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東府〔2016〕110號
東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市廉租住房
保障辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
現(xiàn)將《東莞市廉租住房保障辦法》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府
2016年12月22日
東莞市廉租住房保障辦法
第一章總則
第一條為完善我市廉租住房保障制度,保障低收入家庭的基本住房需要,根據(jù)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號)、《廉租住房保障辦法》(建設(shè)部令第162號)及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)低收入住房困難家庭申請廉租住房保障及相關(guān)管理,適用本辦法。
第三條廉租住房保障制度是指政府按照有關(guān)規(guī)定通過租賃住房補(bǔ)貼、實物配租、租金核減和房屋修葺等方式,解決低收入家庭住房困難的住房保障制度。
租賃住房補(bǔ)貼,是指對符合條件的困難家庭發(fā)放補(bǔ)貼,由其自行租賃住房。
實物配租,是指對符合條件的困難家庭直接提供廉租住房,并按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。
租金核減,是指對現(xiàn)已承租市直管公房的符合條件的困難家庭,按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)給予減收住房租金。
房屋修葺,是指對符合條件的困難家庭危舊房或泥磚房等自有房屋進(jìn)行修葺。
第四條市投資新建和收購廉租住房資金由市財政負(fù)擔(dān);各鎮(zhèn)(街)投資新建和收購廉租住房資金由鎮(zhèn)(街)財政負(fù)擔(dān)。租賃住房補(bǔ)貼資金以及房屋修葺資金參照最低生活保障金的負(fù)擔(dān)比例,由市、鎮(zhèn)(街)財政共同分擔(dān)。
第五條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡稱市住建局)負(fù)責(zé)廉租住房保障制度的組織實施工作。
市發(fā)改、規(guī)劃、國土、財政、房管等部門按照職責(zé)分工,協(xié)助做好廉租住房保障的相關(guān)管理工作。
各鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)廉租住房保障申請家庭資格的初審和公示工作,負(fù)責(zé)低收入住房困難家庭的信息調(diào)查工作,建立低收入住房困難家庭信息檔案。
各村(居)委會、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法配合調(diào)查申請家庭的收入、住房或資產(chǎn)等情況,并出具相關(guān)證明。
第六條各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對本行政區(qū)域廉租住房保障工作實行目標(biāo)責(zé)任管理,有關(guān)工作情況納入鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作量化考核范圍。
第二章申請條件及程序
第七條申請廉租住房保障應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)申請人及共同申請的家庭成員應(yīng)具有本市戶籍,且在本市工作或居住;申請人的子女未滿18周歲且戶籍不在本市的,若與申請人共同生活和居住,可作為共同申請的家庭成員;
(二)申請當(dāng)月前12個月家庭人均月收入在本市當(dāng)年最低生活保障線2倍以下(含2倍);
(三)家庭人均資產(chǎn)在本市當(dāng)年最低生活保障線年標(biāo)準(zhǔn)10倍以下(含10倍);
(四)無自有住房,或者現(xiàn)自有住房人均居住建筑面積低于18平方米;
(五)違反計劃生育規(guī)定的超生家庭,在有關(guān)單位依法作出處理決定之日起滿14周年,并落實結(jié)扎措施后方可提出申請廉租住房保障。
第八條申請廉租住房保障以家庭為單位,申請家庭應(yīng)當(dāng)推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人。
第九條家庭的認(rèn)定:
(一)夫妻雙方或離異、喪偶人員與未婚子女構(gòu)成一個家庭;
(二)已婚子女與直系親屬獨(dú)立分戶,構(gòu)成一個家庭;
(三)與申請人同住且存在法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的,經(jīng)有關(guān)村(居)委會證明,可作為家庭成員共同申請;
(四)離異或喪偶不帶子女的人員、年滿30周歲的未婚人員可視為一個家庭。
第十條申請廉租住房保障應(yīng)當(dāng)提交以下資料:
(一)戶口簿、身份證、婚姻關(guān)系證明和戶籍地鎮(zhèn)(街)計生部門出具的計劃生育證明;
(二)申請人及共同申請的家庭成員房屋產(chǎn)權(quán)證明材料或村(居)委會、工作單位出具的住房情況證明;
(三)申請人及共同申請的家庭成員申請當(dāng)月前12個月的收入情況證明材料;
(四)家庭資產(chǎn)情況相關(guān)證明材料;
(五)因就學(xué)、服兵役遷出本市戶籍的,提供原戶籍所在地公安部門證明;
(六)申請人的子女未滿18周歲,戶籍不在本市但在本市居住和生活的,應(yīng)提供與申請人共同居住和生活的相關(guān)證明;
(七)中重度殘疾人(一、二、三級)家庭需提交有關(guān)證明;
(八)其他相關(guān)證明材料。
以上規(guī)定的各類證明材料,應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)申請人簽字確認(rèn)的復(fù)印件,并提供原件核對。屬低保家庭的,提供《廣東省城鄉(xiāng)(居)村民最低生活保障線保障證》,免交本條第(三)、(四)項規(guī)定的資料。
第十一條家庭成員的自有住房面積需經(jīng)所在鎮(zhèn)(街)建設(shè)部門或其委托的測繪單位測量后方可確認(rèn)。
第十二條申請廉租住房保障按照以下程序進(jìn)行:
(一)申請人憑戶口簿、身份證向戶籍所在地的建設(shè)部門領(lǐng)取和如實填寫《東莞市廉租住房保障申請表》(以下簡稱申請表),并提交申請表和本辦法第十條規(guī)定的材料。
(二)鎮(zhèn)(街)建設(shè)部門收到申請材料后,對申請材料齊全且符合條件的,當(dāng)場予以受理,并出具收件回執(zhí);對申請材料不齊全的,一次性告知申請人需要補(bǔ)齊的全部材料。
(三)鎮(zhèn)(街)建設(shè)部門自受理申請之日起10個工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)會同鎮(zhèn)(街)民政、計生部門及當(dāng)?shù)卮?居)委會采取入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式,完成對申請人戶口、收入、資產(chǎn)、住房和計劃生育等情況的調(diào)查。村(居)委會應(yīng)在收到材料后7個工作日內(nèi)加具意見后轉(zhuǎn)送鎮(zhèn)(街)民政、計生部門;鎮(zhèn)(街)民政部門在收到材料后7個工作日內(nèi)對申請家庭的收入、資產(chǎn)情況加具審核意見;鎮(zhèn)(街)計生部門在收到材料后7個工作日內(nèi)對申請家庭的計生情況加具審核意見,鎮(zhèn)(街)建設(shè)部門根據(jù)相關(guān)部門的意見核實申請家庭名單。
調(diào)查核實后,村(居)委會應(yīng)將鎮(zhèn)(街)建設(shè)部門確認(rèn)的申請家庭名單進(jìn)行公示,同時鎮(zhèn)(街)政府也應(yīng)通過當(dāng)?shù)亻T戶網(wǎng)站、電視、報紙等多種方式將鎮(zhèn)(街)建設(shè)部門確認(rèn)的申請家庭名單進(jìn)行公示,公示時間為15日;申請人戶籍所在地和實際居住地不一致的,實際居住地村(居)委會應(yīng)配合調(diào)查、核實,實際居住地和戶籍所在地村(居)委會應(yīng)當(dāng)同時組織公示。任何組織或個人對公示的情況有異議的,可在公示期內(nèi)通過電話、書信、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑向鎮(zhèn)(街)建設(shè)部門提出,鎮(zhèn)(街)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起10個工作日內(nèi)重新調(diào)查核實。異議成立的,退回申請材料并向申請人說明原因,異議不成立或公示無異議的,鎮(zhèn)(街)建設(shè)部門將申請材料和審核意見報送市住建局。
(四)市住建局應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起15個工作日內(nèi),就申請家庭狀況是否符合規(guī)定條件提出審核意見。
(五)市住建局將經(jīng)審核符合資格條件的申請家庭名單在東莞政府網(wǎng)和《東莞日報》上進(jìn)行公示,公示時間為15日。任何組織或個人對公示的情況有異議的,可在公示期內(nèi)通過電話、書信、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑向市住建局提出,市住建局應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起10個工作日內(nèi)重新調(diào)查核實。異議成立的,退回申請材料并向申請人說明原因;異議不成立或公示無異議的,市住建局應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)申請家庭取得廉租住房保障資格,出具《登記結(jié)果通知書》,并統(tǒng)一在《東莞日報》上公告。
經(jīng)審核不符合條件的,市住建局應(yīng)當(dāng)向申請人出具《終止住房保障申請通知書》。申請人對審核結(jié)果有異議的,可以向市住建局申訴。
(六)選擇實物配租保障方式的家庭,公示完畢后,通過公開搖號確定輪候順序。公開搖號在公證部門及入圍申請人代表監(jiān)督下進(jìn)行,并向申請人發(fā)出《輪候結(jié)果通知書》。
對申請、輪候期間因家庭情況發(fā)生變化而不符合申請條件的申請人,由鎮(zhèn)(街)建設(shè)部門審核后報市住建局取消資格,并向申請人發(fā)出《終止住房保障登記通知書》。
第三章保障方式
第十三條租賃住房補(bǔ)貼按照人均保障居住建筑面積、家庭人口、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等因素確定。
第十四條租賃住房補(bǔ)貼計算方法:
租賃住房補(bǔ)貼=(市場平均租金-廉租住房租金)×(保障面積-自有住房面積),其中保障面積=人均保障居住建筑面積×家庭人口計算標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)如下:
(一)人均保障居住建筑面積標(biāo)準(zhǔn):18平方米;
(二)家庭人口計算標(biāo)準(zhǔn):1人家庭按1.5人計算,2人家庭按2.5人計算,3人及以上家庭按實際人數(shù)計算;
(三)若保障面積減去自有住房面積后不足27平方米的,按27平方米計算補(bǔ)貼;
租金標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理,由市物價局會同市住建局、財政局根據(jù)市場情況擬定,報市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
第十五條租賃住房補(bǔ)貼辦理程序:
(一)申請人憑《登記結(jié)果通知書》,在6個月內(nèi)自行選擇租賃房屋(房管部門、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)也可提供部分合適的房源供其選擇租賃);
(二)申請人與出租人簽訂《東莞市住房租賃合同》后,應(yīng)將合同提交所在鎮(zhèn)(街)建設(shè)部門確認(rèn);
(三)出租方開設(shè)銀行帳戶收取租金,并到當(dāng)?shù)爻鲎馕莨芾頇C(jī)構(gòu)辦理房屋租賃登記備案;
(四)鎮(zhèn)(街)建設(shè)部門將《住房保障用款計劃表》報送市住建局和鎮(zhèn)(街)財政分局,由鎮(zhèn)(街)財政分局按補(bǔ)貼數(shù)額每月劃撥租金到出租人帳戶。
第十六條申請家庭所承租的房屋租金超過市住建局核定標(biāo)準(zhǔn)的,超出部分由其自行承擔(dān);低于核定標(biāo)準(zhǔn)的,按實際發(fā)生額發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼。
申請家庭原已租住公房,現(xiàn)申請租賃住房補(bǔ)貼的,原租住公房應(yīng)當(dāng)退回原產(chǎn)權(quán)單位。
第十七條實物配租的廉租住房來源主要包括:
(一)政府新建、收購的住房;
(二)騰退的公有住房;
(三)社會捐贈的住房;
(四)其他渠道籌集的住房。
市投資建設(shè)或籌集的廉租住房供應(yīng)本市行政區(qū)域內(nèi)符合條件的家庭,鎮(zhèn)(街)投資建設(shè)及籌集的廉租住房供應(yīng)轄區(qū)內(nèi)符合條件的家庭。
第十八條實物配租方式優(yōu)先解決符合廉租住房保障條件的低保家庭和優(yōu)撫對象、單親特困母親家庭、孤老及中重度殘疾人(一、二、三級)等特殊困難家庭,以及其他急需救助的家庭。
第十九條實物配租辦理程序:
(一)申請人根據(jù)《輪候結(jié)果通知書》中的輪候順序選房,中重度殘疾人家庭(一、二、三級)可優(yōu)先安排選房;
(二)申請人與市住建局簽訂《東莞市廉租住房合同》。屬鎮(zhèn)(街)投資建設(shè)的,與鎮(zhèn)(街)建設(shè)部門簽訂《東莞市廉租住房合同》;
(三)辦理租金繳納記錄卡;
(四)申請人持市住建局或鎮(zhèn)(街)建設(shè)部門開具的《入住通知書》辦理入住手續(xù)。
申請人放棄搖號累計2次、已搖號但放棄選定住房或簽訂《東莞市廉租住房合同》后放棄入住的,視為放棄本次保障資格。
第二十條廉租住房保障的申請人為廉租住房的承租人,承租人喪失完全民事行為能力或死亡的,經(jīng)市住建局核準(zhǔn)后,其共同申請家庭成員中符合條件的人員可辦理承租人更名手續(xù)。
第二十一條承租人負(fù)有保證房屋及其設(shè)施完好并合理使用的義務(wù),因使用不當(dāng)或其他人為原因造成房屋及其設(shè)備損壞的,承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定負(fù)責(zé)修復(fù)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
第二十二條廉租住房的日常維修、設(shè)備更新等費(fèi)用和空置期間的物業(yè)管理費(fèi),按房屋產(chǎn)權(quán)歸屬,由同級財政解決。
第二十三條承租人在租賃期間應(yīng)當(dāng)按照合同約定自行繳納水、電、燃?xì)夂臀飿I(yè)管理等費(fèi)用。
第二十四條租金核減辦理程序:
(一)申請人持《登記結(jié)果通知書》到公房管理單位辦理租金核減手續(xù);
(二)公房管理單位自受理申請之日起5個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出《租金核減辦結(jié)通知單》;
(三)申請人將《租金核減辦結(jié)通知單》送交鎮(zhèn)(街)住房保障業(yè)務(wù)部門存檔。
第二十五條鎮(zhèn)(街)建設(shè)部門和公房管理單位應(yīng)當(dāng)將辦理公房租金核減的情況定期報告市住建局。
第二十六條住房困難家庭進(jìn)行房屋修葺應(yīng)當(dāng)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和市有關(guān)部門同意后方可開展修葺工程。
第二十七條房屋修葺的項目及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市住建局會同市財政局?jǐn)M定,報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十八條房屋修葺辦理程序:
(一)申請人持《登記結(jié)果通知書》到鎮(zhèn)(街)建設(shè)部門辦理修葺手續(xù);
(二)鎮(zhèn)(街)建設(shè)部門根據(jù)房屋的實際情況填寫《房屋修葺預(yù)算表》等相關(guān)表格后上報市住建局審批;
(三)市住建局按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定市財政補(bǔ)助資金,匯總各鎮(zhèn)(街)的數(shù)據(jù)后送市財政局請款;
(四)市財政局將房屋修葺應(yīng)由市財政分擔(dān)的補(bǔ)助資金的50%下?lián)艿礁麈?zhèn)(街)財政分局;
(五)竣工后,由申請人、施工單位負(fù)責(zé)人、房屋所在地的村(居)委會、鎮(zhèn)(街)建設(shè)部門、財政分局共同驗收,相關(guān)人員簽名確認(rèn)。鎮(zhèn)(街)建設(shè)部門完成工程結(jié)算后,報送市住建局,由市住建局將匯總結(jié)果報送市財政局請款;
(六)市財政局將房屋修葺市財政補(bǔ)助資金的余下款項下?lián)艿礁麈?zhèn)(街)財政分局;
(七)各鎮(zhèn)(街)配套的補(bǔ)助資金要及時到位,連同市財政補(bǔ)助資金一并按工程進(jìn)度撥款給住房困難家庭;
(八)結(jié)算后,修葺資金使用情況進(jìn)行村一級公示,公示期為15日;
(九)交付使用。
第四章年審和退出機(jī)制
第二十九條租賃住房補(bǔ)貼、實物配租采取合同管理,租金核減采取年審管理。保障對象應(yīng)在合同期滿前2個月或?qū)嵤┳饨鸷藴p當(dāng)月,主動向鎮(zhèn)(街)建設(shè)部門如實申報家庭收入、資產(chǎn)、家庭人口和住房變動情況,市住建局會同有關(guān)部門對其申報情況進(jìn)行審核,并按以下規(guī)定處理:
(一)符合保障條件的,繼續(xù)提供廉租住房保障;保障對象要求變更保障方式的,可以調(diào)整保障方式;家庭人口、住房等情況發(fā)生變化,原核定保障面積或補(bǔ)助資金需要變更的,按對應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。
(二)不再符合保障條件的,取消廉租住房保障。
第三十條申請或取得廉租住房保障后出現(xiàn)下列情形之一的,保障對象應(yīng)當(dāng)退出廉租住房保障:
(一)遷出本市的;
(二)上年度家庭收入或資產(chǎn)已超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;
(三)購買或通過其他途徑獲得的住房超過保障面積的;
(四)出現(xiàn)不符合廉租住房保障條件的其他情形的。
第三十一條廉租住房保障對象主動申請退出廉租住房保障的,應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)(街)建設(shè)部門提出申請。
騰退廉租住房的,保障對象應(yīng)當(dāng)按照合同約定結(jié)清水、電、燃?xì)狻㈦娨?、電話、物業(yè)管理及其他相關(guān)費(fèi)用。
第三十二條對經(jīng)核查及年審不符合條件的,采取以下退出機(jī)制:
(一)領(lǐng)取租賃住房補(bǔ)貼的,從下月起停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼。
(二)租賃市直管公房的,從下月起停止享受廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠,改按公房租金標(biāo)準(zhǔn)交租。
(三)已取得實物配租的住房,應(yīng)予騰退。暫時無法騰退的家庭,符合公共租賃住房保障條件的,可轉(zhuǎn)為公共租賃住房保障,按公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)承租原租住的廉租住房。不符合公共租賃住房保障條件的,可給予6個月的過渡期,過渡期間按市場租金標(biāo)準(zhǔn)計租,過渡期滿必須騰退廉租住房。
第五章監(jiān)督管理
第三十三條市住建局應(yīng)當(dāng)對申請家庭的住房情況和廉租住房的使用情況進(jìn)行隨機(jī)抽查,對經(jīng)抽查不再符合保障條件的,依照本辦法處理。
第三十四條不按照本辦法第二十九條規(guī)定及時申報家庭收入、資產(chǎn)、家庭人口和住房變動情況的,市住建局應(yīng)暫停發(fā)放租賃補(bǔ)貼,對已享受實物配租的家庭,按本辦法第三十二條處理。
第三十五條申請人以虛報、瞞報家庭收入、資產(chǎn)、住房和計劃生育情況或提供虛假證明材料等手段騙取廉租住房保障的,按以下規(guī)定處理:
(一)享受租賃補(bǔ)貼的,建設(shè)部門有權(quán)解除租賃合同,追回已發(fā)放的租賃住房補(bǔ)貼;
(二)享受實物配租的,建設(shè)部門有權(quán)解除租賃合同,收回房屋,并按市場租金向其計收從承租之日起至退出廉租住房之日止的租金;
(三)享受租金核減的,追回已核減的租金;
(四)享受房屋修葺的,追回房屋修葺費(fèi)用;
申請人存在前款情況的,取消申請人及共同申請家庭成員的保障資格,5年內(nèi)不得再受理其申請。市住建局將違反規(guī)定的申請人名單在東莞政府網(wǎng)和《東莞日報》上進(jìn)行公示;申請人構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
對出具虛假證明的組織或個人,由市住建局提請相關(guān)部門依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條采取實物配租的保障對象有下列情形之一的,建設(shè)部門按照合同約定處理,并依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任:
(一)擅自將租住的住房轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換的;
(二)無正當(dāng)理由累計拖欠租金6個月以上的;
(三)無正當(dāng)理由空置6個月以上的;
(四)擅自對廉租住房進(jìn)行裝修、擴(kuò)建、改建、改變房屋結(jié)構(gòu)或改變其使用性質(zhì)的;
(五)故意損壞廉租住房及其附屬設(shè)備、配套設(shè)施的。
第三十七條國家機(jī)關(guān)工作人員在廉租住房建設(shè)、管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十八條本辦法由市住建局負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條本辦法自2017年1月1日起施行,有效期至2022年12月31日。
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