蚌發(fā)〔2018〕12號《中共蚌埠市委蚌埠市人民政府關(guān)于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

中共蚌埠市委蚌埠市人民政府關(guān)于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見



蚌發(fā)〔2018〕12號          2018年6月13日

為全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，深入實施五大發(fā)展行動計劃，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2018〕6號），結(jié)合蚌埠實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、大力培育新動能，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展高質(zhì)量

1.推進“三重一創(chuàng)”建設(shè)。重點支持省級硅基新材料和市級生物制造、智能裝備制造、專用電子器件產(chǎn)業(yè)“1+3”基地建設(shè)，建成硅基、生物基“雙千億”新材料產(chǎn)業(yè)，打造中國“新材料之都”。加快實施生物基新材料、通用核心器件等省級重大新興產(chǎn)業(yè)工程，力爭5G通信測試等省級重大新興產(chǎn)業(yè)專項取得突破。啟動遴選一批市級重大新興產(chǎn)業(yè)工程、專項，爭取成長性好的工程、專項升格為基地。大力發(fā)展智慧經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，支持液晶顯示模組、薄膜太陽能電池、交互式電子白板、智慧健康、智慧物流等項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭創(chuàng)“中國制造2025”國家級示范區(qū)，謀劃建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快中國電科41所系列光纖熔接機等“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”項目建設(shè)，不斷提升我市作為國家新型工業(yè)化軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地的發(fā)展水平。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委。排在第一位的為牽頭單位，下同。）

2.加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。加快推進蚌埠國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型試點城市，不斷完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺和企業(yè)、金融和資本、制度和政策等四個創(chuàng)新支撐體系。啟動蚌埠市實驗室和蚌埠市技術(shù)創(chuàng)新中心組建工作，爭取創(chuàng)建安徽省實驗室和安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心。繼續(xù)加強與大院大所合作，開展高層次科技人才團隊來蚌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)招引、培育計劃，推動一批科技成果在我市轉(zhuǎn)化。落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免和科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。支持高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型特色園區(qū)，支持懷遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。2018年，全社會R&D經(jīng)費支出增長16.5%，新認定高新技術(shù)企業(yè)25家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長16%。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市人社局）

3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。統(tǒng)籌省、市電子商務(wù)專項資金，推進農(nóng)村電商全覆蓋鞏固提升行動，60%以上市級龍頭企業(yè)實現(xiàn)線上線下同步經(jīng)營。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展載體平臺和集聚區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，2018年再增2家省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推進國家電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點城市建設(shè)，推動淮上區(qū)制造業(yè)主輔分離綜合改革試點。加大文化旅游產(chǎn)業(yè)培育力度，促進文化旅游深度融合和全域旅游發(fā)展，打造一批文化旅游精品景區(qū)、精品線路和特色商品。實施質(zhì)量品牌升級工程，支持企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準建設(shè)，創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市。（責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)外事局、市文廣新局（市旅游局）、市工商質(zhì)監(jiān)局）

4.加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施企業(yè)技術(shù)改造提速計劃，推動企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料開展技術(shù)改造，加快向價值鏈高端轉(zhuǎn)型。全面推進西部城區(qū)重點化工企業(yè)退市進園，建成投產(chǎn)豐原發(fā)酵蘋果酸、中糧生化熱電聯(lián)產(chǎn)項目。全面實施化工、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶持改造提升計劃，2018年完成技改投資500億元。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財政局（市國資委）等）

5.發(fā)揮財政資金引導(dǎo)激勵作用。大力實施“撥改投”“資金變基金”，推廣“基地+基金”“產(chǎn)業(yè)+基金”發(fā)展模式，鼓勵市縣（區(qū)）聯(lián)動，扶持重大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。設(shè)立1億元支持駐蚌單位發(fā)展專項資金，支持駐蚌單位加大科技研發(fā)投入、加快科技成果轉(zhuǎn)化、開展產(chǎn)學(xué)研合作。安排10億元市級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，做大做強硅基新材料產(chǎn)業(yè)投資基金、電子信息產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金等股權(quán)投資基金。對落實重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的縣區(qū)、部門給予激勵支持，推動形成主動作為、干事創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的良好局面。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局）

二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動實體經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量

6.進一步降低實體經(jīng)濟成本。降低制度性交易成本，繼續(xù)深化行政審批制度改革，構(gòu)建全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推行工商登記注冊“不見面”辦理和“最多跑一次”、投資項目審批“一站式”辦理、政務(wù)服務(wù)窗口辦事“一次辦結(jié)”，實現(xiàn)全程電子化。降低用地成本，在國家規(guī)定的土地使用稅稅額幅度范圍內(nèi)，對畝均稅收達到標準且生產(chǎn)經(jīng)營正常的工業(yè)、物流企業(yè)，土地使用稅不超過現(xiàn)行標準的50%。對納入公租房計劃管理、面向企業(yè)職工和園區(qū)就業(yè)人員出租的企業(yè)自有住房執(zhí)行公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策。降低用工成本，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低企業(yè)社保繳費率有關(guān)政策，進一步降低工傷保險費率。降低用能成本，大工業(yè)、一般工商業(yè)及其他用電高峰電價上浮比例適度下調(diào)，取消臨時接電費，支持符合條件企業(yè)直購電，支持農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)申請執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。降低物流成本，取消貨物港務(wù)費，繼續(xù)執(zhí)行貨運車輛ETC卡收費優(yōu)惠、下調(diào)船閘收費標準等政策。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市編辦、市交通局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市人社局、市交通局、市行政審批監(jiān)管局、市地稅局）

7.增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。加快推進企業(yè)上市工作，摸排完善31家上市企業(yè)后備資源庫，推動落實2018-2021年企業(yè)上市計劃。出臺鼓勵企業(yè)上市補助政策，鼓勵政府出資的股權(quán)投資基金參與擬上市企業(yè)、新三板掛牌企業(yè)定向增發(fā)、并購重組，到2020年，全市新增主板上市企業(yè)2-3家。做大做強覆蓋全市的融資擔保體系，2018-2020年市擔保集團注冊資本金每年增加5億元，支持市擔保集團整合控股縣區(qū)國有融資擔保機構(gòu)。建立健全與年度、任期績效掛鉤的政府性股權(quán)投資基金、融資擔保等目標考核機制、風險補償和容錯機制。進一步支持“4321”新型政銀擔體系。完善“稅融通”合作機制推動農(nóng)村商業(yè)銀行規(guī)范管理和轉(zhuǎn)型升級。（責任單位：市金融辦、市財政局、人行蚌埠中心支行、蚌埠銀監(jiān)分局、市國稅局、市地稅局）

8.促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度?？茖W(xué)編制住宅用地供應(yīng)計劃，將租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計劃。搭建政府住房租賃平臺，培育住房租賃市場，扶持國有企業(yè)開展規(guī)?；赓U業(yè)務(wù)，支持專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。支持盤活存量住房，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存商品住宅向社會出租。加大公租房保障力度，優(yōu)化部分行業(yè)困難群體配租程序，將符合條件的大中院校畢業(yè)生、外來務(wù)工人員和青年醫(yī)生、青年教師等納入保障范圍，加快實現(xiàn)低保、低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。支持將有穩(wěn)定就業(yè)的進城務(wù)工人員和個體工商戶等自由職業(yè)者納入住房公積金繳存范圍。（責任單位：市住建委、市國土局、市公積金中心）

三、擴大有效投入，推動項目投資工作高質(zhì)量

9.強化重大項目謀劃推進。落實“四督四保”，推行“五項機制”，堅持“三個一切”，突出線上線下協(xié)同調(diào)度，著力提高項目開工率、竣工率、達產(chǎn)率、轉(zhuǎn)化率。2018年，新謀劃項目總投資規(guī)模1萬億元。新開工省“大新專”項目120個、建成60個以上，實施億元以上重點項目521個、完成投資1200億元以上。安排項目謀劃經(jīng)費3000萬元。到2020年，圍繞“三重一創(chuàng)”、工業(yè)強市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中心城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、脫貧攻堅等重點領(lǐng)域，再謀劃項目總投資規(guī)模1萬億元以上。建立健全重點項目全程幫辦服務(wù)機制，重點項目洽談、簽約階段由市招商局牽頭，擬建、開工、竣工階段由市發(fā)改委牽頭，建成達產(chǎn)后由市經(jīng)信委牽頭。完善項目建設(shè)管理模式，積極推行工程總承包，建立健全相關(guān)招標投標、施工許可、竣工驗收等制度。（責任單位：市發(fā)改委、市公共資源局，各縣區(qū)政府）

10.加強綜合交通項目建設(shè)。加快建成云軌試驗段、京臺高速東海大道出入口、蚌五高速公路等項目，加快推進云巴運營線、水蚌線外遷、蚌固高速公路、蚌埠民用機場、合新高鐵五河段、淮河航道等級提升工程、G329蚌埠至懷遠段、長淮衛(wèi)港口作業(yè)區(qū)等項目，積極推進蚌埠南站擴建、沿淮鐵路、皖北城際鐵路、動車運用所等項目前期工作。（責任單位：市發(fā)改委、市住建委、市交通局、市重點工程局）

11.鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展。完善政府和社會資本合作模式，健全PPP項目價格和收費適時調(diào)整機制。鼓勵和支持社會資本特別是民間資本規(guī)范有序參與公共服務(wù)、環(huán)境資源、生態(tài)保護等重點領(lǐng)域建設(shè)。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建委、市交通局、市行政執(zhí)法局、市環(huán)保局、市文廣新局、市農(nóng)林委）

12.扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。進一步提升中心城市對人口的集聚吸納能力。嚴格落實全面放開城鎮(zhèn)落戶政策，完善居住證基本公共服務(wù)和便利功能，鼓勵和促進有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。多渠道籌集新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金2億元，繼續(xù)爭取國家和省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政轉(zhuǎn)移支付資金。安排特色小鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，對納入省級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)按照省支持資金1:1比例給予配套，加快推進懷遠上谷農(nóng)貿(mào)、蚌埠國際足球等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。全面實施“十城同創(chuàng)”工程，力爭2020年跨入國家節(jié)水型城市、全國綠化模范城市、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、國家食品安全示范市、國家衛(wèi)生城市、國家級創(chuàng)新型城市、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市、國際濕地城市。（責任單位：市發(fā)改委、市公安局、市財政局等）

四、加快對外開放步伐，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量

13.堅定不移擴大招商引資。完善招商引資工作考核激勵機制，鼓勵以商招商、基金招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，對單個項目總投資在5000萬元以上新增用地的工業(yè)項目按照固定資產(chǎn)實際投資額的10%給予補助，對在我市投資的工業(yè)項目引薦人按固定資產(chǎn)實際投資額的1‰給予獎勵。規(guī)范招商引資項目投資合同文本，明確投資規(guī)模、建設(shè)工期、投資強度、稅收貢獻、違約責任等內(nèi)容，平等互利，共同發(fā)展。建立重大招商引資項目市領(lǐng)導(dǎo)包保機制和縣區(qū)、部門全程幫辦服務(wù)機制，制定幫辦清單，落實幫辦措施，提升幫辦效果。落實“無會周”外出招商制度。到2020年，各縣區(qū)確保每年引進2個20億元以上的產(chǎn)業(yè)類項目，三縣確保每年引進1個10億元以上的一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目。（責任單位：市招商局、市商務(wù)外事局、市經(jīng)信委、市農(nóng)林委，各縣區(qū)政府等）

14.拓展提升對外經(jīng)貿(mào)合作。鼓勵企業(yè)開展國際產(chǎn)品認證、專利申請、商標國際注冊，支持企業(yè)參加境內(nèi)外展會、境外貿(mào)易對接活動。鼓勵企業(yè)擴大進出口規(guī)模，對加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)備投資和研發(fā)費用給予補貼，對加工貿(mào)易專場招商引資活動費用給予補助，對跨境電商企業(yè)因地區(qū)政策差異產(chǎn)生的郵政小包裹郵費給予補貼。加大外資企業(yè)引進力度，對新備案（增資）的重大外資項目根據(jù)年度實際到資情況給予支持，對新引進境外世界500強、境外領(lǐng)軍企業(yè)等采取“一事一議”給予支持。鼓勵電子信息、生物化工、硅基新材料、汽車零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，支持企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對年度實際投資、對外承包工程的重大項目，以及在境外設(shè)立、并購研發(fā)機構(gòu)的重點企業(yè)給予支持。（責任單位：市商務(wù)外事局、市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局、市住建委、市農(nóng)林委）

15.繼續(xù)推進開放平臺建設(shè)。積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動融入合肥都市圈、南京都市圈、長三角城市群，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟帶對外開放的重要節(jié)點城市。加快打造“買全球”“賣全球”的外貿(mào)交易平臺，支持跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）、進口直銷等平臺建設(shè)。全面提升口岸功能和貿(mào)易便利化水平，推廣使用國際貿(mào)易“單一窗口”，積極申建皖北首家綜合保稅加工區(qū)。依托蚌埠（皖北）保稅物流中心，申建進口肉類指定查驗場；建成二類水運口岸和進境糧食指定口岸，推動水運國際集裝箱班輪航線發(fā)展；謀劃開通蚌埠至寧波鐵海聯(lián)運班列，擴大鐵海聯(lián)運規(guī)模。（責任單位：市商務(wù)外事局、市發(fā)改委、市財政局、市交通局、蚌埠海關(guān)、蚌埠鐵路貨運中心）

五、進一步激發(fā)市場主體活力，推動重點領(lǐng)域改革高質(zhì)量

16.深化“放管服”改革。加大行政審批制度改革力度，采取取消、下放等方式動態(tài)管控行政審批項目，做到審批事項全省最少。推進統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項標準化清單建設(shè)，啟動市高新區(qū)、市經(jīng)開區(qū)“證照分離”改革試點，復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)改革做法，破解市場主體“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。繼續(xù)深化商事制度改革，全面推進“多證合一”改革，深化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)申請材料“一次提交、部門流轉(zhuǎn)、一檔管理”。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動跨部門聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“一張表格管檢查”，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，減少對企業(yè)的干擾。（責任單位：市編辦、市行政審批監(jiān)管局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市信息辦、市法制辦）

17.推動國有資本做強做優(yōu)做大。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，加快市城投公司、蚌投集團等政府投資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主深化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善授權(quán)經(jīng)營國有企業(yè)重大事項管理制度，進一步擴大對企業(yè)授權(quán)范圍，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改進考核體系和辦法，落實保值增值責任，提高監(jiān)管的及時性、針對性、有效性。積極推動佳先股份轉(zhuǎn)板創(chuàng)業(yè)板，支持符合條件的國有企業(yè)在多層次資本市場上市或掛牌。加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織作用。推進規(guī)范董事會建設(shè)和職業(yè)經(jīng)理人制度試點，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。（責任單位：市財政局（市國資委））

18.支持民營企業(yè)發(fā)展。全面實施市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱形障礙。進一步簡政放權(quán)，全力打造審批事項全省最少、辦事效率全省最高、投資環(huán)境全省最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感全省最強的“四最”營商環(huán)境。全面落實支持民營企業(yè)發(fā)展各項政策措施，打通政策落地“最后一公里”，讓政策發(fā)揮更大效用。弘揚企業(yè)家精神，大力營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。強化社會信用體系建設(shè)，將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為信息納入社會信用檔案。（責任單位：市經(jīng)信委，市創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，市信用辦）

六、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展高質(zhì)量

19.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“12345”工程，做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金，實施電商品牌雙輪驅(qū)動，建設(shè)3個現(xiàn)代生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、4個農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，打造糧油食品、肉制品、乳品飲品、水產(chǎn)品、生物質(zhì)產(chǎn)品5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。落實承包地“三權(quán)分置”制度，鼓勵農(nóng)戶按照依法、自愿、有償原則，規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。積極穩(wěn)妥推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)展，到2020年，全市建成農(nóng)民專業(yè)合作社4000家，家庭農(nóng)場3000家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)450家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體100個，多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營達60%以上。支持政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)創(chuàng)新推廣新產(chǎn)品、擴大受益面，探索建立覆蓋大宗農(nóng)作物生產(chǎn)成本的農(nóng)業(yè)保險模式。（責任單位：市農(nóng)林委、市商務(wù)外事局、市財政局、市環(huán)保局，各縣區(qū)政府）

20.持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境。加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)。加大財政投入，支持農(nóng)村廁所垃圾污水專項整治“三大革命”、農(nóng)村“四好”公路暢通工程、農(nóng)田水利“最后一公里”等重點工程，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，努力打造天藍、地綠、水凈的宜居環(huán)境。（責任單位：市農(nóng)林委、市交通局、市水利局、市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市財政局）

21.全面振興縣域經(jīng)濟。繼續(xù)深入推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略，按照“一縣一區(qū)”要求，推動縣域開發(fā)區(qū)空間整合和功能優(yōu)化。支持懷遠經(jīng)開區(qū)、固鎮(zhèn)經(jīng)開區(qū)擴區(qū)升級，爭創(chuàng)縣域國家級開發(fā)園區(qū)。加快縣城建設(shè)步伐，推進重點鎮(zhèn)行政管理體制改革，著力提升產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。支持三縣與科研院所、高等院校結(jié)對合作，推動更多創(chuàng)新成果在縣域落地轉(zhuǎn)化。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點。優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策，突出發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟。持續(xù)推進市區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向縣域下沉，不斷提升教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)水平。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委，三縣政府）

七、堅決守住風險底線，推動防范化解風險工作高質(zhì)量

22.防范政府債務(wù)風險。全面排查各級政府及其融資平臺、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)融資擔保行為，切實摸清存量債務(wù)特別是隱性債務(wù)底數(shù)、結(jié)構(gòu)分布、原因癥結(jié)和具體責任。推動平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，支持依法合規(guī)開展市場化融資。嚴肅考核問責機制，將政府性債務(wù)管理納入縣區(qū)黨政目標考核。2018年，實現(xiàn)政府存量債務(wù)全置換。（責任單位：市財政局）

23.防范化解金融風險。支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股、兼并重組等，積極穩(wěn)妥去杠桿。加強金融機構(gòu)信用風險、流動性風險、公司治理風險以及僵尸企業(yè)債務(wù)風險防控。加強對重點領(lǐng)域和重點機構(gòu)的風險監(jiān)測，建立金融風險會商評估和聯(lián)合處置機制，做到監(jiān)管全覆蓋、無死角。鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行計提超額撥備，支持農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股和上市（掛牌）融資。開展非法違規(guī)金融活動打擊、互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治、非法集資陳案化解處置和地方金融機構(gòu)不良資產(chǎn)壓降行動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。（責任單位：市金融辦、人行蚌埠中心支行、蚌埠銀監(jiān)分局，各縣區(qū)政府）

八、堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)保障改善民生高質(zhì)量

24.加大精準扶貧精準脫貧力度。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，穩(wěn)步推廣“四帶一自”模式，構(gòu)建“三有”脫貧新路徑。2018年新建扶貧車間50個、扶貧基地60個。進一步完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等制度銜接機制，全年因病致貧、返貧率下降3個百分點以上。創(chuàng)新扶貧小額信貸工作，積極開發(fā)保險扶貧產(chǎn)品，確保新增貸款總量不低于2.3億元。精準推進教育扶貧，施行建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助和“雨露計劃”。實施貧困村提升工程，完善道路、電商、飲水、電網(wǎng)、義務(wù)教育等基礎(chǔ)設(shè)施。加大財政投入，重點支持100個重點幫扶村和行蓄洪區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和提升公共服務(wù)水平，懷遠縣、五河縣和固鎮(zhèn)縣按當年財政收入增量的20%、10%和10%以上增列專項扶貧資金預(yù)算。貧困人口脫貧、貧困村出列、懷遠縣摘帽后，在攻堅期內(nèi)原有的脫貧攻堅政策保持不變、力度不減。（責任單位：市扶貧辦、市農(nóng)林委、市水利局）

25.持續(xù)加大民生投入。堅持節(jié)用裕民，大力壓減一般性支出，積極盤活存量資金，確保財政民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重在80%以上。繼續(xù)扎緊管理制度籠子，守好資金使用績效評價底線，提高民生資金使用效益。扎實推進省級33項民生工程項目，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。繼續(xù)提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準在省級現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高50%，適度提高城鄉(xiāng)低保標準和優(yōu)撫補助標準，加強對特困人員、殘疾人、優(yōu)撫對象等群體的兜底保障。健全城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，加大政策宣傳力度，積極引導(dǎo)和鼓勵服務(wù)業(yè)人員、中小微企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等各類群體參保繳費。（責任單位：市財政局）

26.全力促進更高質(zhì)量就業(yè)。落實人才高地、技工大市、吸引留住高校畢業(yè)生在蚌就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，對首次與我市企業(yè)簽訂勞動合同并參加社會保險的，按照職業(yè)院校畢業(yè)生社會保險月平均繳費基數(shù)10%的標準給予工資補助。大力推行校企雙師聯(lián)合培養(yǎng)，支持共建人才培養(yǎng)、實習(xí)實訓(xùn)基地，按照每人1.2萬元給予企業(yè)補助。職業(yè)院校、技工院校和培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)簽訂就業(yè)合作協(xié)議，給予定向或訂單式就業(yè)補貼；需要再培養(yǎng)的，按企業(yè)支付給職業(yè)院校培訓(xùn)費用的60%給予補助支持。實施“青年之家”建設(shè)計劃，職業(yè)院校畢業(yè)生在蚌擇業(yè)可免費入住3個月。實施人才公寓建設(shè)計劃，在蚌就業(yè)的職業(yè)院校畢業(yè)生3年內(nèi)減免房租。（責任單位：市人社局）

九、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量

27.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，落實各項大氣污染防治任務(wù)，完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標。實施碧水攻堅戰(zhàn)，加強飲用水水源地保護，開展城鄉(xiāng)黑臭水體治理行動。開展凈土持久戰(zhàn)，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，抓好污染土地的管控和安全利用。繼續(xù)實施全年全域全面秸稈禁燒，拓展秸稈綜合利用，加快懷遠龍亢、五河、固鎮(zhèn)秸稈資源綜合利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快園區(qū)污水處理廠和集中供熱等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對“兩高一剩”行業(yè)落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)實行差別電價、水價。單位生產(chǎn)總值能耗和國家要求削減的主要污染物排放控制在省下達的目標以內(nèi)。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市農(nóng)林委、市住建委）

28.完善生態(tài)環(huán)境管理制度。堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，全面實施河長制、林長制、湖長制。認真落實《安徽省生態(tài)保護紅線劃定方案》，推進生態(tài)保護紅線勘界定標工作，強化生態(tài)保護紅線管理。繼續(xù)推進排污許可制度改革，完成屠宰及肉類加工等6個行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。逐步建立生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進碳排放權(quán)交易制度建設(shè)，探索建立環(huán)境信用聯(lián)合激勵和懲戒機制。推行自然資源離任審計，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。（責任單位：市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)林委、市財政局、市審計局）

十、發(fā)揚“釘釘子”精神，推動優(yōu)化發(fā)展環(huán)境高質(zhì)量

29.持續(xù)開展“四送一服”。常態(tài)化開展“四送一服”雙千工程活動，送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項目、送生產(chǎn)要素、服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，全面落實聯(lián)系包保、全程幫辦制度，暢通企業(yè)問題受理渠道，健全分辦交辦、平臺辦理、聯(lián)動推進機制，切實為企業(yè)辦實事、出實招、解難題。政府預(yù)算安排的涉企資金按月?lián)芨兜狡髽I(yè)、到具體用款單位，每年12月31日仍未撥付的資金一律收回，并追究相關(guān)責任單位、責任人責任。（責任單位：市“四送一服”雙千工程活動協(xié)調(diào)推進小組辦公室，市經(jīng)信委）

30.不斷轉(zhuǎn)變工作作風。各級各部門要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)，始終把抓落實、提效率作為各項工作的主旋律，實行任務(wù)菜單式分解、責任契約式落實、績效審計式驗收、結(jié)果問責式考核，對重點工作和重大項目逐個制定橫道圖，一周一分析調(diào)度、一月一督查推進。完善考核激勵機制，壓實責任鏈條，加強督查考核，強化擔當作為，以政府的積極作為穩(wěn)定市場預(yù)期、增強發(fā)展信心，形成全市上下推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，不斷開創(chuàng)新時代美好蚌埠現(xiàn)代化建設(shè)新局面。（責任單位：市政府辦公室、市目標考核辦、市發(fā)改委）

各縣區(qū)各有關(guān)部門貫徹落實情況分別于2018年6月20日、12月20日前報市委、市政府。

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本文關(guān)鍵詞： 蚌發(fā), 中共蚌埠市委, 蚌埠市, 經(jīng)濟, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 實施意見