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東府辦〔2015〕44號
關(guān)于印發(fā)《東莞市關(guān)于鼓勵和支持企業(yè)
兼并重組的暫行辦法》的通知（已失效）
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市關(guān)于鼓勵和支持企業(yè)兼并重組的暫行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2015年4月17日
東莞市關(guān)于鼓勵和支持企業(yè)兼并重組的暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》（粵府辦〔2012〕99號）和《關(guān)于進(jìn)一步扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（東府〔2014〕1號）精神，以鼓勵和支持企業(yè)兼并重組為抓手，推動我市企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、對外并購和重組整合，加快發(fā)展壯大一批綜合競爭力高、發(fā)展后勁足、行業(yè)帶動力強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本辦法。
第二條 鼓勵和支持企業(yè)兼并重組要遵循以下原則：
（一）堅持市場主導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，充分尊重企業(yè)意愿，由企業(yè)通過平等協(xié)商、依法合規(guī)開展兼并重組。
（二）堅持政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮政府導(dǎo)向作用。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，通過完善政策措施和規(guī)范行政行為，引導(dǎo)和激勵企業(yè)自愿、自主參與兼并重組，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。
（三）堅持量質(zhì)并舉，促進(jìn)企業(yè)做大規(guī)模和增強(qiáng)實(shí)力。推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)品牌價值、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、營銷渠道、工藝技術(shù)和裝備水平等有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、帶動作用突出、市場競爭力強(qiáng)的大型骨干企業(yè)。
（四）堅持穩(wěn)妥推進(jìn)，維護(hù)企業(yè)與社會和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，妥善解決企業(yè)兼并重組中資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問題，依法維護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人以及企業(yè)職工等利益主體的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)、社會的和諧穩(wěn)定。
第二章 組織協(xié)調(diào)
第三條 建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)兼并重組中的重大問題及相關(guān)政策措施的制訂落實(shí)，由市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市人力資源局、市社保局、市國土局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市國資委、市規(guī)劃局、市房管局、市府金融工作局、市公安消防局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市外匯管理局、東莞銀監(jiān)分局、市質(zhì)監(jiān)局、東莞海關(guān)、市委督查室等單位共同參與。
第三章 扶持方向
第四條 本辦法適用于扶持以符合我市產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展方向的工業(yè)商貿(mào)企業(yè)為主體開展的企業(yè)兼并重組活動。
本辦法所指“兼并重組”，是指以我市企業(yè)為兼并重組主體方，按照市場原則通過吸收合并、新設(shè)合并、股權(quán)收購、資產(chǎn)收購等多種方式，以實(shí)現(xiàn)合并或控制已設(shè)立的、持續(xù)經(jīng)營的企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重大交易行為。
第五條 重點(diǎn)扶持方向：
（一）鼓勵和支持在我市擁有多個獨(dú)立法人企業(yè)（含全資、控股）的同一投資主體以資本為紐帶進(jìn)行整合重組，或以其中一家獨(dú)立法人企業(yè)為核心對其他關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行并購重組（含全資、控股），推進(jìn)集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，迅速壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。
（二）鼓勵和支持我市優(yōu)勢企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，整合生產(chǎn)、采購、銷售、物流、財務(wù)等多個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升經(jīng)濟(jì)效益。
（三）鼓勵和支持我市行業(yè)龍頭企業(yè)和大型企業(yè)對中小企業(yè)進(jìn)行兼并重組，充分發(fā)揮企業(yè)現(xiàn)有品牌、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的優(yōu)質(zhì)效應(yīng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)集中度，進(jìn)一步做強(qiáng)做大。
（四）鼓勵效益好、競爭力強(qiáng)、成長速度快的企業(yè)對經(jīng)營困難、經(jīng)濟(jì)效益差、土地利用率低、資源閑置嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行兼并重組，減少企業(yè)發(fā)展中資金、土地等要素制約，推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。
第四章 扶持對象
第六條 本辦法的扶持對象需符合以下基本條件：
（一）兼并重組參與各方企業(yè)須具有獨(dú)立法人資格，兼并重組后存續(xù)（或新設(shè)）的企業(yè)在我市工商登記注冊或兼并重組主體方設(shè)在我市。
（二）兼并重組參與各方企業(yè)的上年度主營業(yè)務(wù)收入合計2億元及以上，或兼并重組涉及交易額300萬元及以上的。
（三）在我市稅務(wù)登記，并依法納稅。
（四）誠信、合法經(jīng)營，無重大違法違規(guī)行為和不良信用記錄。
第七條 符合本辦法第七條各項(xiàng)基本條件的企業(yè)，可向相關(guān)部門提出申請，由市經(jīng)信局牽頭會有關(guān)單位審核后報市政府同意，列入支持名錄，享受本辦法的各項(xiàng)扶持措施。
（一）申請流程：
1．申請。以內(nèi)資工業(yè)企業(yè)為主體方開展兼并重組活動的，向企業(yè)所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）經(jīng)信部門提出申請；以外資工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)為主體方開展兼并重組活動的，向企業(yè)所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）商務(wù)部門提出申請。
2．初審。以上各類型企業(yè)的申請材料需經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）同意并加蓋公章后，分別交由市經(jīng)信局、市商務(wù)局進(jìn)行初審。初審意見由市經(jīng)信局負(fù)責(zé)匯總。
3．復(fù)審。由市經(jīng)信局將申請企業(yè)匯總名單提交各成員單位征求意見，并根據(jù)各成員單位的意見提出復(fù)審意見和建議名單。
4．會審。根據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)制，由我市各有關(guān)單位對建議企業(yè)名單進(jìn)行會審，確定支持開展兼并重組的企業(yè)名單，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后形成支持名錄。
（二）申請材料：
1．由開展兼并重組主體方的企業(yè)法定代表人簽署的申請表原件。
2．兼并重組參與各方企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證復(fù)印件（原件查驗(yàn)）。
3．兼并重組參與各方企業(yè)上年度由會計師事務(wù)所出具的審計報告復(fù)印件或交易證明復(fù)印件（原件查驗(yàn)）。
4．兼并重組參與各方企業(yè)簽訂的協(xié)議復(fù)印件（原件查驗(yàn)）。
5．其他相關(guān)證明材料。
（三）原則上每年開展一次名錄制定工作，接受企業(yè)申報。未納入支持名錄的企業(yè)，原則上不享受本辦法的各項(xiàng)扶持措施。
第五章 扶持措施
第八條 簡化行政辦事手續(xù)。
（一）本市內(nèi)企業(yè)間的兼并重組，在其選址、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、主要原材料和生產(chǎn)設(shè)備使用等情況不變的前提下，被重組企業(yè)的取水、用電和排污容量等指標(biāo)予以保留。
（二）企業(yè)兼并重組中涉及的環(huán)評、安評、納污、消防、項(xiàng)目施工、生產(chǎn)許可等各種批準(zhǔn)文書和資質(zhì)證明，企業(yè)經(jīng)營主體存在延續(xù)性且屬于我市審批權(quán)限范圍的，在不違反法律法規(guī)及規(guī)章制度的前提下，按更名方式直接辦理。
（三）企業(yè)采取吸收合并或新設(shè)合并的方式進(jìn)行兼并重組的，在市工商局“綠色窗口”同時辦理注銷、新設(shè)或變更登記。
（四）企業(yè)因兼并重組需要辦理變更土地、房產(chǎn)、稅務(wù)、消防、環(huán)保、海關(guān)、社保、用水、用電等手續(xù)時，自動納入審批“綠色通道”，優(yōu)先加快辦理。
（五）企業(yè)兼并重組需要轉(zhuǎn)讓或重組的資產(chǎn)中，由于歷史原因?qū)е聶?quán)證資料不全的房產(chǎn)和土地，符合有關(guān)政策條件的，到國土、規(guī)劃、住建等部門分別補(bǔ)辦土地使用權(quán)證、規(guī)劃許可證，以及在參照已建房屋補(bǔ)辦程序辦理安全檢查證書后，辦理房地產(chǎn)權(quán)證，再列入兼并重組后存續(xù)企業(yè)的資產(chǎn)。違反規(guī)劃、屬危房、有法律糾紛的不予補(bǔ)辦。
第九條 對企業(yè)兼并重組給予一定的財政優(yōu)惠，具體流程由市財政局會同市經(jīng)信局另行制定。
第十條 加大稅收扶持力度。對企業(yè)在開展兼并重組的過程中，涉及的契稅、營業(yè)稅、增值稅、土地增值稅、印花稅等相關(guān)稅費(fèi)，按國家、省、市的相關(guān)政策規(guī)定，凡符合條件的，一律給予減免；符合企業(yè)所得稅特殊性重組條件的，按規(guī)定辦理備案手續(xù)后，可進(jìn)行特殊性稅務(wù)處理。
第十一條 加強(qiáng)人才培養(yǎng)。支持企業(yè)采取公開招聘、市場選聘和競爭上崗等方式引進(jìn)熟悉企業(yè)兼并重組業(yè)務(wù)的專門人才，按相關(guān)規(guī)定享受國家、省、市人才優(yōu)惠政策。
第十二條 加強(qiáng)金融支持。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入，鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款，并適當(dāng)給予利率優(yōu)惠。鼓勵有條件的金融機(jī)構(gòu)組成銀團(tuán)或在我市發(fā)起設(shè)立兼并重組基金，支持、參與企業(yè)兼并重組，并在依法合規(guī)的前提下向企業(yè)提供直接融資、委托貸款、過橋貸款等融資支持。充分發(fā)揮資本市場作用，拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道，提高企業(yè)兼并重組能力。
第十三條 充分發(fā)揮資本市場的推動作用。鼓勵我市上市公司以股權(quán)、現(xiàn)金及股權(quán)置換等方式實(shí)施兼并重組。支持我市非上市企業(yè)并購重組上市公司，對異地“買殼”、“借殼”上市并把上市企業(yè)注冊地首次遷入我市（或市外上市公司首次將注冊地遷至我市）的企業(yè)，享受《東莞市鼓勵企業(yè)上市辦法》和《東莞市培育企業(yè)上市操作規(guī)程》的各項(xiàng)扶持措施。
第十四條 加強(qiáng)專業(yè)咨詢輔導(dǎo)。鼓勵和支持企業(yè)與資產(chǎn)評估、會計、審計、法律、產(chǎn)權(quán)交易等中介機(jī)構(gòu)合作，引入律師事務(wù)所、會計事務(wù)所等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)參與企業(yè)兼并重組，發(fā)揮法律、技術(shù)、財務(wù)、商務(wù)等專業(yè)服務(wù)作用，指導(dǎo)和幫助企業(yè)制定兼并重組計劃，以及風(fēng)險防范和應(yīng)對方案，保護(hù)企業(yè)利益。對企業(yè)在開展兼并重組活動時與相關(guān)中介機(jī)構(gòu)合作而支付的費(fèi)用，由市財政按照一定比例給予企業(yè)資金資助。
第十五條 妥善處置好勞動關(guān)系。企業(yè)兼并重組后勞動關(guān)系需存續(xù)的，對被兼并重組企業(yè)的員工由企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定享受政府職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
第十六條 享受優(yōu)惠政策延續(xù)。企業(yè)采用新設(shè)合并或吸收合并等方式開展兼并重組后，被兼并重組的企業(yè)在我市原享受的優(yōu)惠政策，符合政策規(guī)定條件的，可由存續(xù)的企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)繼續(xù)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
第十七條 鼓勵企業(yè)建立總部，強(qiáng)化大企業(yè)培育。鼓勵完成兼并重組的企業(yè)申報我市總部企業(yè)和大企業(yè)（集團(tuán)）培育企業(yè)，經(jīng)市政府認(rèn)定后，按照《關(guān)于鼓勵總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施辦法》和《東莞市大企業(yè)（集團(tuán)）培育實(shí)施暫行辦法》享受資金獎勵和用地、用電、入學(xué)指標(biāo)等一系列扶持措施。
第十八條 加大財政扶持力度。對成功完成兼并重組的企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予資金獎勵，以內(nèi)資工業(yè)企業(yè)為兼并重組主體方的在市經(jīng)信局切塊管理的“科技東莞”工程專項(xiàng)資金中安排；以外資工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)為兼并重組主體方的在市商務(wù)局切塊管理的“科技東莞”工程專項(xiàng)資金中安排。資金管理辦法由市經(jīng)信局、市商務(wù)局另行制定。
第十九條 理順跨區(qū)域利益分配關(guān)系。鼓勵條件成熟的鎮(zhèn)街、園區(qū)根據(jù)本地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定政策措施，加大力度支持本地區(qū)企業(yè)開展兼并重組。對企業(yè)重組后工業(yè)增加值、稅收等相關(guān)數(shù)據(jù)的歸屬問題，在不違背國家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，鎮(zhèn)街（園區(qū)）間可簽訂企業(yè)重組后的財稅利益分成協(xié)議，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨地區(qū)重組成果共享。
第二十條 對經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、發(fā)展后勁較強(qiáng)、示范作用及經(jīng)濟(jì)效益明顯，且對我市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大貢獻(xiàn)、符合我市鼓勵和支持企業(yè)兼并重組重點(diǎn)扶持方向、涉及兼并重組相關(guān)費(fèi)用較大的企業(yè)，或在東莞市兩級法院受理的破產(chǎn)重整案件中，積極參與破產(chǎn)重整且促使破產(chǎn)企業(yè)成功重整的投資企業(yè)，由市經(jīng)信局會同有關(guān)部門提出意見并報請市政府同意后，可根據(jù)企業(yè)開展兼并重組的實(shí)際情況，按照“一企一策”的原則，采取“一事一議”的辦法，制定個性化的扶持方案，并同時享受本辦法中相關(guān)扶持政策。
第六章 管理服務(wù)
第二十一條 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分工合作。各成員單位按“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作”的原則，開展相關(guān)工作，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，明確細(xì)化服務(wù)措施。由市經(jīng)信局負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展鼓勵和支持企業(yè)兼并重組的工作。
第二十二條 做好政策宣傳和引導(dǎo)服務(wù)。各有關(guān)單位全面梳理企業(yè)兼并重組辦事流程，制訂《東莞市企業(yè)兼并重組工作指引》，為企業(yè)開展兼并重組工作提供指導(dǎo)，做好服務(wù)。開展形式多樣的政策宣講工作，做到精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，深入鎮(zhèn)街（園區(qū)）、企業(yè)進(jìn)行宣講，促使各項(xiàng)優(yōu)惠政策規(guī)范化、制度化、陽光化，確保政策取得實(shí)效。
第二十三條 加強(qiáng)動態(tài)跟蹤和風(fēng)險監(jiān)控。了解和掌握企業(yè)兼并重組的具體情況，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行兼并重組的有關(guān)法律法規(guī)和政策，規(guī)范操作程序，加強(qiáng)信息披露，確保兼并重組操作規(guī)范、公開、透明。有效防范和打擊內(nèi)幕交易和市場操縱行為，防止惡意收購，防止企業(yè)以兼并重組之名甩包袱、偷逃稅款、逃廢債務(wù)。深入研究企業(yè)兼并重組中可能出現(xiàn)的各種矛盾和問題，及時收集企業(yè)在兼并重組過程中發(fā)生的新問題和新訴求，妥善制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，不斷完善相關(guān)的扶持政策，切實(shí)維護(hù)企業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。
第二十四條 維護(hù)公平競爭和產(chǎn)業(yè)安全。依法對企業(yè)開展兼并重組進(jìn)行審查，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組工作的有序開展，營造公平競爭、依法合規(guī)的良好營商環(huán)境。落實(shí)有關(guān)國家、省有關(guān)外國投資者兼并重組境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的規(guī)定，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。
第二十五條 明確企業(yè)責(zé)任和義務(wù)。凡申請兼并重組財政資金資助的企業(yè)，應(yīng)配合有關(guān)部門做好專項(xiàng)資金管理的相關(guān)工作，包括誠信填報申請資料、配合現(xiàn)場考察等等。凡已接受兼并重組專項(xiàng)資金獎勵的企業(yè)，有責(zé)任向市經(jīng)信局、市商務(wù)局提供相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)情況，分享企業(yè)發(fā)展信息，接受監(jiān)督和檢查。同時，對經(jīng)核查證實(shí)的重大問題的企業(yè)，以及不誠信或者不履行相關(guān)責(zé)任義務(wù)的企業(yè)，將取消該企業(yè)的資格，不再納入支持名錄，并依法追究責(zé)任。
第七章 附 則
第二十六條 本辦法由市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2017年12月31日。
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