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東府〔2016〕112號(hào)
東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市企業(yè)信息
公示和信用約束管理暫行辦法的通知
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)),市府直屬各單位:
現(xiàn)將《東莞市企業(yè)信息公示和信用約束管理暫行辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府
2016年12月22日
東莞市企業(yè)信息公示和信用約束管理暫行辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范企業(yè)信息公示,建立健全企業(yè)信用約束管理機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)信用體系建設(shè),根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》、《廣東省企業(yè)信用信息公開(kāi)條例》、《廣東省商事登記條例》、《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》等規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)信息的歸集、公示、使用和信用約束管理活動(dòng),適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)企業(yè)信息,是指在工商行政管理部門(mén)登記的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中形成的信息,以及行政管理部門(mén)和依法授權(quán)行使行政管理職能的組織(以下統(tǒng)稱(chēng)行政部門(mén))在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)信用狀況的信息。
本辦法所稱(chēng)信用約束管理,是指行政部門(mén)依據(jù)企業(yè)信用狀況開(kāi)展的監(jiān)督管理。
第三條市工商行政管理局負(fù)責(zé)市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、維護(hù),統(tǒng)籌企業(yè)信息公示和信用約束管理工作。
市電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)為企業(yè)信息共享交換和信用約束管理工作提供技術(shù)支持。
各行政部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)信息的記錄、上傳、更新、異議處理及信息安全工作,并依法開(kāi)展企業(yè)信用約束管理工作。
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))應(yīng)組織協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)街(園區(qū))企業(yè)信息的歸集、使用和信用約束管理工作。
第四條市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是全市企業(yè)信息歸集、公示、管理和查詢(xún)的統(tǒng)一平臺(tái)。各行政部門(mén)應(yīng)通過(guò)市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一公示企業(yè)信息。
市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)應(yīng)與市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)對(duì)接,并與市公共信用信息管理平臺(tái)互聯(lián)互通,共享交換企業(yè)信息。
第五條企業(yè)信息公示和信用約束管理,應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀(guān)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則,依法維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和企業(yè)的合法權(quán)益,保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密,保護(hù)個(gè)人隱私。
第二章信息歸集
第六條納入歸集范圍的企業(yè)信息包括:
(一)基本信息:包括注冊(cè)登記(備案)、行政許可(審批)以及其他反映企業(yè)基本情況的信息;
(二)經(jīng)營(yíng)信息:包括企業(yè)相關(guān)的年檢、年報(bào)信息,動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息,股權(quán)出質(zhì)登記信息,知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息,監(jiān)管檢查結(jié)果信息,產(chǎn)品質(zhì)量抽查、檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)信息,以及其他反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的信息;
(三)良好信息:包括企業(yè)受到市級(jí)以上行政部門(mén)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、扶持信息,被認(rèn)定為行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)信息,被列入信用良好等級(jí)信息,企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)、項(xiàng)目、管理體系認(rèn)證認(rèn)定信息,以及其他反映企業(yè)良好信用狀況的信息;
(四)警示信息:包括企業(yè)受到行政處罰信息,無(wú)正當(dāng)理由拒不執(zhí)行行政機(jī)關(guān)處罰決定信息,被列入異常名錄、行業(yè)禁入名單或失信名單信息,被列入重點(diǎn)監(jiān)管等級(jí)或信用不良等級(jí)信息,拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和行政事業(yè)性費(fèi)用信息,違法用工、拖欠員工工資等重大勞動(dòng)保障違法行為查處信息,拖欠、騙取、偷逃稅款信息,以及生效法律文書(shū)認(rèn)定的其他違法違規(guī)信息。
法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)企業(yè)信息歸集范圍另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第七條企業(yè)信息歸集實(shí)行清單動(dòng)態(tài)管理。各行政部門(mén)依照相關(guān)法律、法規(guī)及本辦法,全面梳理本單位職能范圍內(nèi)的企業(yè)信息公示清單,明確信息公示項(xiàng)目、信息類(lèi)別、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)生周期、歸集時(shí)限、公示期限等,由市工商行政管理局匯總編制《東莞市企業(yè)信息公示清單》,在市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
各行政部門(mén)的企業(yè)信息公示項(xiàng)目有變動(dòng)的,自變動(dòng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)將變動(dòng)情況及依據(jù)報(bào)市工商行政管理局備案,并通過(guò)市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
第八條納入《東莞市企業(yè)信息公示清單》的信息項(xiàng)目,國(guó)家、省有統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范信息格式的,根據(jù)國(guó)家、省規(guī)范執(zhí)行。沒(méi)有規(guī)范要求的,由相關(guān)部門(mén)會(huì)同市工商行政管理局共同制定。
第九條企業(yè)信息的歸集應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為關(guān)聯(lián)匹配企業(yè)信息的標(biāo)識(shí)。
在實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼過(guò)渡期內(nèi),暫未賦予統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的企業(yè)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼作為識(shí)別標(biāo)識(shí)碼。
第十條各行政部門(mén)應(yīng)按以下期限將企業(yè)信息上傳至市政務(wù)信息資源共享平臺(tái),由市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)實(shí)時(shí)交換至市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng):
(一)注冊(cè)登記(備案)、行政許可(審批)、行政處罰信息自信息產(chǎn)生之日起7個(gè)工作日內(nèi);
(二)其他企業(yè)信息自信息產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)。
第十一條行政部門(mén)按照“誰(shuí)產(chǎn)生,誰(shuí)提供,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,對(duì)提供信息的合法性、真實(shí)性、及時(shí)性和完整性負(fù)責(zé),不得編造、篡改企業(yè)信息,不得收集、公開(kāi)虛假信息。
第三章信息公示
第十二條企業(yè)信息按以下期限公示:
(一)基本信息公示至企業(yè)終止之日起三年止,涉及有效期的公示至有效期限屆滿(mǎn)止;
(二)經(jīng)營(yíng)信息、良好信息、警示信息公示期限一般不超過(guò)三年,自該信息產(chǎn)生之日起開(kāi)始計(jì)算,涉及有效期的公示至有效期限屆滿(mǎn)止。
企業(yè)信息公示期限屆滿(mǎn)后,終止在市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示及其他途徑公開(kāi)發(fā)布,轉(zhuǎn)為檔案保存。公民、法人或者其他組織可向提供信息的行政部門(mén)申請(qǐng)查詢(xún)。
法律、法規(guī)對(duì)企業(yè)信息公示期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十三條行政部門(mén)已公示的企業(yè)信息發(fā)生變化或者撤銷(xiāo)的,按照本辦法第十條規(guī)定的時(shí)限予以更新。
第十四條行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)其公示的企業(yè)信息存在錯(cuò)誤或者遺漏的,應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以更正或者補(bǔ)充。
第十五條公民、法人或者其他組織認(rèn)為公示的企業(yè)信息存在下列情形的,可以通過(guò)市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或書(shū)面向提供信息的行政部門(mén)提出異議申請(qǐng),并提供相關(guān)證明材料:
(一)企業(yè)信息存在錯(cuò)誤或者遺漏的;
(二)侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的;
(三)警示信息超過(guò)公示期限仍未刪除的。
行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到異議申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查,異議成立的,予以更正,并將核查結(jié)果答復(fù)申請(qǐng)人。
行政部門(mén)受理異議申請(qǐng)期間認(rèn)為需要停止公開(kāi)該信息的,或者異議申請(qǐng)人申請(qǐng)停止公開(kāi),行政部門(mén)認(rèn)為其要求合理的,可以暫停公開(kāi)。
第十六條公民、法人或者其他組織可通過(guò)市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢(xún)企業(yè)信息。
各行政部門(mén)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí),需要了解企業(yè)基本信息的,應(yīng)通過(guò)市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)直接查詢(xún),不再收取有關(guān)企業(yè)基本信息的紙質(zhì)證明材料。
確實(shí)需要收取企業(yè)基本信息紙質(zhì)證明材料的,由公民、法人或者其他組織通過(guò)市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)打印,行政部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)比對(duì)、校驗(yàn)后,應(yīng)對(duì)打印的證明予以認(rèn)可。
紙質(zhì)檔案資料查詢(xún),由行政部門(mén)根據(jù)本部門(mén)檔案查詢(xún)管理規(guī)定執(zhí)行。
第四章信用約束管理
第十七條各行政部門(mén)在日常監(jiān)督管理以及行政許可、資質(zhì)審核、表彰評(píng)優(yōu)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地出讓、招投標(biāo)、進(jìn)出口、出入境、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、優(yōu)惠政策及資金支持等工作中,應(yīng)主動(dòng)查詢(xún)企業(yè)信息,并將企業(yè)信用狀況作為依法管理的重要依據(jù)和考量因素。
第十八條行政部門(mén)對(duì)于有警示信息記錄的企業(yè),可視其情節(jié)采取下列重點(diǎn)監(jiān)管和約束、限制措施:
(一)列為日常重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象,增加監(jiān)督檢查頻次;
(二)在行政許可、資質(zhì)認(rèn)定過(guò)程中從嚴(yán)審查,依法對(duì)其作出相關(guān)限制,或者依法取消有關(guān)申請(qǐng)資格;
(三)取消其享受本辦法第二十二條第(一)項(xiàng)所指行政便利措施的資格;
(四)限制享受財(cái)政資金補(bǔ)助等政策扶持;
(五)限制參加政府組織的各類(lèi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)及誠(chéng)信公示活動(dòng);
(六)限制參加政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府項(xiàng)目招標(biāo)、國(guó)有土地出讓等活動(dòng);
(七)限制企業(yè)法定代表人(負(fù)責(zé)人)擔(dān)任相關(guān)職務(wù)和參加評(píng)先評(píng)優(yōu);
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他約束限制措施。
第十九條各行政部門(mén)應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定,制定本部門(mén)的信用約束管理辦法,明確信用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、程序,以及基于企業(yè)不良信用狀況采取的重點(diǎn)監(jiān)管、約束、限制措施。
對(duì)需要多部門(mén)聯(lián)合約束管理的,發(fā)起部門(mén)應(yīng)確定參與聯(lián)合約束管理的部門(mén),通過(guò)聯(lián)合發(fā)文、簽署合作備忘錄等方式,明確聯(lián)合約束管理的對(duì)象、措施和實(shí)施方式。
第二十條市工商行政管理局會(huì)同各行政部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)編制《東莞市企業(yè)信用約束管理清單》,明確各部門(mén)實(shí)施信用約束管理的對(duì)象、措施、依據(jù)及期限,在市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
各行政部門(mén)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)變化及時(shí)調(diào)整企業(yè)信用約束管理事項(xiàng),自變動(dòng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)整情況及依據(jù)報(bào)市工商行政管理局備案,并通過(guò)市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
第二十一條聯(lián)合約束管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)聯(lián)合約束管理文件,建立聯(lián)合約束管理對(duì)象信息共享和使用機(jī)制。
發(fā)起部門(mén)對(duì)納入聯(lián)合約束管理范圍的對(duì)象,應(yīng)在市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)建立共享目錄,通過(guò)市協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合約束管理對(duì)象信息的及時(shí)共享和動(dòng)態(tài)更新。
參與聯(lián)合約束管理的部門(mén)在市協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)查詢(xún)驗(yàn)證聯(lián)合約束管理對(duì)象信息后,應(yīng)依法在本部門(mén)監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)對(duì)其實(shí)施約束限制措施。約束限制情況應(yīng)通過(guò)市協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)及時(shí)反饋。
第二十二條行政部門(mén)對(duì)信用狀況良好的企業(yè),可以采取下列激勵(lì)措施:
(一)在實(shí)施行政管理、公共服務(wù)過(guò)程中,在同等條件下優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序;
(二)在表彰評(píng)優(yōu)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、政策及資金扶持等活動(dòng)中,同等條件下給予優(yōu)先考慮;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他激勵(lì)措施。
第五章法律責(zé)任
第二十三條各行政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家保密規(guī)定管理和使用市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),指定具體管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員,制定安全管理制度,確保市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全。
第二十四條行政部門(mén)及其工作人員在企業(yè)信息公示和信用約束管理工作中,有下列情形的,依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理:
(一)不按本辦法公開(kāi)或者提供企業(yè)信息的;
(二)無(wú)正當(dāng)理由拒絕受理或未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處理公民、法人和其他組織的異議申請(qǐng)的;
(三)不按本辦法規(guī)定使用企業(yè)信息、實(shí)施約束限制措施的;
(四)編造、篡改企業(yè)信息或者對(duì)存在錯(cuò)誤、遺漏的企業(yè)信息拒不更正、補(bǔ)充的;
(五)違反規(guī)定收取費(fèi)用的;
(六)公布、提供虛假企業(yè)信息的;
(七)違反規(guī)定公示或者泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的;
(八)其他造成嚴(yán)重后果的違法違規(guī)行為。
第二十五條市工商行政管理局會(huì)同各行政部門(mén)建立聯(lián)合監(jiān)督考核機(jī)制,定期對(duì)各有關(guān)部門(mén)的企業(yè)信息公示和信用約束管理工作進(jìn)行督促檢查,并公布考核結(jié)果和督查意見(jiàn)。
第六章附則
第二十六條個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信息公示和信用約束管理可參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
企業(yè)拒不執(zhí)行生效司法判決、裁定的信息,參照本辦法規(guī)定進(jìn)行歸集并納入警示信息向社會(huì)公示。
第二十七條鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織在信用貸款、項(xiàng)目合作、商業(yè)投資、商務(wù)采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)決策等活動(dòng)中,通過(guò)市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢(xún)和使用企業(yè)信息,對(duì)有警示信息記錄的企業(yè)采取必要的約束措施,防范交易風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)行業(yè)自律,推動(dòng)形成市場(chǎng)化的激勵(lì)和約束機(jī)制。
第二十八條本辦法由市工商行政管理局會(huì)同有關(guān)行政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條本辦法自2017年1月1日起施行,有效期至2019年12月31日。
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