東府辦〔2017〕164號(hào)《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率實(shí)施方案〉的通知》

東府辦〔2017〕164號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市積極

穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2017年12月29日

東莞市積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的工作部署,切實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕54號(hào))、《廣東省人民政府關(guān)于做好我省積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作的通知》(粵府函〔2017〕102號(hào))及我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿工作的有關(guān)精神,現(xiàn)就做好積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

落實(shí)國(guó)家和省的目標(biāo)要求,通過推動(dòng)企業(yè)兼并重組、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、盤活企業(yè)存量資產(chǎn)、優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、依法依規(guī)實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)、發(fā)展股權(quán)融資、營(yíng)造良好環(huán)境等措施,積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。力爭(zhēng)到2020年底,企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量效益明顯改善,現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善,適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要,合理調(diào)控企業(yè)杠桿率的體制機(jī)制基本建立,非金融企業(yè)杠桿率處于合理可控水平。

二、主要任務(wù)

(一)推動(dòng)企業(yè)兼并重組

1.加強(qiáng)政策支持。出臺(tái)《關(guān)于深化市屬國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)兼并重組。成立東莞市產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金,按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)資本為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則,以“母—子”基金的形式,重點(diǎn)支持試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施以控制核心技術(shù)、上游資源、銷售渠道、價(jià)格決定權(quán)等為目標(biāo)的兼并重組,推動(dòng)企業(yè)通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、多元發(fā)展實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金,對(duì)“倍增計(jì)劃”試點(diǎn)企業(yè)、后備庫(kù)企業(yè)、鎮(zhèn)級(jí)“倍增計(jì)劃”企業(yè)作為兼并重組主體方企業(yè)在兼并重組過程中相關(guān)的印花稅、銀行貸款利息等給予資助。鼓勵(lì)企業(yè)海外并購(gòu),支持試點(diǎn)企業(yè)通過并購(gòu)方式“走出去”,幫助企業(yè)突破政策、市場(chǎng)、資本等限制,以兼并重組的形式獲得新的技術(shù)、品牌和市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì),促使企業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量國(guó)際化、管理國(guó)際化、市場(chǎng)國(guó)際化、品牌國(guó)際化。(市國(guó)資委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))

2.加大金融支持。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新并購(gòu)貸款等融資工具,協(xié)助企業(yè)利用發(fā)債等方式募集兼并重組資金,創(chuàng)新融資模式,滿足各類型企業(yè)兼并重組需求。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)兼并重組外匯業(yè)務(wù)的指導(dǎo),積極促進(jìn)銀行為外資兼并重組境內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),鼓勵(lì)外資參與企業(yè)兼并重組。推廣實(shí)施全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策,提升投融資便利化水平,推動(dòng)企業(yè)充分利用境外資源支持境內(nèi)發(fā)展,緩解兼并重組企業(yè)“融資難、融資貴”問題。(人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局、市府金融工作局負(fù)責(zé))

(二)完善現(xiàn)代企業(yè)制度

3.支持企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。夯實(shí)資源儲(chǔ)備,建立上市梯度培育民營(yíng)企業(yè)資源庫(kù)。通過普及培訓(xùn),深入挖掘符合我市產(chǎn)業(yè)政策、成長(zhǎng)性好、具備上市潛力的企業(yè),分情況錄入上市培育資源庫(kù),實(shí)行分類管理、重點(diǎn)培育。大力發(fā)動(dòng)庫(kù)外企業(yè)積極申報(bào),做好上市后備企業(yè)認(rèn)定推薦工作。抓好扶持服務(wù),幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決上市過程中遇到的困難問題,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。(市府金融工作局、市經(jīng)信局、市國(guó)資委負(fù)責(zé))

4.強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)降杠桿考核機(jī)制。出臺(tái)《市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法(試行)》,對(duì)市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)開展考核。出臺(tái)《市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)辦法》,將國(guó)有企業(yè)降杠桿考核機(jī)制納入其中,強(qiáng)化考核。(市國(guó)資委、市委組織部負(fù)責(zé))

(三)盤活企業(yè)存量資產(chǎn)

5.支持企業(yè)盤活資產(chǎn)。優(yōu)化國(guó)有資本投向,以市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、平臺(tái)化為方向,推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)整合,提高存量資產(chǎn)的利用水平,改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。結(jié)合市屬企業(yè)特點(diǎn),靈活運(yùn)用融資方式,發(fā)揮政府資金的撬動(dòng)作用,構(gòu)建新型項(xiàng)目投資體系,提高我市市屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率。按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用,將企業(yè)閑置資產(chǎn)、無效資產(chǎn)等,采取資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資重組等方式,進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值。(市國(guó)資委、市經(jīng)信局、市府金融工作局、市國(guó)土局負(fù)責(zé))

6.支持企業(yè)利用“三舊”改造政策盤活閑置土地資源。將符合“三舊”改造要求但未標(biāo)圖建庫(kù)的閑置土地及時(shí)增補(bǔ)入庫(kù),作為今后開展改造、享受“三舊”改造政策的重要依據(jù)。落實(shí)改造單元統(tǒng)籌、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、年度實(shí)施計(jì)劃、批后監(jiān)管和項(xiàng)目退出等“三舊”改造常態(tài)化機(jī)制,大力推動(dòng)符合“三舊”改造要求的閑置土地開發(fā)建設(shè)。屬已批“三舊”改造項(xiàng)目的閑置土地,在依法依規(guī)完成閑置地處理后,支持企業(yè)通過企業(yè)股權(quán)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式盤活閑置土地資源。(市國(guó)土局負(fù)責(zé))

(四)優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)

7.支持企業(yè)開展債務(wù)清理和債務(wù)整合。積極協(xié)調(diào)解決“僵尸企業(yè)”辦理注銷登記過程中出現(xiàn)的問題,對(duì)情況相同的“僵尸企業(yè)”提供集中辦理工商登記注銷服務(wù)。督導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)客戶的貸款重組力度,在風(fēng)險(xiǎn)不擴(kuò)大、擔(dān)保不弱化的前提下,通過再融資、期限調(diào)整、調(diào)整還款計(jì)劃、調(diào)整結(jié)息周期等手段有效緩釋風(fēng)險(xiǎn),支持企業(yè)債務(wù)清理和整合。加強(qiáng)對(duì)市屬企業(yè)內(nèi)部審計(jì),對(duì)市屬關(guān)停企業(yè)進(jìn)行篩查,按照先易后難原則,處理好關(guān)停企業(yè)注銷、歷史債務(wù)處理、資產(chǎn)過戶等問題。(市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市工商局、市府金融工作局、市國(guó)資委、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局負(fù)責(zé))

8.降低企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。深入開展銀行業(yè)專項(xiàng)治理工作,督促銀行機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)有關(guān)規(guī)定,推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利,推出降低利率、減免費(fèi)用、調(diào)整還款方式、簡(jiǎn)化手續(xù)等債務(wù)重組優(yōu)惠政策,降低企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和各項(xiàng)貸款利率水平。(東莞銀監(jiān)分局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市發(fā)改局、市府金融工作局負(fù)責(zé))

9.推動(dòng)不良資產(chǎn)處置模式創(chuàng)新。積極探索與地方資產(chǎn)管理公司(AMC)合作組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái),建立“地方+AMC”、“銀行+AMC”、“企業(yè)+AMC”的不良資產(chǎn)處置模式。通過引入戰(zhàn)略投資者或財(cái)務(wù)投資者,重組上市、股權(quán)置換、混合所有制、員工持股等途徑,推動(dòng)市屬企業(yè)不良資產(chǎn)處置。(市發(fā)改局、市國(guó)資委、東莞銀監(jiān)分局、市財(cái)政局負(fù)責(zé))

(五)開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股

10.支持企業(yè)以市場(chǎng)化法治化方式開展債轉(zhuǎn)股,引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)積極研究、穩(wěn)妥開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、投貸聯(lián)動(dòng),幫助企業(yè)改善融資結(jié)構(gòu),降低負(fù)債率。梳理有債轉(zhuǎn)股意向的企業(yè)報(bào)送省發(fā)改委,并積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股過程中遇到的問題。(市發(fā)改局、市國(guó)資委、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局負(fù)責(zé))

(六)依法依規(guī)實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)

11.全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷,人民法院裁定宣告破產(chǎn)的,有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)管理人可持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定,無需對(duì)外公布公告,即可向破產(chǎn)人的原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷登記。健全企業(yè)依法破產(chǎn)的體制機(jī)制,推動(dòng)成立我市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)。指導(dǎo)有關(guān)市屬國(guó)有企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況,依法推進(jìn)破產(chǎn)工作。(市中級(jí)法院、市財(cái)政局、市工商局、市國(guó)資委負(fù)責(zé))

(七)發(fā)展股權(quán)融資

12.創(chuàng)新和豐富股權(quán)融資工具。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身資金優(yōu)勢(shì)及全產(chǎn)品融資優(yōu)勢(shì),與地方政府合作搭建產(chǎn)業(yè)投資基金等金融投資平臺(tái),探索運(yùn)用股債結(jié)合、投貸聯(lián)動(dòng)等方式,實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資的創(chuàng)新和發(fā)展。(市府金融工作局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、東莞銀監(jiān)分局負(fù)責(zé))

13.拓寬股權(quán)融資資金來源。支持國(guó)有資本參股民營(yíng)融資租賃公司,促進(jìn)投資主體多元化。支持各類融資租賃公司加強(qiáng)合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。支持有實(shí)力的融資租賃公司在符合相關(guān)政策規(guī)定的前提下開展境外投資及跨境兼并,培育跨國(guó)融資租賃企業(yè)集團(tuán),充分發(fā)揮融資租賃對(duì)我市企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的支持和帶動(dòng)作用。督促銀行機(jī)構(gòu)通過協(xié)助企業(yè)搭建融資平臺(tái),以設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金等方式,牽頭其他優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)參與企業(yè)股權(quán)投資。(東莞銀監(jiān)分局、市社保局、市商務(wù)局負(fù)責(zé))

(八)營(yíng)造良好環(huán)境

14.落實(shí)和完善降杠桿財(cái)稅支持政策。落實(shí)降杠桿相關(guān)財(cái)稅支持政策,及時(shí)跟蹤政策執(zhí)行情況和實(shí)施效應(yīng)。出臺(tái)財(cái)政政策,完善科技金融服務(wù)體系,做好科技金融產(chǎn)業(yè)融合有關(guān)工作,完善管理制度。加大對(duì)企業(yè)信貸的支持力度,加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),對(duì)符合《東莞市信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和財(cái)政貼息資金管理試行辦法》所支持的信用貸款,市財(cái)政提供貼息補(bǔ)助。通過信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池及貸款貼息,與我市銀行機(jī)構(gòu)在全市開展“銀行創(chuàng)新信貸支持計(jì)劃”等科技金融產(chǎn)業(yè)合作,充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)杠桿作用,撬動(dòng)社會(huì)金融資本更好地服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。通過送政策上門、舉辦專題培訓(xùn)會(huì)等形式,對(duì)有重組意向或?qū)嵤┲亟M的重點(diǎn)大企業(yè)實(shí)行政策輔導(dǎo),及時(shí)協(xié)調(diào)解決遇到的政策問題。(市財(cái)政局、市地稅局、市國(guó)稅局、市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市商務(wù)局、市工商局負(fù)責(zé))

15.提高銀行不良資產(chǎn)核銷和處置能力。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)管理,通過貸款核銷、以物抵債、打包轉(zhuǎn)讓、現(xiàn)金清收、司法訴訟等多種方式處置不良貸款,提高金融資產(chǎn)質(zhì)量。加強(qiáng)與法院溝通聯(lián)系,加快案件訴訟和執(zhí)行進(jìn)度。開展宏觀審慎評(píng)估(MPA),引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)提高資產(chǎn)質(zhì)量,降低不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。(東莞銀監(jiān)分局、人民銀行東莞市中心支行負(fù)責(zé))

16.加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用約束。推廣“信息化+備忘錄”聯(lián)合懲戒模式,完善部門聯(lián)合懲戒機(jī)制,部門間通過簽署合作備忘錄或聯(lián)合印發(fā)規(guī)范性文件等方式建立聯(lián)合懲戒機(jī)制,發(fā)起部門負(fù)責(zé)確定聯(lián)合懲戒實(shí)施對(duì)象,實(shí)施部門負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)主體采取相應(yīng)的約束限制措施。依托協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)信用聯(lián)合懲戒模塊,實(shí)現(xiàn)失信主體信息的推送共享、動(dòng)態(tài)更新和約束反饋等動(dòng)態(tài)協(xié)同。(市工商局、市發(fā)改局、人民銀行東莞市中心支行負(fù)責(zé))

17.強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)授信約束。督促銀行機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行差異化信貸政策,堅(jiān)持有保有壓,對(duì)于低質(zhì)低效、無法轉(zhuǎn)型、喪失市場(chǎng)的“僵尸企業(yè)”,要穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)出清,促進(jìn)去庫(kù)存;對(duì)于產(chǎn)能過剩行業(yè)中有效益、有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力而暫時(shí)面臨困難的企業(yè),要區(qū)別對(duì)待繼續(xù)給予支持。提升綠色金融服務(wù)水平,引導(dǎo)信貸資金流向低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色改造項(xiàng)目,堅(jiān)決退出環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)、嚴(yán)重污染環(huán)境且整改無望的落后企業(yè)。加緊建設(shè)和推廣“企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)”,將政府各職能部門的企業(yè)政務(wù)信息共享至銀行業(yè),強(qiáng)化銀行機(jī)構(gòu)的風(fēng)控能力和授信約束。(東莞銀監(jiān)分局、人民銀行東莞市中心支行負(fù)責(zé))

18.嚴(yán)密監(jiān)測(cè)和有效防范風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化日常監(jiān)管,組織開展風(fēng)險(xiǎn)排查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”積極采取有效應(yīng)對(duì)措施。督促銀行機(jī)構(gòu)不斷完善監(jiān)測(cè)預(yù)警制度,制定和完善應(yīng)急預(yù)案,明確監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告流程,及時(shí)有效處置各類風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),完善區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制,防范區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。(市府金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監(jiān)分局負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市發(fā)改局牽頭推進(jìn)我市積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作,協(xié)調(diào)解決方案落實(shí)過程中遇到的問題;收集需要提交省積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部門間聯(lián)席會(huì)議審議的議題,并及時(shí)提交省發(fā)展改革委。

(二)細(xì)化任務(wù)分工。各責(zé)任單位應(yīng)高度重視,研究制定具體實(shí)施計(jì)劃,將任務(wù)進(jìn)行分解,明確具體責(zé)任人、完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn),抓好工作落實(shí)。涉及多部門業(yè)務(wù)的事項(xiàng),牽頭部門要主動(dòng)協(xié)調(diào),加強(qiáng)部門間的溝通交流,共同推動(dòng)任務(wù)的落實(shí)。

(三)及時(shí)研判分析。市發(fā)改局牽頭會(huì)同市各有關(guān)部門,建立積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作臺(tái)賬,定期收集各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況,及時(shí)研究、解決降杠桿過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,做好研判分析并向省發(fā)展改革委和市政府報(bào)告。

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本文關(guān)鍵詞： 東莞市, 東府, 東府辦