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東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強我市海岸帶保護和科學(xué)利用工作方案的通知
東府辦〔2016〕9號
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《加強我市海岸帶保護和科學(xué)利用工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2016年2月1日
加強我市海岸帶保護和科學(xué)利用工作方案
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強我省海岸帶保護和科學(xué)利用工作方案的通知》（粵辦函〔2015〕533號）的文件精神，為推進我市海岸帶保護和科學(xué)利用工作，提升岸線資源與生態(tài)資源環(huán)境價值，促進沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于加強我省海岸帶保護和利用工作方案》有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊抓住國家推進“一帶一路”建設(shè)重大機遇，與我省海洋經(jīng)濟國家試點工作和我市海洋強市建設(shè)相結(jié)合，依照保護和利用相協(xié)調(diào)、海域與陸域相統(tǒng)籌、宜居與宜業(yè)相促進的總體思路，以科學(xué)發(fā)展海岸帶生態(tài)修復(fù)和開發(fā)整治為手段，積極推動海洋管理體制改革，提升海岸帶管控能力和利用效益，改善海洋生態(tài)環(huán)境，把我市沿海地區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福的藍色家園，為海洋強市建設(shè)作出貢獻。
二、總體目標
按照整體性、共享性、生態(tài)性、親海性等要求，努力通過編制規(guī)劃、規(guī)范管理、開展整治修復(fù)工程等工作安排，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)相匹配和宜居、宜業(yè)、宜游相融合的美麗海岸帶。到2020年底，海洋保護區(qū)用海保有量不少于 600公頃，保留區(qū)面積不少于 3900 公頃，大陸自然岸線保有長度不少于 5千米。實施海岸線綜合整治工程，提升海域景觀和海洋生態(tài)功能，提高防災(zāi)能力，完成整治和修復(fù)海岸線長度不少于 24千米。促進海域利用方式由粗放向集中集約轉(zhuǎn)變，圍填?？刂泼娣e符合國民經(jīng)濟總體要求和海洋生態(tài)環(huán)境承載能力。
三、基本原則
（一）尊重自然，科學(xué)前瞻。海岸帶的整治、修復(fù)、保護和科學(xué)利用必須尊重海洋資源及生態(tài)環(huán)境的自然屬性，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢及區(qū)域用海需求，促進海洋資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）海陸統(tǒng)籌，規(guī)劃先行。確立海陸整體發(fā)展的戰(zhàn)略思維，從海陸管理銜接的交叉點、盲點和瓶頸著手，處理好海與陸、發(fā)展與保護、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，突出頂層設(shè)計，做到規(guī)劃先行、高效推進。
（三）因地制宜，分類引導(dǎo)。以各地的資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，功能分類引導(dǎo)發(fā)展，通過確定不同區(qū)域和岸線的主體功能定位，規(guī)范岸線保護與利用秩序，從功能分工合作和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整中出效益。
（四）先急后緩，量力而行。區(qū)分問題輕重緩急，優(yōu)先解決嚴重的整治修復(fù)保護項目和重點項目用海需求。按照“誰使用、誰保護，誰損壞、誰修復(fù)”的原則，合理安排項目時序，循序漸進地解決海岸帶問題。
四、主要任務(wù)
（一）編制《東莞市海岸帶保護利用規(guī)劃》。在市海洋經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度框架下，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)規(guī)劃的編制工作。形成規(guī)劃初稿后，按要求廣泛征求相關(guān)部門、鎮(zhèn)政府及專家等意見，形成規(guī)劃送審稿報市政府。（2016年12月底前完成）
此項工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、財政局、國土局、交通局、水務(wù)局、規(guī)劃局、林業(yè)局、沿海鎮(zhèn)政府等單位協(xié)助。
（二）厘清部門職責(zé)，建立海岸帶綜合管理議事機構(gòu)。在市海洋經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度框架下成立專責(zé)小組，及時研究解決我市海岸帶保護和科學(xué)利用的突出和重大問題，研究海岸帶劃定范圍，厘清涉及海岸帶管理的各職能部門工作職責(zé)，形成職責(zé)明確、分工合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的海岸帶綜合管理體系。（2016年9月底完成）
此項工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市編辦、發(fā)改局、財政局、國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、法制局、沿海鎮(zhèn)政府等單位協(xié)助。
（三）開展海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳和《海洋觀測預(yù)報管理條例》宣傳貫徹活動，進一步強化海洋防災(zāi)減災(zāi)意識。協(xié)助省海洋漁業(yè)局開展確定海洋減災(zāi)行動優(yōu)先領(lǐng)域，推動實現(xiàn)區(qū)域性海洋減災(zāi)業(yè)務(wù)的信息聯(lián)動與信息資源共享的工作。（2016年12月底完成）
此項工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市國土局、水務(wù)局、林業(yè)局等部門協(xié)助。
（四）加強對圍填海的監(jiān)督管理，在河口、內(nèi)灣、重要的海洋生態(tài)區(qū)嚴格限制圍填海。嚴格控制占用自然岸線和順岸式填海，禁止截彎取直，鼓勵離岸式、多突堤式、人工島式圍填海。減少對沙灘、紅樹林、海灣、河口等重要海洋生態(tài)區(qū)自然資源的破壞，有效保護自然岸線。（2016年12月底完成）
此項工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市國土局、水務(wù)局、林業(yè)局等部門協(xié)助。
（五）協(xié)助省海洋漁業(yè)局開展建立圍填海后評價制度的工作，在圍填海較活躍的海域，對圍填海環(huán)境容量作科學(xué)評估，科學(xué)評價圍填海的累計效應(yīng)。（2016年6月底前完成)
此項工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市國土局、水務(wù)局等部門協(xié)助。
（六）從流域?qū)用婕訌妼θ牒Ｎ廴疚锏目刂?。按照國家?a href='http://www.per-better.com/law/4320.html' title='國發(fā)〔2015〕17號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》' target='_blank'>水污染防治行動計劃》的要求，深化重點流域污染防治，確保重點流域水質(zhì)穩(wěn)定，逐步改善。嚴把環(huán)保準入關(guān)，禁止建設(shè)新增污染物排放的重污染項目（按重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點搬遷進入基地的除外）。建立健全重污染企業(yè)退出機制，按照“入園一批、關(guān)停一批”的原則，淘汰、整合、提升重污染企業(yè)。排查列出我市未達標水體清單,對未達標水體制定達標方案，將河流治理工作落到實處。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，提升污水處理率。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強化面源污染治理。建立完善“河長制”、第三方評估、信息公開、“以獎促治”和激勵考核等制度。（長年常態(tài)管理）
此項工作由市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局、水務(wù)局、海洋漁業(yè)局等部門協(xié)助。
（七）加強綜合管理隊伍建設(shè)和執(zhí)法力度。開展海域海島管理業(yè)務(wù)調(diào)查研究，加強海域海島基層管理隊伍建設(shè)，提升基層海岸帶綜合執(zhí)法能力。協(xié)助省海洋與漁業(yè)局制訂加強海域海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見及辦法，推廣“海域海島協(xié)管員”制度。（2017年6月底完成）
此項工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市編辦、財政局等部門協(xié)助。
（八）協(xié)助省海洋漁業(yè)局劃定省海岸線向陸一側(cè)生態(tài)控制線的工作。加強對海岸線向陸一側(cè)生態(tài)控制線的研究和劃定工作，明確海岸線向陸一側(cè)生態(tài)控制用地范圍（包括位置、面積、用地類型、管制等級等要素）、保護目標、控制范圍和管控要求。（2016年7月底完成）
此項工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市國土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、水務(wù)局、林業(yè)局等部門協(xié)助。
（九）加快推進美麗港灣建設(shè)工程。根據(jù)《東莞市虎門威遠島建設(shè)美麗港灣方案》，結(jié)合“水岸公園、水鄉(xiāng)生態(tài)島”的概念，加快推進我市美麗港灣建設(shè)工程。（2018年12月底前完成）
此項工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市林業(yè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、國土局、住建局、財政局、虎門鎮(zhèn)政府等單位協(xié)助。
（十）實施近岸海域污染防治方案，實施總氮排放總量控制。規(guī)范入海排污口設(shè)置，2016年底前列出非法和設(shè)置不合理的入海排污口清單，2017年底前完成清理。到2020年，入海河流基本消除劣V類水體。按照省制定的涉海項目管理辦法，提高涉海項目準入門檻。
此項工作由市環(huán)保局、海洋漁業(yè)局牽頭負責(zé)，市水務(wù)局等部門協(xié)助。
（十一）加強海岸帶城市、農(nóng)村居民點周邊及毗鄰海灘垃圾清理處理。督促沿海各鎮(zhèn)加強海岸帶城市、農(nóng)村居民點周邊及毗鄰海灘垃圾清理工作，強化垃圾運輸、收集和處理設(shè)施運行的監(jiān)督，降低垃圾處理處置過程的二次污染風(fēng)險。加大垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)管理，完成垃圾后期填埋工作。（2017年12月底前完成）
此項工作由市城管局牽頭負責(zé)，市海洋漁業(yè)局等部門協(xié)助。
（十二）推進海岸帶綜合整治工作。推進東莞威遠島海岸帶綜合整治工作，加強部門合作協(xié)調(diào)和資源整合。加大項目資金投入，規(guī)范項目資金管理。加強項目檔案建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)管。（2018年12月底前完成）
此項工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市國土局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局、虎門鎮(zhèn)政府等單位協(xié)助。
（十三）加強海岸帶綜合管理技術(shù)支撐和防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。進一步推動海洋觀測監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，編制《東莞市海洋綜合觀測監(jiān)測能力建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》。建立海洋氣象合作機制，共同推進構(gòu)建“平安海洋”工作，推動防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。（2016年8月底前完成）
此項工作由市海洋與漁業(yè)局牽頭，市國土局、水務(wù)局、氣象局等部門協(xié)助。
（十四）推進千里海堤加固達標工程建設(shè)。因地制宜，根據(jù)保護對象的規(guī)模和重要性，綜合考慮海堤所在地形、海岸線的情況，結(jié)合沿海防護林、紅樹林的生態(tài)防護功能和岸線綜合保護與開發(fā)利用的需求，研究制訂科學(xué)合理的防護標準和加固達標方案。加強項目建設(shè)管理，提高工程質(zhì)量，工程總體防潮（洪）能力基本達到20年一遇以上標準，其中，西堤、倒運海海堤、北干流海堤、新聯(lián)圍、梅沙聯(lián)圍、沙田聯(lián)圍和虎門圍的規(guī)劃防洪（潮）標準為50年一遇；立沙島、茅洲河和長安海堤規(guī)劃防洪（潮）標準為100年一遇。在立足我市財政承受能力情況下，積極推進海堤的建設(shè)實施。（2020年12月底前完成部分海堤的達標建設(shè)）
此項工作由市水務(wù)局牽頭負責(zé)，市發(fā)改局、財政局、海洋漁業(yè)局等部門協(xié)助。
（十五）加強沿海防護林體系保護。以保護現(xiàn)有沿海防護林森林資源為基礎(chǔ)，落實沿海生態(tài)公益林管護責(zé)任，加強巡山護林和依法護林工作力度，嚴厲打擊破壞生態(tài)公益林的違法行為，結(jié)合濕地公園的建設(shè)，進一步完善我市海岸帶生態(tài)公益林、紅樹林帶和森林資源保護管理工作。（2017年8月底前完成）
此項工作由市林業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、財政局、海洋漁業(yè)局等部門協(xié)助。
（十六）吸納和動員社會資金用于海岸帶保護和整治修復(fù)，逐步形成以政府財政扶持為引導(dǎo)、企業(yè)自籌為主體、金融和外資及社會籌資為補充的經(jīng)濟投入體系。（2017年12月底前完成）
此項工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市財政局等部門協(xié)助。
（十七）加大對海岸帶基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究的投入。加大在海岸帶保護和科學(xué)利用方面的相關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究的投入，在科研項目申報、經(jīng)費、實施方面予以重點扶持。完善海岸帶保護和科學(xué)利用相關(guān)科技經(jīng)費的使用管理，保證投入效益最大化。（2017年12月底前完成）
此項工作由市海洋漁業(yè)局牽頭，市科技局、財政局、林業(yè)局等部門協(xié)助。
五、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在市海洋經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度框架下，成立相應(yīng)專責(zé)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決海岸帶保護和科學(xué)利用工作過程中遇到的重大事項，建立銜接緊密、高效運轉(zhuǎn)的工作機制。由市海洋漁業(yè)局牽頭建立部門聯(lián)絡(luò)機制，有關(guān)涉海職能部門及沿海鎮(zhèn)參與，統(tǒng)籌落實海岸帶保護和科學(xué)利用有關(guān)工作。各項任務(wù)的牽頭單位要認真履行職責(zé)，按照方案確定的工作任務(wù)、進度安排，進一步細化有關(guān)工作措施，協(xié)辦單位要積極配合，形成海洋管理工作合力。
（二）加強督查、確保落實。各部門、沿海鎮(zhèn)要把海岸帶保護和科學(xué)利用工作列入本單位督查工作計劃，建立工作臺賬，細化任務(wù)分工，明確責(zé)任單位和進度要求，將督查抓落實貫穿到海岸帶保護和利用有關(guān)工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面、各個崗位。市海洋與漁業(yè)局要加強組織協(xié)調(diào)和跟蹤落實，實時掌握有關(guān)工作進度，及時將落實情況每季度匯總報告市政府，重要情況及時報告市政府。
（三）強化宣傳、營造氛圍。各鎮(zhèn)海洋漁業(yè)主管部門要充分利用“全國海洋宣傳日”活動、海洋與漁業(yè)專題會展和海洋科普教育基地、海洋公園等宣傳平臺，深入開展海洋普法活動，加大涉海法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，引導(dǎo)社會各界積極參與海岸帶保護活動、舉報破壞海岸帶等違法違規(guī)現(xiàn)象，營造熱愛海洋環(huán)境、保護海洋資源的良好社會氛圍。
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