您當前的位置：東府辦〔2016〕6號《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于大力發(fā)展機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)打造有全球影響力的先進制造基地實施方案〉的通知》
《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于大力發(fā)展機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)打造有全球影響力的先進制造基地實施方案〉的通知》
東府辦〔2016〕6號
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《關(guān)于大力發(fā)展機器人智能裝備產(chǎn)業(yè) 打造有全球影響力的先進制造基地實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2016年1月22
東莞市人民政府辦公室關(guān)于大力發(fā)展機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)打造有全球影響力的先進制造基地實施方案
為貫徹落實《關(guān)于大力發(fā)展機器人智能裝備產(chǎn)業(yè) 打造有全球影響力的先進制造基地的意見》和“東莞制造2025”戰(zhàn)略，進一步培育壯大東莞機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)，加快推動?xùn)|莞制造向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，特制定2016—2018年三年實施方案。
一、總體目標
堅持創(chuàng)新驅(qū)動、以需引供、全鏈布局、以點帶面的發(fā)展原則，以發(fā)展機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)為突破口，加快推動需求端創(chuàng)新和供給側(cè)改革，重點推進機器人智能裝備的推廣應(yīng)用，突破一批機器人關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批機器人自主品牌，發(fā)展一批機器人應(yīng)用服務(wù)商，推動?xùn)|莞機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造、示范應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)全方位突破，力爭將東莞建成中國機器人產(chǎn)業(yè)先行市，成為有全球影響力的先進制造基地。
到2018年底，建成1-2個機器人產(chǎn)業(yè)園和6-8個智能制造裝備產(chǎn)業(yè)基地，3個以上機器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)（應(yīng)用）研究院，培育50家以上機器人研發(fā)制造和系統(tǒng)集成服務(wù)骨干企業(yè)，5-8個知名自主品牌；全市8成工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“機器換人”，20家規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)開展工業(yè)機器人示范應(yīng)用，初步建成5個以上工業(yè)機器人及智能裝備關(guān)鍵零部件的標準、檢測、認證、培訓(xùn)平臺；機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模明顯提升，實現(xiàn)產(chǎn)值突破600億元，年均增長20%以上；機器人自主創(chuàng)新能力明顯增強，機器人研發(fā)經(jīng)費支出占該行業(yè)生產(chǎn)總值的比例超過3.5%；機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)進一步完善，質(zhì)量效益進一步提高，總體邁入全國前列水平。
二、發(fā)展路徑
機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)是典型的創(chuàng)新要素密集型產(chǎn)業(yè)。要加快推動機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于需求端和供給側(cè)的共同發(fā)力，在大力撬動機器人應(yīng)用需求的同時，著力增強機器人創(chuàng)新資源供給和自主品牌培育，切實走“激發(fā)需求、以需引供、供需對接、服務(wù)創(chuàng)新”的市場化發(fā)展路徑。一是激發(fā)需求。大力實施普惠性產(chǎn)業(yè)政策，在更大范圍撬動我市機器人及智能裝備應(yīng)用需求，加快形成需求性產(chǎn)業(yè)增長動力。二是以需引供。依托龐大的機器人應(yīng)用需求，實施產(chǎn)業(yè)精準招商，加快引進和培育機器人整機企業(yè)、核心零部件企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)孵化平臺，切實打造“需求引導(dǎo)新供給、供給培育新領(lǐng)域”的閉環(huán)發(fā)展生態(tài)體系。三是供需對接。積極搭建機器人供需資源對接平臺，加快打造機器人產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新載體，努力通過市場化平臺實現(xiàn)機器人資源要素的最優(yōu)配置。四是服務(wù)創(chuàng)新。在抓好機器人供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，要大力強化公共服務(wù)供給，通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)交易等創(chuàng)新手段，為機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多更優(yōu)的服務(wù)支持。
三、重點行動計劃
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，聚焦“用、產(chǎn)、學(xué)、研、金、政、介”等領(lǐng)域，實施“機器人智造七大專項計劃”，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)、完善要素資源、提升對企服務(wù)，全力打造機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)環(huán)境。
（一）實施2.0版“機器換人”專項計劃，深度推進機器人智能裝備的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用
——更大規(guī)模推進企業(yè)“機器換人”。繼續(xù)設(shè)立“機器換人”專項資金，在電子、機械、食品、紡織、家具等更多領(lǐng)域，扶持引導(dǎo)企業(yè)利用機器人設(shè)備進行技術(shù)改造升級，對企業(yè)以自籌資金實施的“機器換人”應(yīng)用項目，市財政按項目設(shè)備和技術(shù)投入總額10%給予最高200萬元的事后獎勵。其中，對通過銀行融資方式實施的項目，市財政按照融資實際利息支出給予不超過2年的貼息補助，單個項目補助金額可提高至設(shè)備和技術(shù)投入總額的12%，最高補助250萬元。力爭3年內(nèi)，全市組織實施“機器換人”應(yīng)用項目1300~1500個，帶動全市工業(yè)技術(shù)改造投資實現(xiàn)年均增速達20%。
——更大力度打造“機器換人”示范標桿。每年認定5—10個投資規(guī)模大、機器人使用量多、行業(yè)特色突出、可復(fù)制性強的“機器換人”重點行業(yè)示范項目，對示范性項目最高獎勵由250萬元提升至400萬元，切實通過開展標準化示范試點和行業(yè)對標，全面提升東莞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟智能化應(yīng)用水平。
——更優(yōu)服務(wù)簡化“機器換人”專項資金申報流程。實施寬進嚴管的申報原則，降低資金申報門檻，符合成立1年以上、項目設(shè)備和技術(shù)投入100萬元以上的企業(yè)，均可申報“機器換人”應(yīng)用項目。簡化申報流程，項目申報實行網(wǎng)上受理和不設(shè)截止期限，企業(yè)足不出戶可全年全天在線申報專項資金。建立規(guī)范化監(jiān)管機制，建立“全流程網(wǎng)上動態(tài)公示、第三方機構(gòu)專業(yè)評估、政府部門監(jiān)督監(jiān)管”的協(xié)同審查驗收模式，使專項資金申報核查更為公平、公正和專業(yè)化。
——更新舉措實現(xiàn)企業(yè)零首付“機器換人”。建立統(tǒng)籌統(tǒng)貸機制，以貸款形式批發(fā)承接國開行的低成本資金，再以融資租賃模式向“機器換人”企業(yè)提供所需資金。其中，購買機器設(shè)備總金額的80%由國開行發(fā)放貸款支持，剩余20%由融資租賃公司承擔，實現(xiàn)租戶企業(yè)“零首付”、“零門檻”購置設(shè)備技術(shù)開展“機器換人”，力爭用三年時間實現(xiàn)我市60%以上“機器換人”資助項目采用融資租賃業(yè)務(wù)。
——更多層次開展機器人試機行動。制定我市重點機器人智能裝備企業(yè)產(chǎn)品庫，篩選一批知名度好、穩(wěn)定性強、性價比高的莞產(chǎn)機器人產(chǎn)品，鼓勵我市制造企業(yè)試用優(yōu)質(zhì)莞產(chǎn)機器人智能裝備，市財政對試用企業(yè)提供設(shè)備租金、電費、后續(xù)維護等方面的補貼支持。聯(lián)合各類機器人科研院所，選取部分重點試機項目，開展機器人應(yīng)用動態(tài)研究，搜集比對國內(nèi)外機器人在穩(wěn)定性、壽命、精度和速度等方面的動態(tài)數(shù)據(jù)情況，形成莞產(chǎn)機器人應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，切實通過產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和對比研究推動莞產(chǎn)機器人提質(zhì)升級。加強試機項目的供需對接，探索搭建莞產(chǎn)機器人試機現(xiàn)場會，組織目錄企業(yè)組團參加國內(nèi)外知名機器人智能裝備專業(yè)展覽，探索開展莞產(chǎn)設(shè)備政府采購，全面加強莞產(chǎn)機器人的試用推廣。
——更高水平建設(shè)智能化數(shù)字工廠。全力落實《東莞市3C產(chǎn)業(yè)智能制造示范工程實施方案》，扶持建設(shè)一批具備“兩化融合”以及工業(yè)4.0相關(guān)特征的柔性自動化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間和數(shù)字化工廠，加快推動人機智能交互、機器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)裝備在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，對應(yīng)用100臺（套）以上國產(chǎn)智能數(shù)控裝備及配套工業(yè)機器人、采用融資租賃商業(yè)模式的本土企業(yè)智能制造車間項目，市財政按設(shè)備和技術(shù)投入總額的20%實施財政補助，每個項目最高資助獎勵達1000萬元。力爭通過3年時間，在我市3C制造等重點行業(yè)建設(shè)6-10個應(yīng)用國產(chǎn)智能數(shù)控裝備的智能制造示范車間，累計推廣應(yīng)用5000臺（套）國產(chǎn)智能數(shù)控裝備、3000臺工業(yè)機器人。
（二）實施以需引供戰(zhàn)略計劃，加快集聚機器人智能裝備核心供給資源
——開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。大力推進以需引供戰(zhàn)略，依托東莞龐大的機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)需求，瞄準德國、西班牙以及東北等裝備制造業(yè)發(fā)達地區(qū)，加快招引“工作母機”類制造企業(yè)、機器人關(guān)鍵核心零部件生產(chǎn)企業(yè)以及知名機器人系統(tǒng)集成商和配套服務(wù)商，加快推動機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)強芯補鏈發(fā)展。著力建設(shè)多層次、高水平的機器人產(chǎn)業(yè)招商力量，探索組建機器人產(chǎn)業(yè)項目專家評估團隊，打造聘任制的專業(yè)化招商隊伍，全面提升機器人項目的招商引資水平。搭建與國家級機器人產(chǎn)業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化對接機制，探索以理事成員身份加入中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構(gòu)，切實依托市場資源以商引商。加大機器人引進項目的扶持力度，對我市機器人智能裝備重大項目采取一事一議方式，給予財政、金融、土地、人才等全方位支持。開通機器人智能裝備重大項目投資審批“綠色通道”，在項目審批環(huán)節(jié)中一律采取“并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、快審快辦”或“先‘掛賬’、后補辦”的辦法，切實提高項目落地速度。
——打造具有國際影響力的機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)承接平臺。投入27億元建設(shè)松山湖國際機器人產(chǎn)業(yè)基地，依托香港科技大學(xué)李澤湘教授等人才團隊以及大疆、固高、李群等知名機器人企業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，力爭把基地打造為具有智能制造科研、科技創(chuàng)業(yè)孵化、高端人才培育等功能的全球性機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，爭取到2018年在產(chǎn)業(yè)基地培育機器人龍頭上市企業(yè)3—5家、集聚核心關(guān)鍵技術(shù)配套企業(yè)超過40戶。財政投入2.6億、吸引社會資本5億元建設(shè)廣東省智能機器人研究院，依托廣東華中科技大學(xué)工業(yè)技術(shù)研究院、北京航空航天大學(xué)等多所科研院校資源，全力將研究院打造為具有機器人技術(shù)研發(fā)、公共試驗、項目孵化于一體的科研服務(wù)載體，力爭3年內(nèi)孵化機器人企業(yè)30家、服務(wù)機器人企業(yè)超過1000戶。由市政府提供融資支持，投資8億元建設(shè)大連機床3C產(chǎn)業(yè)孵化基地，重點打造3C行業(yè)的無人工廠、高速鉆工中心、檢測計量中心、樣件服務(wù)中心，力爭3年內(nèi)基地產(chǎn)值達30億元。深化建設(shè)粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)，重點發(fā)展汽車核心零部件、新能源汽車、汽車檢測服務(wù)平臺和汽車裝備制造業(yè)，力爭五年內(nèi)引進和建成20個以上高端裝備、汽車核心零部件制造重大項目。建設(shè)鎮(zhèn)街智能裝備基地，大力打造電子設(shè)備制造裝備、數(shù)控加工機械裝備、木工機械裝備、線纜制造裝備、鞋業(yè)機械制造裝備等具有專業(yè)鎮(zhèn)特色的智能裝備產(chǎn)業(yè)集群。
——構(gòu)建多層次機器人產(chǎn)需對接載體。大力舉辦廣東國際機器人及智能裝備博覽會、國際科技合作周等大型會展活動，吸引國內(nèi)外知名的機器人及智能制造裝備企業(yè)參展投資，通過會展模式形成常態(tài)化、專業(yè)化、國際化的產(chǎn)業(yè)投資合作機制。建立“機器人項目源”數(shù)據(jù)庫，整合國內(nèi)外重點機器人企業(yè)信息資源，實現(xiàn)招商資源的集中管理、實時共享、隨時查詢。大力舉辦東莞杯國際工業(yè)設(shè)計大賽，推動工業(yè)設(shè)計資源與機器人項目的合作對接，加快推動工業(yè)設(shè)計在機器人產(chǎn)業(yè)的深度應(yīng)用。
——實施首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣獎勵政策。大力落實《東莞市關(guān)于強化產(chǎn)業(yè)政策支持推動先進裝備制造業(yè)發(fā)展的工作方案》，在“機器換人”資金中新增東莞市首臺（套）重大技術(shù)裝備專項，重點加強首臺（套）重大技術(shù)裝備特別是機器人智能裝備的政策扶持，在莞推廣應(yīng)用的首臺（套）技術(shù)裝備，市財政按當年度銷售價格10%進行獎勵，最高獎勵達500萬元；對屬于工業(yè)機器人及其他智能裝備東莞首臺（套），單臺裝備獎勵標準提高到銷售價格的15%，年度最高獎勵總額限額提高到800萬元；對經(jīng)認定為擁有核心關(guān)鍵技術(shù)的、具有重大戰(zhàn)略和示范推廣意義的高端裝備重點首臺（套）項目，單臺裝備獎勵標準提高到銷售價格的20%，年度最高獎勵總額限額提高到1000萬元；對投保定制化綜合險的首臺（套）重大技術(shù)裝備，按照不超過3%的費率和年度保費的50%給予補貼，每家企業(yè)每年獲得補貼總額最高達100萬元。
（三）實施創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)計劃，全面提升機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新水平
——全力推動機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)攻堅。實施機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)重大科技計劃和重大工程，在高精密減速器、高性能交流伺服電機及驅(qū)動器、視覺識別體系、機器人傳感器、智能控制系統(tǒng)等重點領(lǐng)域，通過直接資助、金融跟貸、風投跟投等方式，每年支持一批重大科技項目，每項最高給予1000萬元財政資助。大力支持機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)，對國家級工程技術(shù)研究中心最高獎勵500萬元。大力落實東莞市配套國家、省科技（專利）計劃項目資助政策，國家級機器人智能裝備科研和應(yīng)用項目，最高按1:1的比例配套資助，省級項目最高按1:0.5的比例配套資助，具體以適用的配套資助辦法為準。
——大力支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。支持建設(shè)廣東省智能機器人研究院、廣東華中科技大學(xué)工業(yè)技術(shù)研究院、東莞電子科技大學(xué)電子信息工程院、東莞北京航空航天大學(xué)研究院等一批機器人及智能裝備研發(fā)機構(gòu)，通過產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快推動一批機器人前沿核心技術(shù)和制造工藝技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化。大力落實《東莞市加快新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的扶持辦法》，加快引導(dǎo)社會資本、科研院校和龍頭骨干企業(yè)組建各類機器人新型研發(fā)機構(gòu)，對由民間資金投資組建的新型研發(fā)機構(gòu)給予最高500萬元的經(jīng)費補助，對財政資金建設(shè)的新型研發(fā)機構(gòu)給予1000萬元額度的科研投資經(jīng)費自主使用權(quán)以及較高的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化資助。強化機器人研發(fā)機構(gòu)平臺的集聚效應(yīng)，由市財政投入28億元建設(shè)可容納10-15家新型研發(fā)機構(gòu)的松山湖大學(xué)創(chuàng)新城，全力打造東莞機器人科研資源的集聚地和創(chuàng)新高地。
——加快打造一批機器人項目孵化器。落實《東莞市加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)實施辦法》，在機器人智能裝備等先進制造業(yè)開展孵化器評定經(jīng)營獎勵，市級孵化器最高獎勵150萬元，孵化器當年獲新認定高新技術(shù)企業(yè)30家以上獎勵100萬元。出臺孵化器服務(wù)補貼，在科技服務(wù)活動、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、引進創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等方面給予事后補貼獎勵，同一孵化器每年可享受累計最高300萬元的補貼類資助。落實科技企業(yè)孵化器產(chǎn)權(quán)分割管理制度，符合條件的科技企業(yè)孵化器項目經(jīng)審核批準后，其房屋產(chǎn)權(quán)可以獨立分割辦理銷售手續(xù)。開展孵化投資風險補償，對孵化器內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資失敗項目，市財政按項目投資損失額的20%給予創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)補償，單個項目補償金額最高不超過150萬元。
——深入推進機器人領(lǐng)域的軍民融合。與解放軍信息工程大學(xué)聯(lián)合共建全省首個軍民融合新型研發(fā)機構(gòu)——東莞信大融合創(chuàng)新研究院，引導(dǎo)支持可見光通信、北斗導(dǎo)航應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)信息安全、集成電路與嵌入式軟件等領(lǐng)域的軍民兩用技術(shù)應(yīng)用于機器人產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建人才、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化為一體的綜合性國防科技成果轉(zhuǎn)化平臺，加快推動機器人前沿技術(shù)的突破創(chuàng)新，力爭三年內(nèi)打造一批機器人智能裝備軍民融合示范項目，推動?xùn)|莞成為全國軍民深度融合發(fā)展的示范區(qū)。
——加快建設(shè)機器人智能裝備技術(shù)標準體系。引導(dǎo)龍頭機器人智能裝備企業(yè)積極參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準的制定與修訂，推動莞產(chǎn)自主技術(shù)積極融入先進標準，促進本土機器人智能裝備企業(yè)搶占行業(yè)發(fā)展“話語權(quán)”。加快推動技術(shù)標準工程，推動機器人智能裝備企業(yè)制定高于行業(yè)水平的生產(chǎn)標準，切實以技術(shù)標準引領(lǐng)質(zhì)量提升。加強機器人關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件標準研制，制定基礎(chǔ)制造工藝、工裝、裝備及檢測標準，從全產(chǎn)業(yè)鏈條綜合推進機器人智能裝備應(yīng)用標準化工作。
——前瞻布局適用型機器人產(chǎn)品。針對我市產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢，引導(dǎo)一批有實力的龍頭企業(yè)進軍機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，搶占工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床、增材制造裝備、服務(wù)機器人、醫(yī)療康復(fù)機器人以及特種機器人等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)制高點。在產(chǎn)品方面，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)東莞工業(yè)需求的搬運拾取、清潔裝配、打磨拋光、切割封裝、噴涂點膠、插件焊接等輕盈高效機器人，拓展進入符合新消費潮流的智能代步、安防監(jiān)控、家政服務(wù)、健康照護、教育娛樂、特種檢測等服務(wù)機器人領(lǐng)域，加快布局具有戰(zhàn)略意義的無人機、無人艇、無人車等適用危險場合及特殊領(lǐng)域的特種機器人。在技術(shù)方面，鼓勵企業(yè)加強與科研院所合作，重點攻堅機器人本體優(yōu)化設(shè)計、機器人離線編程與仿真、智能裝備傳感器、基于外部傳感的機器人運動控制、網(wǎng)絡(luò)化機器人控制、故障診斷與安全維護等關(guān)鍵核心技術(shù)，力爭打破國外機器人核心技術(shù)的封鎖壟斷。在重點零部件，鼓勵企業(yè)重點開發(fā)運動控制器、伺服驅(qū)動器、高精度交直流伺服電機等核心零部件，以及工業(yè)機器人編碼器、伺服、電源、模具、工業(yè)級無線射頻識別RFID傳感器、接觸傳感器等具有廣闊產(chǎn)業(yè)需求的重要零部件。
——加強保護機器人智能裝備知識產(chǎn)權(quán)。重點資助一批機器人智能裝備企業(yè)申請發(fā)明專利以及申請專利合作條約（PCT）國際專利，加快培育具有東莞優(yōu)勢的機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)核心專利群。加強機器人智能裝備企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理貫標工作，力爭推動八成以上機器人智能裝備企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)管理制度。加快培育一批專注機器人智能裝備領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)，引進國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)評估權(quán)威機構(gòu)，建設(shè)東莞市知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，加速機器人智能裝備知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用。大力推進專利質(zhì)押融資和專利保險工作，全力增強機器人智能裝備知識產(chǎn)權(quán)的資本轉(zhuǎn)化能力。健全知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴和維權(quán)援助機制，在機器人智能裝備企業(yè)集聚區(qū)加快設(shè)立維權(quán)援助服務(wù)點。
（四）實施骨干企業(yè)壯大計劃，加強培育具有國際競爭力的機器人智能裝備龍頭企業(yè)
——積極培育莞產(chǎn)機器人自主品牌。加強莞產(chǎn)機器人智能裝備的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用支持，對購買莞產(chǎn)智能裝備的“機器換人”項目，資助標準提高至設(shè)備和技術(shù)投入總額的15%；對購買莞產(chǎn)機器人的“機器換人”項目，資助標準提高至設(shè)備和技術(shù)投入總額的25%，單個項目最高獎勵500萬元。加強莞產(chǎn)機器人企業(yè)的研發(fā)投入支持，對開展精密減速器、伺服電機及驅(qū)動器、控制系統(tǒng)、傳感器、視覺系統(tǒng)等技術(shù)研發(fā)的企業(yè)，每年可獲得最高50萬元的科技創(chuàng)新券。加強莞產(chǎn)機器人企業(yè)的品牌保護，鼓勵有自主知識產(chǎn)權(quán)的機器人企業(yè)創(chuàng)建自有品牌，推動注冊商標、馳名商標、地理標志產(chǎn)品保護等申請認定，提升品牌附加值和影響力。
——培育“工作母機”類龍頭企業(yè)。依托我市產(chǎn)業(yè)需求，通過搭建產(chǎn)需對接平臺、配置首（臺）套獎勵等綜合性扶持手段，集聚發(fā)展一批擁有產(chǎn)業(yè)帶動作用的“工作母機”龍頭企業(yè)。以大連機床項目為試點，加強“工作母機”類企業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新，推動“工作母機”類企業(yè)向服務(wù)型制造商轉(zhuǎn)變，探索打造“工作母機+企業(yè)孵化+融資服務(wù)”一體化的發(fā)展模式，支持“工作母機”直接為客戶提供數(shù)字化智能化加工中心或無人生產(chǎn)線。落實《東莞市大型骨干企業(yè)認定及扶持暫行辦法》，重點培育一批自主創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈話語高、輻射影響力大的骨干機器人智能裝備企業(yè)，對被認定的我市骨干企業(yè)，在承擔“機器換人”、“信息化專項”等市經(jīng)信局執(zhí)行的市級財政資助項目時，資助比例和限額可分別按照原有資助基準上浮30%。
——鼓勵機器人智能裝備企業(yè)兼并重組。大力實施《東莞市關(guān)于鼓勵和支持企業(yè)兼并重組的暫行辦法》，有序推動機器人智能裝備企業(yè)兼并重組，在兼并重組過程中，對環(huán)評、安評、納污、消防、項目施工、生產(chǎn)許可、土地使用證和規(guī)劃許可證補辦等環(huán)節(jié)開通“綠色通道”，對涉及的契稅、營業(yè)稅、增值稅、土地增值稅、印花稅等相關(guān)稅費根據(jù)相關(guān)政策給予減免。鼓勵有條件的金融機構(gòu)組成銀團或在我市發(fā)起設(shè)立兼并重組基金，支持、參與企業(yè)兼并重組，并在依法合規(guī)的前提下向企業(yè)提供直接融資、委托貸款、過橋貸款等融資支持。
——建立成長型機器人企業(yè)培育庫。選取一批成長性好、社會貢獻大的機器人智能裝備企業(yè)納入成長型企業(yè)培育庫，實施分類扶持，開展跟蹤服務(wù)，積極為庫內(nèi)企業(yè)對接技術(shù)、金融、法律、人才等配套資源，加快推動企業(yè)做大做強。對被認定的成長型機器人智能裝備企業(yè)給予一次性獎勵15萬元，對認定的高成長型機器人智能裝備企業(yè)給予一次性獎勵30萬元。成長型、高成長型的機器人智能裝備企業(yè)在承擔市經(jīng)信局執(zhí)行的市級財政專項項目時，資助比例和限額可分別按照原有資助基準上浮10%和20%。
（五）實施產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展計劃，大力強化機器人智能裝備領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融保障
——開展省市共建融資租賃試點工作。由省財政與市財政各出資1億元，創(chuàng)新設(shè)立省市共建發(fā)展中小企業(yè)設(shè)備融資租賃專項資金，大力支持發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，切實利用新型金融工具降低企業(yè)應(yīng)用機器人的資金門檻。其中，對應(yīng)用融資租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)開展貼息補助，企業(yè)年貼息金額不超過融資租賃合同融資額的8%。開展融資租賃風險補償，融資租賃公司、擔保公司為我市中小企業(yè)提供設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)或設(shè)備融資租賃擔保業(yè)務(wù)、發(fā)生壞賬損失的，每年度在不超過新增融資余額的10%額度內(nèi)，給予風險補償支持，列入東莞市撥貸聯(lián)動試點銀行貸款的融資租賃業(yè)務(wù)，按實際損失額給予100%全額補償。開展融資租賃業(yè)務(wù)獎勵，省內(nèi)注冊的融資租賃公司、融資擔保公司、保險公司等金融機構(gòu)為我市中小企業(yè)提供設(shè)備融資租賃、設(shè)備融資租賃擔保和設(shè)備融資租賃保險等業(yè)務(wù)，當年新發(fā)生業(yè)務(wù)對比上年度增長超過50%，按其新增業(yè)務(wù)額的0.5%給予獎勵，省內(nèi)注冊的金融機構(gòu)每年每家企業(yè)最高獎勵100萬元，市內(nèi)注冊的金融機構(gòu)每年每家企業(yè)最高獎勵200萬元。
——建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。成立20億元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)天使基金、風投基金、股權(quán)投資基金等金融資本支持我市先進制造業(yè)發(fā)展。設(shè)立首期5000萬元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子基金，對重點圍繞機器人智能裝備制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開展種子期和初創(chuàng)期的直接投資，投資額最高300萬元，持股最高30%。繼續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)基金的金融合作，以東莞睿德信機器人、東莞中科中廣、東莞紅土等股權(quán)投資基金為試點，繼續(xù)聯(lián)合國內(nèi)外知名風險投資機構(gòu)設(shè)立重點行業(yè)領(lǐng)域特別是機器人智能裝備行業(yè)的引導(dǎo)基金，利用市場化運作模式，加快推動機器人孵化項目、制造基地、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)客服務(wù)、公共測試中心平臺建設(shè)。
——推動機器人企業(yè)利用多層次資本市場。建立機器人智能裝備上市企業(yè)資源庫，優(yōu)先考慮吸納具有優(yōu)秀發(fā)展?jié)摿η曳蠗l件的機器人智能裝備企業(yè)成為上市后備企業(yè)，對庫內(nèi)企業(yè)申請在境內(nèi)外證券交易所首次公開發(fā)行股票上市、符合相關(guān)條件的，按照其上市前實際發(fā)生的上市相關(guān)項費用總額的50%給予資助，最高資助200萬元。鼓勵機器人智能裝備企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）掛牌融資，對成功掛牌的企業(yè)按照其掛牌前實際發(fā)生的推薦掛牌及相關(guān)費用總額的50%給予資助，最高資助50萬元。對符合條件、在我市首次成功發(fā)行直接債務(wù)融資工具的機器人智能裝備企業(yè)，首年按發(fā)行額的2%給予貼息支持，最高貼息50萬元。
——引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)先支持機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)。開展融資風險補償，對我市相關(guān)銀行發(fā)放的經(jīng)政府有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門立項或推薦的機器人智能裝備企業(yè)信用貸款所產(chǎn)生的風險損失進行一定比例的補償。設(shè)立貸款貼息資金，對政府業(yè)務(wù)部門立項或推薦的機器人項目貸款，給予一定比例的利息補貼，每家企業(yè)每年最高貼息100萬元。
（六）實施人才高地建設(shè)計劃，多層次積蓄機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)人才力量
——建立機器人人才培養(yǎng)基地。建設(shè)粵港機器人學(xué)院，依托松山湖國際機器人研究院、香港科技大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、東莞理工學(xué)院、東莞技師學(xué)院，采用院校學(xué)習(xí)和項目實踐的辦學(xué)模式，培育一批具有較強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的機器人和高端裝備技術(shù)工程師和研發(fā)管理人才。加快校研企深度合作，依托我市各類機器人產(chǎn)業(yè)基地和科研平臺，建設(shè)一批機器人人才實訓(xùn)中心，開設(shè)一批機器人特色課程，加快培育一批機器人應(yīng)用的技能型人才隊伍。依托莞商學(xué)院，開展機器人領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，通過開展民營企業(yè)家課堂、企業(yè)發(fā)展論壇、民營企業(yè)家面對面、專題巡回輔導(dǎo)等方式，全面提升機器人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的綜合素質(zhì)。
——大力引進機器人智能裝備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。瞄準海內(nèi)外“高、精、尖”機器人技術(shù)領(lǐng)軍人物和科研團隊，吸納更多高層次人才攜技術(shù)項目來莞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全力引進一批機器人技術(shù)發(fā)明家、機器人企業(yè)創(chuàng)業(yè)家、機器人產(chǎn)業(yè)資本家、機器人應(yīng)用先行者。對獲得我市引進創(chuàng)新科研團隊項目立項的機器人團隊，市財政將視團隊的層次一次性給予500萬元至1000萬元的立項資助；對我市確定立項的機器人領(lǐng)軍人才，給予100萬元至200萬元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動資金扶持，項目實施2年后，根據(jù)績效情況給予100萬元至300萬元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵。
——加強領(lǐng)軍人才科研配套資助。對在我市申報并成功入選中央“千人計劃”、“國家特支計劃”等國家級榮譽和獎勵的人才，視人才項目層次及對我市經(jīng)濟社會貢獻等情況，由市財政按國家資助的1:1至1:2的比例配套資助資金；由市外遷入我市的此類人才，由市財政按國家資助的1:0.5至1:1的比例配套資助資金。對入選廣東省引進創(chuàng)新科研團隊和領(lǐng)軍人才的團隊和個人，視綜合評價，由市財政按省財政資助的1:0.5至1:1比例給予配套資助。
——柔性引進海外技術(shù)專家。鼓勵用人單位以課題研究、崗位聘用、項目合作、兼職聘用、咨詢顧問、技術(shù)指導(dǎo)等靈活形式引進海外機器人智能裝備技術(shù)專家來莞短期工作。用人單位每引進一名海外專家，一次性給予用人單位3萬元引才補貼，引進的海外機器人智能裝備技術(shù)專家每人可享受一次性2萬元生活津貼；海外人才工作站和具備有關(guān)資質(zhì)的中介機構(gòu)，成功推薦海外機器人智能裝備技術(shù)專家并通過備案的，每推薦1名專家獎勵5000元。
——大規(guī)模培育機器人技能人才。全面落實《東莞市技能人才培養(yǎng)五年行動計劃》，支持東莞職教城開設(shè)機器人安裝維護與管理專業(yè)和專題培訓(xùn)課程。探索在東莞市高技能公共實訓(xùn)中心設(shè)置智能裝備及機器人專業(yè)實訓(xùn)中心，為職業(yè)技能培訓(xùn)、訓(xùn)練模式研發(fā)提供服務(wù)。實施機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)高技能人才國際培養(yǎng)計劃，鼓勵高職、中職學(xué)校的國際課程班學(xué)生，到境外特別是德國、日本等機器人發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)開展實習(xí)交流，由市財政每人每月最高資助人民幣0.5萬元。鼓勵機器人智能裝備應(yīng)用企業(yè)開展員工在崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，支持機器人應(yīng)用系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商將操作、維護技術(shù)人員培訓(xùn)納入整體解決方案。
（七）實施對企服務(wù)提升計劃，創(chuàng)新構(gòu)建具有互聯(lián)網(wǎng)思維的機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈
——創(chuàng)建企業(yè)綜合服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺。建立重點企業(yè)服務(wù)和運行監(jiān)測平臺，為重點企業(yè)特別是機器人智能裝備企業(yè)提供專項資金申報、運行監(jiān)測分析、資源共享等服務(wù)資源，力爭到2018年底，平臺會員涵蓋全市所有機器人智能裝備企業(yè)，實現(xiàn)核心企業(yè)會員群體3000家，輻射經(jīng)營主體達15萬戶。加快推進機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)與科技、金融、人才、土地、環(huán)保等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)整合，促進互聯(lián)互通，提高共享能力。加強機器人智能裝備企業(yè)信用體系建設(shè)，主動對接金融機構(gòu)、稅務(wù)機構(gòu)的征信數(shù)據(jù)，根據(jù)信用等級提供分類扶持。優(yōu)化大數(shù)據(jù)平臺的運行監(jiān)測以及數(shù)據(jù)分析功能，形成立足機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)服務(wù)的大數(shù)據(jù)綜合分析系統(tǒng)，切實把握機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)動態(tài)發(fā)展情況。
——設(shè)置線上線下企業(yè)問題池。將全市重點機器人智能裝備企業(yè)納入“千干扶千企”行動，由市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)定期掛點服務(wù)、解決生產(chǎn)經(jīng)營難題。建立“千干扶千企”網(wǎng)上系統(tǒng)，建立“問題反饋—協(xié)調(diào)辦理—跟蹤督辦”的全天候信息化問題處理機制，確保企業(yè)訴求“件件有著落、事事有回音”。
——打造機器人制造資源共享數(shù)據(jù)平臺。探索建設(shè)市級機器人資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺，為機器人企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)控制與優(yōu)化、經(jīng)營管理、節(jié)能減排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提供專業(yè)定制、購買租賃、咨詢服務(wù)等多層次的云應(yīng)用信息化服務(wù)，推動“研發(fā)設(shè)計、數(shù)據(jù)管理、工程服務(wù)”等制造資源的開放共享。支持機器人智能裝備企業(yè)廣泛利用云平臺提升生產(chǎn)管理效能，市財政對使用云平臺的我市機器人智能裝備企業(yè)投入的租賃服務(wù)費用，前三年分別按實際發(fā)生額的40%、30%、20%的比例以發(fā)放服務(wù)券形式逐年給予補助，共補三年，每家企業(yè)三年累計補助最高20萬元。
——推動機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。建立健全東莞機器人產(chǎn)業(yè)協(xié)會、東莞智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟等一批中介服務(wù)機構(gòu)，搭建涵蓋技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用推廣、標準研制、戰(zhàn)略咨詢、金融服務(wù)等方面的機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。加強機器人及智能裝備服務(wù)機構(gòu)的財政扶持，對符合條件的重點公共平臺建設(shè)項目，按照實際投入的25%進行補貼，最高獎勵300萬元。
——完善工業(yè)機器人檢測試驗平臺。加快打造東莞市質(zhì)檢中心等工業(yè)機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)檢測試驗平臺，整合相關(guān)科研院所、高校、專業(yè)檢測認證機構(gòu)的試驗檢測能力，為企業(yè)的工業(yè)機器人智能裝備產(chǎn)品提供一站式綜合檢驗檢測服務(wù)，力爭將我市建成全國重要的智能機器人質(zhì)量檢測基地。重點支持機器人試驗檢測等平臺建設(shè)和升級改造，對已完工并通過市經(jīng)信局組織驗收的平臺建設(shè)項目采取以獎代補方式資助，單個項目獎勵額度為核算范圍內(nèi)項目投入金額的25%，最高獎勵300萬元。
——加強機器人推廣活動服務(wù)獎勵。全力落實《東莞市企業(yè)成長培育專項資金管理辦法》，對我市行業(yè)協(xié)會（商會）、事業(yè)單位、鎮(zhèn)街（園區(qū)）服務(wù)中心等非營利性機構(gòu)開展的機器人智能裝備公共服務(wù)活動，根據(jù)活動規(guī)模、主題內(nèi)容、組織效果、企業(yè)評價等進行綜合評估，按檔次分別給予10萬元、8萬元、5萬元、3萬元的定額資助。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)
建立全市機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，由市經(jīng)信局作為牽頭單位，聯(lián)合市相關(guān)職能部門，負責全市機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施。市相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）要積極配合，緊密協(xié)作，形成合力，共同推動我市機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）營造有利于機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境
提供政策保障，完善有關(guān)招商引資的優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策的杠桿作用，打造政策洼地。對屬于東莞市機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)缺鏈型重大項目，在符合國家有關(guān)土地使用標準的前提下，適當放寬入園條件，給予落戶資助并視情況采取“一企一策”的優(yōu)惠政策，切實保障項目的順利引進。提高服務(wù)效率，繼續(xù)深化行政審批改革，積極幫助企業(yè)完善項目條件，開辟項目審批綠色通道，提高辦事效率。
（三）加大財稅政策支持力度
落實國家支持先進制造業(yè)和機器人智能制造裝備發(fā)展的稅收政策，通過稅收手段減輕企業(yè)負擔，機器人智能裝備企業(yè)增加固定資產(chǎn)發(fā)生的進項稅額，憑增值稅專用發(fā)票、海關(guān)進口增值稅專用繳款書和運輸費用結(jié)算單據(jù)從銷項稅額中抵扣。企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費用符合研究開發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策的，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。企業(yè)進口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)品，可按規(guī)定免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。承擔重大引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
（四）加強產(chǎn)業(yè)運行分析和供需對接
加強機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)的跟蹤監(jiān)測，把握機器人企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，掌握行業(yè)發(fā)展趨勢。搭建大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺，整合機器人產(chǎn)業(yè)供需信息資源，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一搜集、專業(yè)處理，加強對企業(yè)使用機器人及智能裝備的需求分析，切實強化機器人產(chǎn)業(yè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的真實需求導(dǎo)向。
（五）加強宣傳引導(dǎo)及對外交流
開展系列宣傳活動，提高全社會對機器人智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識，調(diào)動社會各方面參與的主動性、積極性，創(chuàng)造良好社會環(huán)境和輿論氛圍。注重挖掘典型，充分宣傳各地、各部門促進我市機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的做法和骨干企業(yè)的典型經(jīng)驗，總結(jié)提煉出具有借鑒價值的經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶桶l(fā)展路徑進行宣傳推廣，形成良好的示范效應(yīng)。積極對接國內(nèi)外創(chuàng)新技術(shù)資源和產(chǎn)業(yè)資源，加強與包括“四大家族”在內(nèi)的國外優(yōu)秀機器人企業(yè)及研究機構(gòu)合作，在更高起點上推進自主創(chuàng)新，提升東莞機器人產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
本方案涉及的財政資金扶持政策，具體參照市政府及職能部門印發(fā)的專項資金管理辦法執(zhí)行。
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