東府〔2018〕29號《東莞市人民政府關于印發(fā)〈東莞市軌道交通站點周邊土地專項儲備管理辦法〉的通知》

東莞市人民政府關于印發(fā)《東莞市軌道交通站點

周邊土地專項儲備管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

現(xiàn)將《東莞市軌道交通站點周邊土地專項儲備管理辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2018年2月2日

東莞市軌道交通站點周邊土地

專項儲備管理辦法

第一章 總則

第一條 為實現(xiàn)軌道交通建設與沿線土地開發(fā)的協(xié)調(diào)聯(lián)動,保障軌道交通建設資金的籌集,加快推動軌道交通建設,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》、《東莞市土地儲備管理實施辦法》、《關于創(chuàng)新體制機制加快軌道交通建設發(fā)展的若干意見》等有關規(guī)定,結合東莞實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱軌道交通,是指在東莞市域范圍內(nèi)的城市軌道(含中運量軌道交通)和城際軌道交通系統(tǒng)。

第三條 軌道交通站點周邊特定范圍內(nèi)的土地儲備和儲備土地前期開發(fā),適用本辦法。軌道交通的工程建設用地及其征收、補償?shù)然顒?不適用本辦法。

第四條 軌道交通站點周邊土地儲備與儲備土地前期開發(fā)范圍是東莞市轄區(qū)范圍內(nèi)城際軌道交通站點周邊800米半徑、城市軌道交通站點周邊500米半徑范圍內(nèi)的土地,或經(jīng)市政府(或市軌道交通建設及TOD開發(fā)領導小組,以下簡稱“市TOD領導小組”)批準的軌道交通站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃研究范圍的土地。優(yōu)先收儲空地和拆遷量少的地塊,重點改造已建低效地塊。

第五條 軌道交通站點周邊土地專項儲備應遵循“一個平臺、兩級聯(lián)動”、“統(tǒng)籌規(guī)劃、共同發(fā)展”、“政府引導、市場運作”、“利益共享、補虧為主”的原則。

第二章 部門職責

第六條 在開展土地收儲、前期開發(fā)過程中,各職能部門要按照職責分工,密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動,共同推進軌道交通站點周邊土地專項儲備工作。

市TOD軌道辦對軌道交通站點周邊土地儲備和儲備土地前期開發(fā)工作負總責,負責劃定周邊土地核心區(qū)、控制區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)的范圍,劃分三個區(qū)各自等級的面積,劃定收儲紅線、摸清各區(qū)域各等級的宗地情況,對每宗地進行權屬調(diào)查、分門別類,建立宗地臺賬管理,做好登記造冊;

市土地儲備中心負責統(tǒng)籌軌道交通站點周邊土地專項儲備工作,編制收儲計劃、收儲補償協(xié)商、出入庫等工作;

市發(fā)改局負責項目立項和概算審批,組織市財政投資項目前期費用及投資計劃的安排;

市財政局負責審核土地儲備資金收支項目預算、項目收入的資金監(jiān)管、協(xié)助土地收儲補償聯(lián)合審查;

市規(guī)劃局負責審核項目規(guī)劃準入,辦理規(guī)劃相關手續(xù);

市國土局負責辦理儲備土地后續(xù)收回和供地手續(xù);

市環(huán)保局負責審核項目環(huán)保準入,辦理環(huán)評許可手續(xù);

各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街)負責涉及本轄區(qū)內(nèi)軌道交通站點周邊土地專項收儲的具體工作。

第三章 土地儲備

第七條 根據(jù)與站點距離,軌道交通站點周邊土地儲備范圍,由近及遠劃分為核心區(qū)、控制區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)。核心區(qū)、控制區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)具體范圍由市TOD軌道辦牽頭,組織屬地鎮(zhèn)街、市相關部門劃定。

第八條 市政府委托市土地儲備中心,統(tǒng)籌負責對軌道交通沿線站點周邊土地儲備,沿線園區(qū)、鎮(zhèn)(街)負責轄區(qū)內(nèi)土地收儲的具體工作。

第九條 軌道交通站點周邊土地收儲,原則上以宗地為單位實行連片整體收儲。收儲補償實行嚴格聯(lián)合審查制度,由市TOD軌道辦牽頭,會同市土地儲備中心、市城管局、市國土局、市財政局聯(lián)合審核。堅持依法依規(guī)綜合確定收儲補償金額,防止國有資產(chǎn)流失。

第十條 屬于整體開發(fā)的站點,軌道交通站點周邊土地由市主導收儲的,市土地儲備中心委托屬地園區(qū)、鎮(zhèn)(街)具體負責征收工作,并簽訂征收委托合同。征收補償標準按規(guī)劃用途分類執(zhí)行。其中,公共基礎設施項目面積原則上占40%,補償標準按《東莞市公共基礎設施建設項目土地和房屋征收補償市鎮(zhèn)包干結算標準規(guī)定》(東府辦〔2017〕111號)執(zhí)行;經(jīng)營性項目面積原則占60%,補償標準參照《東莞市“三舊”改造地價計收和分配辦法(試行)》(東府〔2017〕50號)中政府主導連片改造有關補償規(guī)定執(zhí)行?；虬凑铡耙徽疽徊?、整體統(tǒng)籌、統(tǒng)一標準”原則,對比測算制定站點土地征收補償標準報市政府審核同意后執(zhí)行。

由園區(qū)、鎮(zhèn)(街)主導收儲的,參照上述征收補償方式執(zhí)行。

第十一條 屬于分散開發(fā)的站點,軌道交通站點周邊土地由市主導收儲的,市土地儲備中心與屬地園區(qū)、鎮(zhèn)(街)總體包干結算,收儲補償標準按以下方式擬定:

收儲土地用于建設公共基礎設施項目的,包干結算標準按《東莞市公共基礎設施建設項目土地和房屋征收補償市鎮(zhèn)包干結算標準規(guī)定》(東府辦〔2017〕111號)執(zhí)行。

收儲集體建設用地用于建設經(jīng)營性項目的,補償原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可按土地出讓純收益不高于60%的比例計算。

收儲國有建設用地用于建設經(jīng)營性項目的,政府可以按照“基礎補償+增值共享”的方式計算支付給原土地使用權人的收儲補償費用,其中,“基礎補償”按照《東莞市土地儲備管理實施辦法》(東府〔2015〕90號)第十七條和第十八條規(guī)定計算,“增值共享”按土地出讓純收益不高于60%的比例計算。以上兩項費用合計不得超過以下限值:

(一)用地位于欠發(fā)達鎮(zhèn),出讓宗地規(guī)劃容積率小于或

等于2.5的,以上兩項費用合計不得超過土地出讓成交價款的50%;出讓宗地規(guī)劃容積率大于2.5的,以上兩項費用合計不得超過土地出讓成交價款容積率2.5以下部分的50%。

(二)用地位于發(fā)達鎮(zhèn),出讓宗地規(guī)劃容積率小于或等于2.0的,以上兩項費用合計不得超過土地出讓成交價款的50%;出讓宗地規(guī)劃容積率大于2.0的,以上兩項費用合計不得超過土地出讓成交價款容積率2.0以下部分的50%。

由園區(qū)、鎮(zhèn)(街)主導收儲的,應參照上述標準執(zhí)行。

第十二條 軌道交通站點周邊土地的土地出讓收益市、鎮(zhèn)分成比例,按照《東莞市軌道交通建設投融資管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 軌道交通站點周邊土地專項儲備范圍內(nèi),在以已審批通過的TOD綜合開發(fā)規(guī)劃為依據(jù),編制(調(diào)整)片區(qū)控制性詳細規(guī)劃依程序批準之前,除已在市規(guī)劃部門辦理了《建設用地規(guī)劃批準書》或地塊總平面圖方案審查手續(xù)的在建工程外,其他新建、改建、擴建工程項目一律停止審批。確需在停止審批期間開工建設的項目,應先征求市TOD軌道辦意見,再報市TOD領導小組或市政府審定。

第四章 儲備土地前期開發(fā)

第十四條 軌道交通站點周邊儲備土地前期開發(fā)是指與儲備宗地相關的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設,不包含商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等各類經(jīng)營性用地的土地開發(fā)。儲備土地前期開發(fā)要嚴格落實監(jiān)管,不得搭車進行與儲備宗地無關的上述相關基礎設施建設,嚴禁擴大前期開發(fā)范疇,變相搞經(jīng)營性項目開發(fā)等。

第十五條 軌道交通站點周邊儲備土地前期開發(fā)原則上應符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,應取得合法建設用地批復。

第十六條 市統(tǒng)籌的站點由市土地儲備中心實施儲備土地前期開發(fā)工作,市鎮(zhèn)聯(lián)合統(tǒng)籌的站點由市土地儲備中心和各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街)合作實施儲備土地前期開發(fā)工作,鎮(zhèn)統(tǒng)籌的站點由各園區(qū)、各鎮(zhèn)(街)自行實施儲備土地前期開發(fā)工作。

第十七條 軌道交通站點周邊儲備土地的前期開發(fā),應當依照《政府采購法》及其實施條例、《招標投標法》規(guī)范實施。

第十八條 軌道交通站點周邊土地儲備項目所需資金,應當編入年度土地儲備資金收支項目預算,納入政府性基金預算,具體按《關于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關問題的通知》(財綜〔2016〕4號)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 依據(jù)TOD綜合開發(fā)規(guī)劃開展軌道交通站點周邊儲備土地前期開發(fā),按以下程序辦理:

(一)項目提出:儲備土地前期開發(fā)建設項目由項目提出單位提出,由其對擬建項目的必要性進行研究和說明后報市政府審定。經(jīng)批準后,向市發(fā)改局申請項目前期工作經(jīng)費。

(二)項目建議書審批:項目提出單位按要求自行編制或按程序選擇有相應資質(zhì)的咨詢機構編制項目建議書報市發(fā)改局,市發(fā)改局組織評估論證后上報市政府審定。

(三)項目可研審批:項目提出單位按程序選擇具備相應資質(zhì)的中介咨詢機構,編制項目可行性研究報告,連同用地預審、項目規(guī)劃選址意見、建設資金證明、環(huán)評等批復文件報市發(fā)改局審批。

(四)項目初步設計和工程概算審批:項目提出單位按規(guī)定選擇有資質(zhì)的單位承擔初步設計和工程概算編制,按程序報相關部門審批。

(五)施工圖設計審批:項目提出單位按規(guī)定選擇有資質(zhì)的單位承擔施工圖設計和工程預算編制,按程序報相關職能部門審批。

(六)屬市投資項目的,納入年度投資計劃:項目建議書、可行性研究報告和初步設計已獲批準,項目總概算已核定且資金來源已落實后,可列入年度投資計劃。年度計劃由市發(fā)改局會同相關職能部門編制并報市政府審批。經(jīng)批準后,市發(fā)改局及時向建設單位下達年度投資計劃,建設單位根據(jù)下達計劃組織實施。

第二十條 市國土和規(guī)劃部門聯(lián)合推進“兩規(guī)”(城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃)合一過程中,優(yōu)先確保建設用地規(guī)模向TOD范圍內(nèi)集中。市政府根據(jù)TOD范圍內(nèi)土地的開發(fā)計劃,配備足額建設用地、林地使用、補充耕地等完善用地手續(xù)所需指標。

第五章 土地供應

第二十一條 軌道交通站點相關的公共交通設施用地,包括城市輕軌、地下鐵路線路公共交通車輛停車場、首末站(總站)、調(diào)度中心、整流站、車輛段等,可以行政劃撥方式辦理供地手續(xù);其他建設項目用地,原則上按照具體宗地規(guī)劃用途,以出讓方式辦理供地手續(xù)。

第二十二條 為盡快盤活軌道交通站點周邊的儲備土地,可在TOD站點區(qū)域內(nèi)選取一至兩個基礎設施完備、潛在價值較高的地塊,探索試行實施土地1.5級開發(fā)。

第六章 附則

第二十三條 本辦法由市TOD軌道辦會同市國土局、市土地儲備中心負責解釋。此前有關規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

第二十四條 國家為支持軌道交通發(fā)展,對軌道交通站點及其周邊儲備土地開發(fā)供應出臺新政策的,或者批準我市承擔土地使用制度改革的試點,支持探索有關土地開發(fā)利用新政策的,遵從有關政策執(zhí)行。

第二十五條 本辦法自頒布之日起實施。

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本文關鍵詞： 東莞市, 東府, 東府辦