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邯鄲市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)土地批后監(jiān)管提高土地利用效率專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》
邯政辦字〔2018〕116號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府,市對(duì)口有關(guān)單位，市政府有關(guān)部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì):
《關(guān)于加強(qiáng)土地批后監(jiān)管提高土地利用效率專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
邯鄲市人民政府辦公廳
2018年9月19日
關(guān)于加強(qiáng)土地批后監(jiān)管提高土地利用效率專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為提高節(jié)約集約用地水平，盤活存量土地，經(jīng)市政府研究同意，依據(jù)原國土資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號(hào)）、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號(hào)）和自然資源部《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制的通知》（自然資規(guī)〔2018〕1號(hào)）及《河北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)閑置土地處置專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（冀國土資發(fā)〔2016〕8號(hào)）有關(guān)要求，在全市集中開展加強(qiáng)土地批后監(jiān)管提高土地利用效率專項(xiàng)行動(dòng)。工作方案如下：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，通過清理處置低效利用土地，促進(jìn)土地的有效供給和高效利用，加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，提高節(jié)約集約用地水平，提升國土資源管理水平與資源保障能力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。
加強(qiáng)土地批后監(jiān)管提高土地利用效率清理處置，要遵循以下原則：
（一）以用為先。對(duì)批而未征、征而未供土地依法加快征收進(jìn)度，盡快落實(shí)項(xiàng)目，限期辦理供地手續(xù)；對(duì)意向工業(yè)用地項(xiàng)目不能及時(shí)落地的，要積極盤活利用，盡快落實(shí)新的項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；對(duì)短期內(nèi)不能開發(fā)利用且符合條件的地塊，報(bào)省政府批準(zhǔn)后采取異地調(diào)整等途徑盤活利用；對(duì)閑置土地，通過延長(zhǎng)開發(fā)期限、依法收回重新出讓、工業(yè)項(xiàng)目協(xié)商置換、納入政府儲(chǔ)備等多種方式調(diào)劑使用；對(duì)用而未盡土地，通過督促開發(fā)、協(xié)商轉(zhuǎn)讓、改變用途、部分收回重新出讓等方式調(diào)整盤活。
（二）規(guī)范實(shí)施。進(jìn)一步規(guī)范批而未征、征而未供土地的供應(yīng)流程，完善地塊供應(yīng)前期基礎(chǔ)工作后，盡快供地；對(duì)閑置土地、用而未盡土地要嚴(yán)格按有關(guān)程序和要求進(jìn)行認(rèn)定，及時(shí)處置到位，并按照城市總體規(guī)劃確定的土地用途盤活利用。
（三）分類處置。對(duì)不同情況的閑置、低效利用土地，采取分類處置的方式進(jìn)行。對(duì)因用地單位自身原因?qū)е碌?，要依法依?guī)從嚴(yán)處置到位。對(duì)因用地政策變化、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、規(guī)劃調(diào)整、存在補(bǔ)償糾紛等原因?qū)е碌?，要及時(shí)拿出處理意見和整改時(shí)限，確保閑置、低效利用土地及早得到充分利用。
（四）集約利用。對(duì)閑置、低效利用土地的利用，要充分體現(xiàn)集約高效原則，不能因?yàn)槭潜P活的土地而粗放使用。監(jiān)督管理重大項(xiàng)目的土地批后開發(fā)利用情況，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓合同或劃撥決定書約定的開竣工時(shí)間、投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等控制指標(biāo)和違約罰則，并監(jiān)督落實(shí)。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“全面清理、逐級(jí)負(fù)責(zé)、分類處理、依法處置”的要求，在全市范圍內(nèi)集中處置低效利用土地。通過深度清理摸清底數(shù)，區(qū)別不同情況依法依規(guī)進(jìn)行處置，加大對(duì)閑置土地的盤活再利用，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)我市土地市場(chǎng)規(guī)范有序穩(wěn)步發(fā)展；進(jìn)一步完善土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，監(jiān)督管理重大項(xiàng)目的土地批后開發(fā)利用情況，切實(shí)提高土地供應(yīng)率和利用率，為全市保民生、保發(fā)展提供有力的用地保障。
（一）清理范圍。對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)的所有低效利用土地進(jìn)行全面清理，特別是對(duì)1999年5月1日以來存在的低效利用土地進(jìn)行重點(diǎn)清理（1999年4月26日原國土資源部《閑置土地處置辦法》頒布實(shí)施），包括已經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的城市批次用地、單獨(dú)選址用地。低效利用土地是指：
1.批而未征土地：是指經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用征收的各類新增建設(shè)用地、集體建設(shè)用地，由于各種原因未啟動(dòng)征收程序的；啟動(dòng)征收程序但尚未補(bǔ)償?shù)轿坏?；補(bǔ)償資金到位，但存在對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議或其他土地糾紛，或補(bǔ)償?shù)綉舻赐瓿傻厣细街锴灞淼裙ぷ?，尚不具備出讓條件的。
2.征而未供土地：是指已經(jīng)完成合法征收的土地，但因意向用地項(xiàng)目發(fā)生變化、用地政策調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施不到位等原因暫不能供地的。
3.供而未用土地：是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地政府同意，超過規(guī)定、約定期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的土地（包括已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)的土地）。
4.用而未盡土地：
（1）未按期完成開發(fā)建設(shè)。即：已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地面積雖然超過應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積1/3或者已投資額超過總投資額25%，但在規(guī)定的建設(shè)工期內(nèi)(或雖未規(guī)定建設(shè)工期，但開工時(shí)間超過3年)，仍未完成全部開發(fā)建設(shè)的。
（2）投資強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)。即：雖未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但投資強(qiáng)度、建筑系數(shù)、容積率等控制指標(biāo)未達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)(合同未約定的，依次以地方投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國家或省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù))，仍有調(diào)整利用空間的。
（3）工業(yè)企業(yè)連續(xù)停產(chǎn)滿1年的，或雖未停產(chǎn)，但工業(yè)用地畝均稅收低于當(dāng)?shù)匾?guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的。
（4）各地規(guī)定的其他情形。
（二）清理方法。各縣(市、區(qū))利用土地審批和供應(yīng)臺(tái)賬、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，通過查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式，對(duì)已經(jīng)國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的城市批次用地、單獨(dú)選址和政府劃撥用地進(jìn)行全面清查，根據(jù)清查結(jié)果，建立批、供、用相銜接的臺(tái)賬，對(duì)清理出的低效利用土地，要依據(jù)政策，準(zhǔn)確界定，逐宗建立臺(tái)賬，拿出處置意見。
三、實(shí)施步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)，全面部署階段（2018年9月20日前）。
召開全市加強(qiáng)土地批后監(jiān)管提高土地利用效率專項(xiàng)行動(dòng)工作動(dòng)員會(huì)議，印發(fā)工作方案，明確具體要求。各縣（市、區(qū)）結(jié)合各自實(shí)際，盡快成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定實(shí)施方案，做出具體安排。
（二）全面展開，調(diào)查摸底階段（2018年9月21日—10月31日)。
各縣(市、區(qū)）要建立批、供、用臺(tái)賬，對(duì)本次處置范圍內(nèi)的所有宗地按照處置內(nèi)容逐一核對(duì)檔案資料，一宗（批次）一檔，不重不漏，依據(jù)檔案資料，完成摸底造冊(cè)工作。對(duì)排查出的問題進(jìn)行逐批次、逐宗地登記造冊(cè)，注明產(chǎn)生的原因。2018年10月底前匯總上報(bào)各類低效利用土地清理統(tǒng)計(jì)表(見附件)，并形成自查報(bào)告，報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。調(diào)查摸底工作中，市國土資源部門要組織專業(yè)隊(duì)伍，結(jié)合土地年度變更調(diào)查成果，下達(dá)任務(wù)圖斑。
（三）分類處置，制定方案階段（2018年11月1日—11月30日）。
在清理自查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析低效利用土地的基本情況、產(chǎn)生原因。針對(duì)存在問題，“一地一策”，分別制定處理意見和處置措施、責(zé)任單位、完成時(shí)限，報(bào)本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)后實(shí)施；逐宗處置方案要匯總填報(bào)統(tǒng)計(jì)表，于2018年11月30日前報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（四）把握政策，逐宗整治階段（2018年12月1日—2019年2月28日）。
各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）組織相關(guān)部門和單位，按照處置方案逐宗落實(shí)。各地在工作中的重大事項(xiàng)要及時(shí)向市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。具體處置工作，可參照以下措施把握。
1.對(duì)批而未征土地的處置。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要明確責(zé)任和完成時(shí)限，盡快依法征收、補(bǔ)償?shù)轿弧?br />
（1）失效或撤回用地批準(zhǔn)文件。按照自然資源部有關(guān)規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，2年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；對(duì)已實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案，因相關(guān)規(guī)劃、政策調(diào)整、不具備供地條件的土地，經(jīng)所在地政府組織核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地類與批準(zhǔn)前一致的，在處理好有關(guān)征地補(bǔ)償事宜后，可由市、縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）逐級(jí)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤回用地批準(zhǔn)文件，省級(jí)國土資源主管部門組織實(shí)地核實(shí)后，匯總報(bào)自然資源部。自然資源部在相關(guān)信息系統(tǒng)中予以標(biāo)注，用地不再納入批而未供土地統(tǒng)計(jì)，相關(guān)土地由縣級(jí)國土資源主管部門在年度變更調(diào)查中按原地類認(rèn)定，相應(yīng)的土地利用計(jì)劃、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、相關(guān)稅費(fèi)等仍然有效，由市、縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）具體核算。
（2）已經(jīng)啟動(dòng)征收程序但尚未開展補(bǔ)償?shù)?，由所在地政府按照現(xiàn)行政策盡快制定補(bǔ)償方案并及時(shí)足額補(bǔ)償?shù)轿弧?br />
（3）已經(jīng)啟動(dòng)征收程序且已經(jīng)開展補(bǔ)償?shù)?，按照已?jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)償方案足額補(bǔ)償?shù)轿弧?br />
（4）已經(jīng)補(bǔ)償?shù)轿坏赐瓿汕灞淼模嬖诩m紛或其他問題不具備供地條件的，所在地政府要本著尊重歷史、依法依規(guī)的原則，制定專門工作方案，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，限期達(dá)到供地條件。
2.對(duì)征而未供土地的處置。
（1）對(duì)已落實(shí)項(xiàng)目、近期可以供地并符合供地政策的地塊，在2018年9月底前必須完成供地。
（2）對(duì)原項(xiàng)目已發(fā)生重大變化、近期無法落實(shí)但能夠調(diào)整給其他項(xiàng)目使用的地塊，要嚴(yán)格按照供地政策盡快調(diào)整項(xiàng)目供地，并優(yōu)先安排民生項(xiàng)目用地和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。
（3）對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的地塊，當(dāng)?shù)卣獏f(xié)調(diào)相關(guān)部門，盡快完善，達(dá)到基本建設(shè)條件。
（4）因規(guī)劃調(diào)整等原因近期無法供地又不能調(diào)整給其他項(xiàng)目的地塊，批準(zhǔn)用地的地方政府要納入儲(chǔ)備并依法處置。
（5）對(duì)城區(qū)的邊角零星地塊，盡快摸清底數(shù)，根據(jù)城市規(guī)劃供給有關(guān)部門，主要用于綠化美化、完善城市功能。
3.對(duì)供而未用土地的處置。
（1）土地使用者取得土地后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開工建設(shè)且不超過1年的地塊，責(zé)令限期開工建設(shè)。
（2）因土地使用者自身原因造成土地閑置時(shí)間超過1年不滿2年的地塊，依法征收土地閑置費(fèi)，責(zé)令限期開工建設(shè)，但延長(zhǎng)期限不得超過1年。
（3）因土地使用者自身原因造成土地連續(xù)2年未使用的地塊，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，由當(dāng)?shù)卣疅o償收回土地使用權(quán)。
（4）對(duì)屬于政府、政府有關(guān)部門的原因造成動(dòng)工開發(fā)延遲而形成閑置土地的，縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）可選擇下列方式進(jìn)行處置：適當(dāng)延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限；完善項(xiàng)目施工建設(shè)條件;調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件；由縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）安排臨時(shí)使用；協(xié)議有償收回；根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定采取其他處置方式。
（5）閑置工業(yè)用地，除按法律規(guī)定、合同約定應(yīng)收回的情形外，鼓勵(lì)通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。其中，用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可以依照《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》和相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策，適用過渡期政策；依據(jù)規(guī)劃改變用途的，報(bào)市、縣級(jí)政府批準(zhǔn)后，按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)。
（6）閑置土地利用。對(duì)依法收回的閑置土地，可以采取以下方式利用：依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的國有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用；納入政府土地儲(chǔ)備；對(duì)耕作條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項(xiàng)目的地塊，由縣（市、區(qū)）國土資源主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人組織恢復(fù)耕種。
4.對(duì)用而未盡土地的處置。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）可參照閑置土地處置程序，采取以下處置措施。
（1）分割轉(zhuǎn)讓。對(duì)自身確實(shí)不能開發(fā)利用的地塊，土地使用權(quán)人可以依法轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓后的土地依據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃開發(fā)利用。
（2）簽訂補(bǔ)充合同。確有特殊原因，近期不能開發(fā)建設(shè)的地塊，土地使用權(quán)人提出下一步利用方案，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，簽定該部分地塊的補(bǔ)充合同。
（3）有償收回。因各種原因確不能開發(fā)利用或土地使用權(quán)人不愿繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的，可以簽訂補(bǔ)充協(xié)議，當(dāng)?shù)卣袃斒栈卦摬糠滞恋氐氖褂脵?quán)。
（4）追究違約責(zé)任。對(duì)土地使用人自身原因造成的土地用而未盡、低效利用的，依法追究其違約責(zé)任。
（5）鼓勵(lì)盤活存量工業(yè)用地。
①協(xié)商回購。對(duì)企業(yè)依法取得國有土地使用權(quán)后，因項(xiàng)目、資金、預(yù)期效益等原因，無法按照土地出讓合同和投資約定開發(fā)的用地，或企業(yè)已經(jīng)投產(chǎn)但產(chǎn)出水平偏低的土地，可采取協(xié)商方式有償回購?fù)恋厥褂脵?quán)。回購價(jià)格以工業(yè)用地最低保護(hù)價(jià)為基準(zhǔn)，綜合考慮土地前期開發(fā)及項(xiàng)目建設(shè)投入實(shí)際情況，由專業(yè)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估或?qū)徲?jì)后確認(rèn)。
②土地置換。因規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局需要，將原有工業(yè)企業(yè)搬遷到本行政區(qū)域范圍內(nèi)異地安置的，在符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)政策的前提下，搬遷用地可通過協(xié)議方式供應(yīng)，涉及的搬遷費(fèi)用依法依規(guī)給予補(bǔ)償。
③增資技改。低效工業(yè)用地再開發(fā)不涉及改變土地用途等使用條件的，可限期由原土地使用權(quán)人通過追加投資等方式繼續(xù)開發(fā)。
④兼并重組。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)利用技術(shù)、管理、資本、市場(chǎng)及品牌等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)品附加值不高且自身缺乏改造提升能力的企業(yè)或因經(jīng)營管理不善而陷入困境的企業(yè)實(shí)施兼并重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)兼并重組中涉及原企業(yè)的土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的，重新辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)并登記發(fā)證。
⑤引導(dǎo)轉(zhuǎn)讓。對(duì)企業(yè)依法取得土地使用權(quán)后，已投入一定的資金進(jìn)行土地開發(fā)，因項(xiàng)目、資金、預(yù)期效益等原因，短期內(nèi)難以繼續(xù)開發(fā)或達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，各縣（市、區(qū)）可鼓勵(lì)企業(yè)將全部或部分土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給招商引資項(xiàng)目使用，促使低效用地實(shí)現(xiàn)再利用。
⑥退二進(jìn)三。對(duì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)、結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求擬調(diào)整為第三產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，由市、縣級(jí)政府收回后根據(jù)計(jì)劃安排，通過公開出讓方式供地。
⑦轉(zhuǎn)型升級(jí)。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)（市主城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地報(bào)市政府批準(zhǔn)）,利用現(xiàn)有房屋和土地(不得進(jìn)行新建)，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)的，如符合劃撥用地目錄，可采取劃撥方式供地。
（五）查漏補(bǔ)缺，集中攻堅(jiān)階段（2019年3月1日-3月31日）。
在上一階段工作的基礎(chǔ)上，對(duì)部分仍未整改到位、達(dá)不到銷號(hào)條件的項(xiàng)目，市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將采取以下措施，督促整改到位。
1.實(shí)行掛牌督辦。各地要按規(guī)定在當(dāng)?shù)卣蛧临Y源部門門戶網(wǎng)站開辟專欄，公開本轄區(qū)內(nèi)已確認(rèn)的、尚未處置完畢的低效利用土地信息以及其原因，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。市政府將責(zé)成市國土資源局在全市范圍內(nèi)選擇一批社會(huì)影響重大的低效利用土地的典型案件進(jìn)行掛牌，公開曝光，督促完成處置。各縣（市、區(qū)）也應(yīng)選擇一批本地區(qū)內(nèi)影響大的典型案件進(jìn)行掛牌督辦。
2.開展重點(diǎn)督導(dǎo)。由市政府組織相關(guān)部門成立督查組，對(duì)低效利用土地?cái)?shù)量較多、處置不力、整改緩慢的重點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展督查，督促其加大工作力度，推進(jìn)整改。
3.實(shí)施銷號(hào)管理。對(duì)尚未完成處置的低效利用土地，建立臺(tái)賬，實(shí)行宗地銷號(hào)管理，處置一宗、銷號(hào)一宗，確保處置到位。對(duì)批而未供土地，逐一上圖建庫，并通過土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行批次銷號(hào)管理。
4.嚴(yán)肅約談問責(zé)。2019年3月中旬前，由市政府對(duì)低效利用土地的消化利用處置不力、進(jìn)展緩慢的縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，督促整改?！ ?br />
5.強(qiáng)化通報(bào)考核。建立通報(bào)制度，對(duì)各地工作進(jìn)展和具體做法定期進(jìn)行通報(bào)。實(shí)行“雙掛鉤”政策，將低效利用土地處置完成情況與新增建設(shè)用地指標(biāo)分配、政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核相掛鉤。對(duì)2019年3月底前批而未供土地消化利用工作不力、供地率較低，批而未供、土地閑置規(guī)模較大的地方，相應(yīng)核減下一年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)2019年4月底前低效利用土地沒有處置完畢的縣（市、區(qū)），按面積收回或扣減年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)問題嚴(yán)重的個(gè)別地方暫停土地供應(yīng)。
（六）監(jiān)督檢查，全面驗(yàn)收階段（2019年4月1日-4月30日)。
市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織檢查組對(duì)全市的低效用地清理處置情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對(duì)各地自查和整治案卷隨機(jī)抽查，其中對(duì)閑置土地現(xiàn)場(chǎng)抽查率不低于70%。通過查資料、核賬目、看現(xiàn)場(chǎng)等方式，對(duì)照檢查每一宗地的實(shí)際使用情況以及造成批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的原因。檢查結(jié)果書面報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。并根據(jù)各地的檢查情況總結(jié)全市專項(xiàng)行動(dòng)清理處置的成效，查找存在的問題。
（七）總結(jié)匯報(bào)，建章立制階段（2019年5月1日-5月31日）。
縣（市、區(qū)）于2019年4月30日前上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)。市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，統(tǒng)一匯總各縣(市、區(qū)）的自查、整改情況和督導(dǎo)檢查意見，形成全市專項(xiàng)行動(dòng)工作報(bào)告上報(bào)市政府。根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，查找我市在土地批后監(jiān)管工作中存在的突出問題，制定相關(guān)管理制度，建立健全加強(qiáng)土地批后監(jiān)管提高土地利用效率的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)、分管副秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府督查室及市國土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、城管執(zhí)法、行政審批、統(tǒng)計(jì)、法制、稅務(wù)、法院、公安等部門和單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的邯鄲市加強(qiáng)土地批后監(jiān)管提高土地利用效率專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究解決全市低效利用土地清理專項(xiàng)工作中的重大問題。各縣(市、區(qū))政府（管委會(huì)）也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。
低效利用土地的處置，主體責(zé)任是各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)），市國土資源（牽頭單位）、發(fā)展改革（產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目調(diào)整、認(rèn)定投資強(qiáng)度）、財(cái)政（核實(shí)相關(guān)資金、保障專業(yè)隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi)）、審計(jì)（相關(guān)審計(jì)）、建設(shè)（是否違規(guī)建設(shè)）、規(guī)劃（完善規(guī)劃條件、核定建筑系數(shù)、容積率等）、城管執(zhí)法（邊角余地清理）、行政審批（開竣工時(shí)間等）、統(tǒng)計(jì)(提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))、法制（政策把關(guān)）、稅務(wù)（核實(shí)納稅情況）、法院（涉法涉訟）、公安（涉法）等有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)聯(lián)系，通力協(xié)作，各司其職，穩(wěn)步推進(jìn)。低效利用土地問題依法處置到位前，市國土資源、發(fā)展改革、行政審批、規(guī)劃、建設(shè)等部門不得為涉及的企業(yè)和個(gè)人辦理用地報(bào)批、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃報(bào)建、施工許可等手續(xù)。
（二）講究方式，注重實(shí)效。通過本次排查和處置低效利用土地工作，各縣（市、區(qū)）要建立土地批后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，建立“雙向約束”機(jī)制，按照權(quán)責(zé)對(duì)等、誰受益誰負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化政府第一責(zé)任，同時(shí)建立健全相關(guān)制度，完善合同管理，弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)規(guī)范化、精細(xì)化土地管理，最大限度地減少批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡等低效率利用土地現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）認(rèn)真整改糾正，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策界限，認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織好此次專項(xiàng)行動(dòng)，防止出現(xiàn)搞形式、走過場(chǎng)和敷衍塞責(zé)、弄虛作假等行為；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要實(shí)事求是、依法客觀做出處理。市國土資源局要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)市政府有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）開展工作，并及時(shí)向市政府報(bào)告工作情況。市政府督查室對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，對(duì)工作不力、不按規(guī)定要求進(jìn)行的，報(bào)請(qǐng)市政府追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)相應(yīng)核減該縣（市、區(qū)）年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。
附件：
1.邯鄲市加強(qiáng)土地批后監(jiān)管提高土地利用效率專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.XXX縣（市、區(qū)）1999年5月—2018年度批、征、供、用宗地情況統(tǒng)計(jì)表（表一）
3.XXX縣（市、區(qū)）1999年5月—2018年度批而未征宗地情況表（表二）
4.XXX縣（市、區(qū)）1999年5月—2018年度征而未供宗地情況表（表三）
5.XXX縣（市、區(qū)）1999年5月—2018年度供而未用宗地情況表（表四）
6.XXX縣（市、區(qū)）1999年5月—2018年度用而未盡宗地情況表（表五）
7.XXX縣（市、區(qū)）1999年5月—2018年度用而未盡土地處置情況匯總表（表六）
附件1：邯鄲市加強(qiáng)土地批后監(jiān)管提高土地利用效率專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：王立彤 市政府市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：張躍峰 市政府副市長(zhǎng)
劉永昌 市政府副秘書長(zhǎng)
成 員：王 培 市政府督查室主任
劉運(yùn)嶺 市國土資源局局長(zhǎng)
翟增軍 市發(fā)展改革委主任
宋進(jìn)民 市財(cái)政局局長(zhǎng)
劉 斌 市審計(jì)局局長(zhǎng)
李紅光 市建設(shè)局局長(zhǎng)
張金江 市規(guī)劃局局長(zhǎng)
于洪光 市法制辦主任
陳玉建 市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)
白長(zhǎng)俊 市行政審批局局長(zhǎng)
霍河生 市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)
王宏順 市稅務(wù)局局長(zhǎng)
楊士遠(yuǎn) 市法院副院長(zhǎng)
梁海民 市公安局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局,辦公室主任由劉運(yùn)嶺同志兼任。
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