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（云發(fā)〔2018〕16號）和全國、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，結(jié)合昭通實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映突出的環(huán)境問題為重點(diǎn)，以防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為底線，以壓實(shí)各級黨委、政府及有關(guān)部門責(zé)任為抓手，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持“五個(gè)最”。以“最高標(biāo)準(zhǔn)”為導(dǎo)向，部署推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；以“最嚴(yán)制度”為基本保障，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線；以“最硬執(zhí)法”為重要手段，嚴(yán)、實(shí)、準(zhǔn)、快打擊環(huán)境違法行為；以“最實(shí)舉措”為著力點(diǎn)，標(biāo)本兼治、突出治本，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；以“最佳環(huán)境”為目標(biāo)，筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障。

——堅(jiān)持空間管控。將空間管控作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本性措施，用生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單約束空間利用格局和開發(fā)強(qiáng)度，從源頭上杜絕環(huán)境污染和生態(tài)破壞。優(yōu)化城鄉(xiāng)開發(fā)格局，強(qiáng)化環(huán)境空間管控在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中的引導(dǎo)和約束作用，防止鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)建設(shè)無序擴(kuò)張，杜絕違法違規(guī)侵占平壩中心區(qū)等優(yōu)質(zhì)土地資源和重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)地的行為。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。落實(shí)保護(hù)優(yōu)先的要求，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。針對不同流域、區(qū)域和行業(yè)特點(diǎn)，聚焦問題、靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，供給優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化統(tǒng)籌、整合力量，區(qū)域協(xié)作、條塊結(jié)合，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

——堅(jiān)持依法監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

——推進(jìn)全民共治。動(dòng)員社會(huì)各方力量，共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任，公眾自覺踐行綠色生活。

（三）總體目標(biāo)

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。具體指標(biāo)：昭陽中心城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持97.2%以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上；市級、縣級集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類；溪洛渡水電站水庫、向家壩水電站水庫、白鶴灘水電站水庫、硯池山水庫、黑石羅水庫和金沙江水系、長江上游干流水系、烏江水系水質(zhì)穩(wěn)定提升，納入國家、省考核的地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到100%，不出現(xiàn)劣Ⅴ類水體；二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年減少1%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別減少14.1%和12.9%；完成省級下達(dá)的受污染耕地安全利用率指標(biāo)，污染地塊安全利用率達(dá)到90%；嚴(yán)格按照省級下達(dá)的生態(tài)保護(hù)紅線面積占比劃定生態(tài)保護(hù)紅線；森林覆蓋率達(dá)到40％以上。

到2035年，基本形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的空間開發(fā)格局，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間得到進(jìn)一步優(yōu)化，綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)，堅(jiān)持生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美，把昭通建設(shè)成為長江上游重要生態(tài)安全屏障，為將云南建設(shè)成為中國最美麗省份作出貢獻(xiàn)。

二、譜寫中國最美麗省份昭通篇章的工作思路

云南省委、省政府站在全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和國家生態(tài)文明建設(shè)系列決策部署的高度，提出了“把云南建設(shè)成為中國最美麗省份”的新時(shí)代命題。昭通作為長江上游重要生態(tài)安全屏障，面對這一時(shí)代命題，要以高度的政治自覺和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，守住一片藍(lán)天、綠化一方群山、護(hù)好一江清水、建設(shè)一座果城，全力打造“天藍(lán)、山綠、水清、果香”的美麗宜居家園，交出一份昭通答卷。

（一）劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)紅線，調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，守住一片藍(lán)天。環(huán)境就是民生，藍(lán)天也是幸福。發(fā)展相對滯后的工業(yè)經(jīng)濟(jì)給昭通留下了值得驕傲的藍(lán)天白云和青山綠水，也為昭通守住這片藍(lán)天奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線，抓好產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃管控，強(qiáng)化招商選商和精準(zhǔn)把控，嚴(yán)把“環(huán)評”審核關(guān)，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)盲目追求項(xiàng)目落地，絕不讓一個(gè)高污染企業(yè)落戶昭通。要把工作的重點(diǎn)放在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，充分發(fā)揮水電、天然氣、頁巖氣等能源優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)、順勢而為，大力推廣以電代煤、以氣代煤，大力發(fā)展清潔能源，從根本上改變?nèi)罕姷哪茉聪M(fèi)習(xí)慣，確保昭通的藍(lán)天常在、白云?，F(xiàn)。

（二）堅(jiān)持應(yīng)搬盡搬和應(yīng)退盡退緊密結(jié)合，通過實(shí)施大規(guī)模易地搬遷，綠化一方群山。昭通境內(nèi)山高坡陡、群峰疊嶂，山區(qū)半山區(qū)占總國土面積的96.4%，人口密度每平方公里高達(dá)270人，是全國平均水平的1.85倍，山區(qū)半山區(qū)人口承載能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過相應(yīng)極限，特別是92.1萬建檔立卡貧困人口，很大一部分生活在生態(tài)極端脆弱地區(qū)甚至是自然保護(hù)區(qū)，“一方水土承載不了一方人、一方水土難以養(yǎng)活一方人”是昭通最大的特征和現(xiàn)實(shí)。要堅(jiān)持應(yīng)搬盡搬和應(yīng)退盡退緊密結(jié)合，把實(shí)施大規(guī)模的易地搬遷作為最根本、最有效的手段，按照“以易地搬遷為支撐，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)人口分布格局重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)重組、山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境重塑”的思路，探索實(shí)施“進(jìn)城、入鎮(zhèn)、進(jìn)廠、上樓”的城鎮(zhèn)化安置模式，堅(jiān)決把貧困山區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的群眾搬出大山，在徹底斬?cái)嘭毨罕娕c生態(tài)脆弱地區(qū)聯(lián)系的同時(shí)，盡可能讓人搬到人該呆的地方、讓樹長到樹該長的地方，實(shí)現(xiàn)既挪窮窩、斷窮根，又為群山減負(fù)、為大山增綠的目標(biāo)，讓人有更好的生活，還自然以安寧。同步創(chuàng)新退耕還林還草機(jī)制，大力推進(jìn)易地搬遷復(fù)墾土地、城市面山和主要交通沿線、江河岸線和湖庫周圍、昭魯蘋果產(chǎn)業(yè)適宜區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的復(fù)綠工程，為全市生態(tài)修復(fù)和群山增綠提供支撐保障。全面開展“百村示范、萬村整治”行動(dòng)，全力實(shí)施凈化、綠化、美化、亮化工程，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境大提升、生態(tài)環(huán)境治理大加強(qiáng)。

（三）創(chuàng)新“一個(gè)U盤下達(dá)河長令”機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，護(hù)好一江清水。昭通境內(nèi)393條大小河流匯集于長江，其中徑流區(qū)30 平方公里以上支流達(dá)32條，切實(shí)維護(hù)好長江流域生態(tài)安全、全面筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障，我們責(zé)無旁貸、重任在肩。全市各級各部門要圍繞“河長制”的全面貫徹落實(shí)，在實(shí)現(xiàn)全市所有河流水庫見河長、全覆蓋、無遺漏的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行“一個(gè)U盤下達(dá)河長令”，做到“一個(gè)U盤一道河長令，一段視頻一份責(zé)任清單”，嚴(yán)格監(jiān)督檢查、考核評價(jià)，努力確保河流凈化、岸綠水清。同時(shí)，以“河長制”的落實(shí)為推動(dòng)，抓好以固體廢物清除、黑臭水體治理、面源污染防治、水域岸線保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等為重點(diǎn)的“清河行動(dòng)”，確保一江清水向東流。

（四）落實(shí)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體理念，建設(shè)一座百萬畝蘋果與百萬人口高度相融的蘋果之城。昭通具有得天獨(dú)厚的自然資源稟賦，特別是有80余年種植歷史和鮮明特色優(yōu)勢的蘋果產(chǎn)業(yè)，不僅是老天賦予昭通人民最大的恩賜，更是實(shí)現(xiàn)百萬畝果園與百萬人口中心城市高度融合發(fā)展的不二選擇。圍繞省委、省政府“把昭通建設(shè)成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的滇川黔省際中心城市”目標(biāo)定位，全市上下要按照“一城三區(qū)、若干小鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的總體布局，著眼昭陽主城區(qū)和靖安、魯?shù)槊覟橙齻€(gè)組團(tuán)，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)百萬畝蘋果園為支撐，努力把昭通中心城市建設(shè)成為集景觀、產(chǎn)業(yè)和城市形象三位一體，功能完備、特色鮮明、宜居宜業(yè)、人口過百萬的果園城市、蘋果之城，充分展示城在園中、園在城中、半城蘋果滿城香的美景，讓百萬畝果園包圍城市，讓蘋果的元素、特征深深嵌入到城市血脈中，為城市建設(shè)添一分果香、增一分色彩。按照“深度融合、特色彰顯，無所謂城、無所謂鄉(xiāng)”的理念，對500多平方公里的昭魯壩區(qū)實(shí)施整體謀劃和布局，在保護(hù)田園風(fēng)光、尊重歷史現(xiàn)實(shí)的同時(shí)，切實(shí)打造蘋果小鎮(zhèn)、鳳凰溫泉小鎮(zhèn)、省耕湖濱影視小鎮(zhèn)、馬鈴薯小鎮(zhèn)等一批獨(dú)具特色的小鎮(zhèn)，完善城市功能，美化人居環(huán)境，讓果園城市、蘋果之城煥發(fā)無窮魅力。

三、堅(jiān)決打贏藍(lán)天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)

（一）突出重點(diǎn)，打好8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役

1. 打好重要水庫保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)河（湖）長制，按照保護(hù)優(yōu)良水庫、改善水質(zhì)良好水庫、加大力度治理污染水庫的思路，多措并舉，綜合施策。強(qiáng)化流域空間管控和生態(tài)減負(fù)，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)開展開發(fā)建設(shè)及經(jīng)營活動(dòng)。全面抓好“兩污”工程建設(shè)，加快雨污分流改造以及次干管、支管建設(shè)，建立科學(xué)運(yùn)行的管理機(jī)制，既要建設(shè)好，又要運(yùn)行好，確保已建設(shè)施充分發(fā)揮環(huán)境效益，溪洛渡水電站水庫、向家壩水電站水庫、白鶴灘水電站水庫、硯池山水庫、黑石羅水庫達(dá)到相應(yīng)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求。

2. 打好以金沙江為重點(diǎn)的三大水系保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)開展金沙江流域生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估，劃定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，從嚴(yán)實(shí)施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施；優(yōu)化長江流域經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，嚴(yán)禁接納和新建污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)項(xiàng)目；嚴(yán)格岸線開發(fā)管控，強(qiáng)化自然岸線保護(hù)，修復(fù)濕地等水生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程；配合實(shí)施流域水庫群聯(lián)合調(diào)度，保障干流、主要支流和湖泊基本生態(tài)用水；強(qiáng)化船舶港口污染防治，排查整治入河入庫排污口及不達(dá)標(biāo)水體，制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)方案。

統(tǒng)籌推進(jìn)長江上游干流水系、烏江水系的水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。切實(shí)維護(hù)優(yōu)良水體的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高優(yōu)良水體比例；加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，保證水環(huán)境安全；逐步消除劣Ⅴ類水體，恢復(fù)水體使用功能。

到2020年，金沙江流域Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到90%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以下。長江上游干流流域Ⅰ—Ⅲ類水體比例保持100%，不出現(xiàn)劣Ⅴ類水體；烏江流域Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到75%以上，不出現(xiàn)劣Ⅴ類水體。

3. 打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)強(qiáng)化集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水源地限期達(dá)標(biāo)治理。開展水源區(qū)環(huán)境集中整治，全面排查和整治縣級及以上城市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題。強(qiáng)化集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急監(jiān)管，建立健全水資源戰(zhàn)略儲備體系，規(guī)劃建設(shè)城市備用水源。強(qiáng)化飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)跟蹤，實(shí)施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，持續(xù)提升飲用水安全保障水平?？h城至少每季度向社會(huì)公開一次飲用水水質(zhì)狀況。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上飲用水水源全面完成保護(hù)區(qū)劃定，單一水源供水的城鎮(zhèn)完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。

4. 打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。在全面排查黑臭水體的基礎(chǔ)上，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，加快收集管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，完善污水處理收費(fèi)政策，按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)酱_保污水處理和污泥處置設(shè)施正常運(yùn)營并合理盈利。2018年底，全面完成城市建成區(qū)入河排污口清理整治。到2020年，昭陽中心城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，縣城和昭陽中心城市污水處理率分別達(dá)到85%和95%以上；全面消除昭陽中心城市建成區(qū)黑臭水體。

5. 打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河（湖）長制管理。到2018年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾（包括原臨時(shí)堆放的垃圾）實(shí)現(xiàn)全收集全處理；到2020年，村莊生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)全收集全處理。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，旅游特色型、美麗宜居型村莊及飲用水水源地周邊村莊生活污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2020年，新建改建交通沿線、景區(qū)（點(diǎn)）、旅游特色小鎮(zhèn)、旅游村寨等旅游廁所140座，改造建設(shè)49萬座以上無害化衛(wèi)生戶廁，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)50%以上。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，管護(hù)長效機(jī)制初步建立。著力控制農(nóng)業(yè)面源污染，減少化肥農(nóng)藥施用量，禁止高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治和廢棄農(nóng)膜回收。嚴(yán)禁秸稈露天焚燒，推進(jìn)綜合利用。防治畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，嚴(yán)格畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定管理，從嚴(yán)控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，到2020年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

6. 打好生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（1）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。到2020年，全面完成全市生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。建立生態(tài)保護(hù)紅線績效評估制度，配合開展省級生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺建設(shè)。

（2）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2012－2030年），加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。開展自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化、生物廊道、保護(hù)小區(qū)建設(shè)，優(yōu)化生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)珍稀瀕危野生動(dòng)植物及極小種群物種搶救保護(hù)，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物受保護(hù)率達(dá)到90%以上。

（3）建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。基本化解保護(hù)地交叉重疊、多頭管理問題。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，不斷完善自然保護(hù)地體系，鞏固生態(tài)安全屏障。強(qiáng)化天然林和公益林管護(hù)，對原始獨(dú)特天然林實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。加強(qiáng)草地、濕地保護(hù)和恢復(fù)，實(shí)施退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。到2020年，對大山包濕地、巧家馬樹濕地等44萬畝濕地進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)，濕地保護(hù)率不低于52%，對25度以上陡坡耕地實(shí)施退耕還林（草）、生態(tài)治理100萬畝，石漠化綜合治理面積達(dá)1350平方公里，治理水土流失面積2000平方公里。完成全市自然保護(hù)區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)，依法依規(guī)解決自然保護(hù)地內(nèi)的礦業(yè)權(quán)和規(guī)劃礦區(qū)合理退出問題。整合申報(bào)一批國家公園，基本建立自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和管理制度。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)。加強(qiáng)休漁禁漁管理，推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕限捕，加大漁業(yè)資源增殖放流。推動(dòng)耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。持續(xù)開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，限期進(jìn)行整治修復(fù)。2018年底前，縣級以上地方政府全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復(fù)計(jì)劃并向社會(huì)公開。

（4）開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，廣泛開展沿路、沿河（湖）、沿集鎮(zhèn)“三沿”造林綠化活動(dòng)，結(jié)合全域旅游，在重點(diǎn)交通干線打造一批有特色的林蔭大道、鮮花大道和生態(tài)景觀大道，在綜合交通樞紐、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域打造一批綠色精品工程。結(jié)合水源地保護(hù)和向家壩、溪洛渡、白鶴灘3大水電站庫區(qū)生態(tài)保護(hù)治理開展綠化，統(tǒng)籌實(shí)施流域森林保護(hù)與建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)能力。加強(qiáng)城市綠化，在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁，全面開展鄉(xiāng)村綠化美化工程，加強(qiáng)原生植被、自然景觀、古樹名木、小微濕地保護(hù)，嚴(yán)禁開山毀林、填塘造地等行為，積極推進(jìn)荒山荒坡造林和露天礦山綜合整治。優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，適地適樹實(shí)施森林撫育、低效林改造、國家儲備林、珍貴用材林基地建設(shè)等項(xiàng)目，提高森林質(zhì)量，展現(xiàn)植被立體分布特征和多樣性特點(diǎn)，盡快淘汰速生桉樹林。

7. 打好固體廢物污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查，重點(diǎn)開展工業(yè)固體廢物堆存場所排查整治，調(diào)查、評估重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度，逐步建立信息化監(jiān)管體系，提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力，啟動(dòng)全過程監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)。鼓勵(lì)“無廢城市”試點(diǎn)，推動(dòng)固體廢物資源化利用。加強(qiáng)醫(yī)療廢物和有毒有害化學(xué)品監(jiān)管。

8. 打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。以開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治為抓手，統(tǒng)籌開展油、路、車治理和機(jī)動(dòng)車船污染防治，實(shí)施清潔運(yùn)輸、清潔柴油車、清潔油品、清潔柴油機(jī)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)治理超載超限的各項(xiàng)政策措施，提高重點(diǎn)區(qū)域大宗貨物鐵路貨運(yùn)比例，推進(jìn)鋼鐵、焦化、電解鋁、電力等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路、水路運(yùn)輸。2018年底前全面淘汰全市黃標(biāo)車。加快淘汰老舊車，鼓勵(lì)淘汰老舊工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣使用清潔能源車輛，建設(shè)“天地車人”一體化的機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)，完善機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)車輛、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測弄虛作假等違法行為。盡快實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標(biāo)準(zhǔn)并軌，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標(biāo)車（船）用燃料行為，徹底清除黑加油站點(diǎn)。從2019年1月1日起，全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和車用柴油。

（二）全面推進(jìn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

1. 抓好城市揚(yáng)塵和油煙管控。制定完善城市揚(yáng)塵污染防治制度機(jī)制，在縣級以上城市全面推行建筑工地?fù)P塵污染防治網(wǎng)格化管理。強(qiáng)化渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)管和道路揚(yáng)塵防治。嚴(yán)格執(zhí)行餐飲業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣高效油煙凈化設(shè)施，重點(diǎn)整治燒烤和露天餐飲油煙污染，全面推行使用無煙燒烤爐具。

2. 加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。到2019年底，基本完成“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，加快火電、工業(yè)硅等大氣污染重點(diǎn)行業(yè)的脫硫、脫硝技術(shù)改造。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，全面實(shí)施燃煤電廠超低排放改造和工業(yè)硅煙氣治理。到2020年，完成火電企業(yè)燃煤機(jī)組超低排放改造任務(wù)，完成工業(yè)硅冶煉企業(yè)煙氣脫硫工程建設(shè)。大力推進(jìn)石化、工業(yè)涂裝、汽車維修等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)。

3. 大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代。2018年，全面完成城市建成區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)劃定，劃定范圍逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，鼓勵(lì)推廣使用清潔高效燃煤氣化鍋爐，加快每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰，原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，2018年，昭陽中心城市建成區(qū)基本完成淘汰任務(wù)，到2020年，所有縣城建成區(qū)基本完成淘汰任務(wù)。增加清潔能源使用，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)減量替代，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)煤改氣、煤改電工程建設(shè)，加快農(nóng)村以電代柴、以氣代柴改造，綏江縣、水富縣要率先完成改代任務(wù)。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，實(shí)現(xiàn)煤炭高效潔凈燃燒。到2020年，全市天然氣消費(fèi)總量達(dá)到5億立方米以上。

4. 實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。以昭陽中心城市為重點(diǎn)，加強(qiáng)多污染源綜合防控，開展多污染物排放的協(xié)同控制。強(qiáng)化區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測運(yùn)行管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)和信息互通共享，統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)。加快重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力。完善昭陽中心城市應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)確定重污染天氣期間管控措施。

5. 強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。一是開展全市土壤污染狀況詳查。依據(jù)國家土壤污染詳查總體方案及有關(guān)技術(shù)規(guī)定和全省土壤污染狀況詳查方案，2018年完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查；2020年掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布，并劃分風(fēng)險(xiǎn)等級。二是實(shí)施農(nóng)用地分類管理。嚴(yán)格保護(hù)未污染或輕微污染耕地，安全利用輕度和中度污染耕地，嚴(yán)格管控重度污染耕地。到2020年，完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，完成上級下達(dá)的受污染耕地安全利用、受污染耕地治理與修復(fù)、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等3項(xiàng)面積指標(biāo)任務(wù)。三是嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。建立疑似污染地塊名單和污染地塊名錄并動(dòng)態(tài)更新。建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，強(qiáng)化暫不開發(fā)污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷改造過程中拆除活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。四是完成省級要求的治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)。開展省級要求的污染地塊類和農(nóng)用地類土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)。

6. 加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度，開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，推動(dòng)涉重金屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化對涉重金屬行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，到2020年，全市重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降9%。加強(qiáng)對采選行業(yè)選礦過程、產(chǎn)品堆存場所的治理，強(qiáng)化冶煉行業(yè)廢物渣場的規(guī)范化管理，強(qiáng)化涉重金屬尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)源頭裝載治理，嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。

7. 加快推進(jìn)垃圾分類處理。到2020年，昭陽中心城市中心城區(qū)初步建成垃圾分類處理系統(tǒng)，因地制宜推進(jìn)垃圾資源化利用；基本完成全市非正規(guī)垃圾填埋場排查整治。對現(xiàn)有已經(jīng)達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷的垃圾填埋場積極推行減量化資源化利用或原位封場處置管理，實(shí)現(xiàn)所有縣城生活垃圾處理能力全覆蓋。規(guī)范垃圾收集、運(yùn)輸過程，城市全面實(shí)行密封化收運(yùn)，并逐步向農(nóng)村推廣。建立完善農(nóng)村垃圾清運(yùn)體系，加快農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

8. 深入推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建。加快推進(jìn)省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，大力開展綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)活動(dòng)。到2020年，省級生態(tài)文明縣（市、區(qū)）創(chuàng)建比例達(dá)到80%以上，省級生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）創(chuàng)建比例達(dá)到80%以上，爭創(chuàng)一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。水富縣、鹽津縣要注重抓好創(chuàng)建鞏固提升；2018年，綏江縣要爭取省政府命名；其他縣（區(qū)）要抓緊開展前期工作，按程序申報(bào)，到2020年?duì)巹?chuàng)省級生態(tài)文明縣。

四、推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。一是突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)在空間管控中的約束性作用，積極開展生態(tài)環(huán)境空間管控規(guī)劃試點(diǎn)，融入“多規(guī)合一”體系。建立健全戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。重要水庫、集中式飲用水水源地等敏感區(qū)域不得新上化工、印染等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。對全市工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造。加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域內(nèi)重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造，2018年底前，相關(guān)縣（區(qū)）政府要制定專項(xiàng)計(jì)劃并向社會(huì)公開。二是加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，按照國家規(guī)定嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實(shí)施等量或減量置換。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化“兩型三化”轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力落實(shí)省政府打造世界一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”決策部署，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，讓綠色成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本底色。三是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，著力引導(dǎo)綠色消費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)國家、省級節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)推廣目錄，大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，培育發(fā)展一批本市骨干企業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評價(jià)、排污權(quán)交易、綠色認(rèn)證、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。在能源、建材、有色、化工、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。

（二）推進(jìn)能源資源全面節(jié)約。強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和水資源管理制度。實(shí)施工業(yè)節(jié)能增效，深化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，逐步提高終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展綠色建筑，到2020年，全市建筑業(yè)低能耗建筑、綠色建筑占新建建筑的比重分別提高到80%和50%以上。大力推廣清潔能源及新能源車使用，推動(dòng)交通運(yùn)輸節(jié)能。深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)。到2020年，全市用水總量控制在12.97億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化土地用途管制，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。到2020年末，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積較2015年末下降20%。嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)范圍和強(qiáng)度，集約、高效、綠色開發(fā)礦產(chǎn)資源。提高大宗、短缺、稀貴金屬等重要礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平，建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

（三）引導(dǎo)公眾綠色生活。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色餐館、綠色商場等行動(dòng)。強(qiáng)化綠色消費(fèi)意識，推廣綠色居住，鼓勵(lì)居民使用節(jié)能、環(huán)保、高效的節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵(lì)步行、自行車和公共交通等低碳出行。

五、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

（一）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵(lì)約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。配合做好省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綜合執(zhí)法隊(duì)伍特別是基層隊(duì)伍能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合管理、統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村環(huán)境治理體制。建立獨(dú)立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，建成各環(huán)境要素統(tǒng)籌、布局合理、功能完善、信息共享、統(tǒng)一發(fā)布、上下協(xié)同的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警和質(zhì)控。推動(dòng)建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)落實(shí)地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。積極推進(jìn)大氣自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)，落實(shí)土壤監(jiān)測點(diǎn)位建設(shè)任務(wù)。發(fā)揮好“12369”平臺作用，健全全天候、無縫隙的群眾環(huán)境投訴受理工作機(jī)制，完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。在地方政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，不符合不銜接不適應(yīng)的于2020年底前完成調(diào)整。

嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）要保持穩(wěn)定并持續(xù)改善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的縣（區(qū)）政府，要于2018年底前制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向上級政府備案并向社會(huì)公開。加快推行排污許可制度，對固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全市、全省、全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法向社會(huì)公示。

（二）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系。一是建立常態(tài)化、穩(wěn)定的市級財(cái)政資金投入機(jī)制，逐步加大投入力度，資金投入向污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)傾斜，堅(jiān)持投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。積極爭取中央、省級財(cái)政對昭通生態(tài)功能重要地區(qū)的支持。二是探索建立公平合理、權(quán)責(zé)對等的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高補(bǔ)償水平，加大對深度貧困地區(qū)的補(bǔ)償力度。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，制定鑒定、評估、賠償資金管理等配套辦法。三是加大金融支持力度，各縣（區(qū)）要主動(dòng)加強(qiáng)與國開行云南省分行、農(nóng)發(fā)行昭通分行等政策性銀行的對接，積極爭取銀行支持。要進(jìn)一步完善政、銀、企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期向金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)推介污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)駐昭金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，支持污染防治項(xiàng)目實(shí)施。駐昭金融機(jī)構(gòu)要以污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，主動(dòng)精準(zhǔn)對接污染防治項(xiàng)目，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。支持收益較好、實(shí)行市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債券融資。四是貫徹落實(shí)國家、省設(shè)立綠色發(fā)展基金的有關(guān)要求，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。五是采用直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，規(guī)范支持政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。對政府實(shí)施的環(huán)境績效合同服務(wù)項(xiàng)目，公共財(cái)政支付水平同治理績效掛鉤。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。

（三）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。一是制定和修改土壤污染防治、固體廢物污染治理、濕地、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、排污許可、資源綜合利用、空間規(guī)劃等方面的規(guī)章制度。二是加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事訴訟、行政公益訴訟制度，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。三是整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。

（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系。一是推進(jìn)區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題研究，加快成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推廣適用技術(shù)，發(fā)揮科技對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治的支撐作用。二是完成昭通第二次全國污染源普查，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理和信息公開平臺。建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲備物資納入儲備體系。三是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，制定并落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長期規(guī)劃，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍，打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。按照市級和市級以下不同層級的工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量，保障履職需要，確保與生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配。

（五）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進(jìn)全市各地生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所建設(shè)，培育普及生態(tài)文化。公共機(jī)構(gòu)尤其是黨政機(jī)關(guān)帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推行綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，依托黨報(bào)、電視臺、政府網(wǎng)站等主要媒體，曝光突出環(huán)境問題，報(bào)道整改進(jìn)展情況。完善環(huán)境信息公開制度，加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目及時(shí)主動(dòng)公開。建立政府、企業(yè)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與化解機(jī)制。到2020年底前，昭陽中心城市符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會(huì)開放，接受公眾參觀。強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格守法，規(guī)范自身環(huán)境行為，落實(shí)資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和應(yīng)急處置主體責(zé)任。到2018年底前，重點(diǎn)排污單位全部安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。到2020年，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶入河排污口監(jiān)測全覆蓋，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)納入長江經(jīng)濟(jì)帶綜合信息平臺。推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟等活動(dòng)。

六、全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)黨政主體責(zé)任。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制和“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保”的工作要求，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。各級黨委和政府必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，每季度研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不得少于一次，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各縣（區(qū)）要制定責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門。各有關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃和措施。各縣（區(qū)）各部門落實(shí)情況每年向市委、市政府報(bào)告。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)督察制度落實(shí)。全面抓好中央和省委省政府環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改落實(shí)，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展為重點(diǎn)，深入開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)督察，建立健全同步交辦查辦、同步調(diào)查處置、同步督導(dǎo)檢查、同步信息公開“四個(gè)同步”的工作機(jī)制，增大對問題的整改力度、增大對已查實(shí)違紀(jì)違規(guī)案件的曝光力度、增大對違法違規(guī)企業(yè)的查處力度、增大對負(fù)有監(jiān)管責(zé)任部門和人員的問責(zé)力度，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，確保環(huán)境保護(hù)督察順利落實(shí)。

（二）健全污染防治工作機(jī)制。調(diào)整充實(shí)市環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)副市長任副組長，市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組按8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役設(shè)立8個(gè)專項(xiàng)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，有關(guān)副市長分別兼任各專項(xiàng)小組組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市環(huán)境保護(hù)局。加強(qiáng)工作調(diào)度，市政府每季度、市環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組每2個(gè)月、各專項(xiàng)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每個(gè)月研究調(diào)度一次工作。抓緊制定保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的執(zhí)行機(jī)制，出臺市直有關(guān)部門責(zé)任清單。各級黨委和政府要健全環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把任務(wù)和責(zé)任分解落實(shí)到有關(guān)部門。

（三）強(qiáng)化考核問責(zé)。制定對縣（區(qū)）黨委、人大、政府以及市直有關(guān)部門污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核具體辦法，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法情況、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關(guān)方面開展考核。各縣（區(qū)）參照制定考核實(shí)施細(xì)則?？己私Y(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。

嚴(yán)格責(zé)任追究。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)等制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動(dòng)、插手具體環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度。對各縣（區(qū)）黨委和政府以及負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的市直有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府決策部署不堅(jiān)決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)責(zé)成其向市委、市政府作出深刻檢查。對年度目標(biāo)任務(wù)未完成，考核不合格的縣（區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先。對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、群眾反映強(qiáng)烈的，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒有落實(shí)、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。

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本文關(guān)鍵詞： 中共昭通市委, 昭通市, 全面加強(qiáng), 生態(tài)環(huán)境, 保護(hù), 污染, 防治, 攻堅(jiān)戰(zhàn), 實(shí)施意見