您當(dāng)前的位置：邯政辦字〔2018〕102號(hào)《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)邯鄲市違法用地專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）的通知》
《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)邯鄲市違法用地專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）的通知》
邯政辦字〔2018〕102號(hào)
邯鄲市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)邯鄲市違法用地專項(xiàng)整治三年行動(dòng)
實(shí)施方案（2018—2020年）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
《邯鄲市違法用地專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
邯鄲市人民政府辦公廳
2018年8月10日
（此件公開發(fā)布）
邯鄲市違法用地專項(xiàng)整治三年行動(dòng)
實(shí)施方案（2018—2020年）
為遏制違法用地高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，構(gòu)建我市良好的用地、管地秩序，根據(jù)《河北省違法用地專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》（冀政辦字〔2018〕85號(hào)）結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以黨中央、國務(wù)院及省委省政府、市委市政府關(guān)于加強(qiáng)土地管理的部署要求為依據(jù)，以嚴(yán)厲打擊違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田為重點(diǎn)，以政府主導(dǎo)、分類施策、依法依規(guī)、鐵腕整治為原則，認(rèn)真開展違法用地專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，徹底根除存量違法用地問題，堅(jiān)決遏制新增違法用地行為，不斷提升建設(shè)用地保障能力，為新時(shí)代全面建設(shè)富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲提供有力支撐。
二、工作目標(biāo)
（一）全面根除存量違法用地。全面清理整改2017年全省清理違法占地專項(xiàng)行動(dòng)和歷年例行督察發(fā)現(xiàn)的未整改到位的存量違法用地。采取持續(xù)督促整改的方式對(duì)省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施、民生公益類項(xiàng)目進(jìn)行整改，到2020年9月底前整改到位；其他違法用地，采取限期集中整改的方式，到2018年底整改到位90%，2019年底前全部整改到位。
（二）嚴(yán)控新增違法用地。三年行動(dòng)期間，采取動(dòng)態(tài)巡查、綜合治理、源頭防控、警示約談、掛牌督辦、嚴(yán)肅問責(zé)、區(qū)域限批等強(qiáng)有力措施，確保新增違法占地“發(fā)現(xiàn)在早、解決在小、消除在萌芽狀態(tài)”，有效遏制新增違法用地勢(shì)頭。對(duì)形成違法用地的嚴(yán)肅查處、重拳出擊，堅(jiān)決打擊、嚴(yán)格整改，確保當(dāng)年整改率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)三年違法用地“零增量”。
（三）建立健全用地管地長(zhǎng)效機(jī)制。加快建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，每年6月底前，縣（市、區(qū)）建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行率不得低于65%，9月底前不得低于95%。建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地儲(chǔ)備制度，以提高建設(shè)用地儲(chǔ)備量，各縣（市、區(qū)）每年儲(chǔ)備建設(shè)用地?cái)?shù)量不得低于下年度重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求量的60%。國土資源部門要結(jié)合相關(guān)部門研究制定重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地保障辦法和違法用地責(zé)任追究辦法。積極推進(jìn)國土資源執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，探索推行“裁執(zhí)分離”。建立違法用地人與村“兩委”干部參選資格掛鉤制度，嚴(yán)格候選人資格審查，對(duì)個(gè)人存在土地違法行為拒不整改的，不宜推選為村“兩委”干部。
三、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳力度。在全市開展國土資源法律、法規(guī)宣傳活動(dòng)，組織普法宣講學(xué)習(xí)。市、縣（市、區(qū)）國土資源部門每年要組織2－3次領(lǐng)導(dǎo)干部國土資源知識(shí)講座；對(duì)國土資源政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、剛性約束、用地流程要求等應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容匯編成冊(cè)，并報(bào)送市縣政府及相關(guān)部門學(xué)習(xí)了解。加大國土資源政策法規(guī)宣傳力度，對(duì)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、村組（社區(qū)）等開展國土資源政策法規(guī)宣傳活動(dòng)，使全社會(huì)了解熟悉國土資源法律、法規(guī)和政策。
（二）強(qiáng)化全民監(jiān)督力度。進(jìn)一步完善電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪等舉報(bào)渠道，嚴(yán)格落實(shí)專人值守、專人登記，及時(shí)接聽、接收舉報(bào)信息，暢通舉報(bào)渠道，方便群眾提供舉報(bào)線索。研究制定舉報(bào)違法用地獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法，建立舉報(bào)違法用地獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法用地行為，凡第一時(shí)間舉報(bào)新發(fā)生違法用地行為并調(diào)查屬實(shí)的，在嚴(yán)格保密的同時(shí)，給予舉報(bào)人一定獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）強(qiáng)化源頭管控力度。按照《邯鄲市國土資源局關(guān)于建立健全并強(qiáng)力推行土地日常執(zhí)法監(jiān)察“三級(jí)四制”管控機(jī)制的通知》（邯國土資〔2018〕23號(hào)）要求，筑牢基層國土所、縣（市、區(qū)）國土資源（分）局、市國土資源局“三級(jí)”土地日常執(zhí)法監(jiān)察管控防線，執(zhí)行最嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)巡查、案件查處、督導(dǎo)檢查、問責(zé)追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新增違法“零發(fā)生”目標(biāo)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所前沿哨所的作用，嚴(yán)格落實(shí)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府土地監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查制度，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、手機(jī)執(zhí)法等互聯(lián)網(wǎng)手段，提高執(zhí)法巡查效果，確保違法用地行為“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”。
（四）強(qiáng)化存量違法用地清倉力度。全面清查2017年底前未整改到位的所有存量違法用地，登記造冊(cè)，拉單掛賬。采取補(bǔ)辦手續(xù)、拆除復(fù)耕等措施，逐宗明確整改時(shí)限，明確整改責(zé)任，并報(bào)市國土資源局、省國土資源廳備案，做到整改到位一宗，上報(bào)一宗，以有效清除存量違法。
對(duì)于鐵路、公路、能源、水利重點(diǎn)項(xiàng)目等違法用地項(xiàng)目，由各級(jí)發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水利等部門會(huì)同各級(jí)政府制定整改計(jì)劃并進(jìn)行整改；其他確需補(bǔ)辦用地手續(xù)的違法用地項(xiàng)目，由各級(jí)政府統(tǒng)一組織，制定整改計(jì)劃，協(xié)調(diào)建設(shè)用地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡等要素，安排違法用地整改。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按組卷分工要求，明確事項(xiàng)，明確責(zé)任，限定時(shí)限，確保按時(shí)組卷報(bào)批。
對(duì)不能補(bǔ)辦用地手續(xù)的違法用地上的建筑（構(gòu)筑）物，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制訂拆除整改計(jì)劃，并按計(jì)劃組織拆除或向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行后復(fù)耕。市每季度、縣（市、區(qū)）每月組織一次集中拆違行動(dòng)，持續(xù)保持高壓震懾態(tài)勢(shì)。
（五）定期開展督導(dǎo)檢查。每年3月、6月、9月，市國土資源局對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行定期督導(dǎo)檢查。對(duì)違法用地專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況每月排名通報(bào)，對(duì)全市重點(diǎn)地區(qū)，重大典型案件制定攻堅(jiān)計(jì)劃，明確責(zé)任，集中攻堅(jiān)，確保按時(shí)完成整改任務(wù)。
（六）落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度。按照《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關(guān)于建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見》（冀辦發(fā)〔2012〕38號(hào)）要求，落實(shí)聯(lián)控、聯(lián)防、聯(lián)查機(jī)制。落實(shí)各級(jí)國土資源部門牽頭責(zé)任，及時(shí)、快速、高效協(xié)調(diào)法院、發(fā)展改革、公安、規(guī)劃、住房保障房產(chǎn)管理、建設(shè)、城管執(zhí)法等部門召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)違法形勢(shì)、查處整改進(jìn)展等情況，協(xié)調(diào)研究執(zhí)法事項(xiàng)，努力構(gòu)建密切配合、齊抓共管、協(xié)力出擊的良好局面。
（七）嚴(yán)格落實(shí)約談問責(zé)制度。市政府將采取一案一查與年終算總賬相結(jié)合的方式進(jìn)行約談問責(zé)，對(duì)違法問題突出、整改不積極的縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）進(jìn)行警示約談；對(duì)查處整改不力、未完成整改任務(wù)、違法占用耕地比例超過15%的地區(qū)實(shí)施問責(zé)。凡發(fā)生重大土地違法案件、區(qū)域內(nèi)土地管理秩序混亂的，倒查責(zé)任，追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；凡年度內(nèi)形成1.5公頃以上違法用地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；凡未完成年度整改任務(wù)的縣（市、區(qū)），一律暫停土地轉(zhuǎn)用征收審批；凡拒不拆除、拒不恢復(fù)耕地原狀的違法當(dāng)事人，其違法行為一律錄入個(gè)人誠信記錄。每年5月和10月，開展警示約談，每年年底進(jìn)行責(zé)任追究。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立違法用地專項(xiàng)整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長(zhǎng)張躍峰任組長(zhǎng)，市政府相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)同志任成員，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局。各縣（市、區(qū)）要成立高規(guī)格組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，全面推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。
（二）強(qiáng)化用地保障。建設(shè)項(xiàng)目主管部門及重大建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主要加強(qiáng)與國土資源部門溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)將重點(diǎn)項(xiàng)目納入土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃優(yōu)化項(xiàng)目選址，做好項(xiàng)目用地預(yù)審，防止改變用途、批少占多等違法問題發(fā)生；對(duì)省市以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生公益類項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，落實(shí)補(bǔ)充耕地，開辟“綠色通道”，簡(jiǎn)化用地組卷審批手續(xù)，提高建設(shè)用地報(bào)批效率。
（三）強(qiáng)化臺(tái)賬管理。市國土資源局根據(jù)省國土資源廳下發(fā)的存量違法、衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查和土地督察發(fā)現(xiàn)的違法用地賬單，建立整改臺(tái)賬，縣級(jí)建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地儲(chǔ)備情況，每半年報(bào)送一次，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)縣（市、區(qū)）報(bào)送的整改情況進(jìn)行核實(shí)，按時(shí)匯總并上報(bào)省國土資源廳。各縣（市、區(qū)）對(duì)報(bào)送數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，杜絕發(fā)生漏報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假等問題。
（四）強(qiáng)化共同責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院和發(fā)展改革、公安、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、住房保障房產(chǎn)管理等部門及供電單位要按照共同責(zé)任機(jī)制的要求履職盡責(zé)。各縣（市、區(qū)）國土資源部門及時(shí)將違法用地情況抄報(bào)其他相關(guān)部門。凡未按共同責(zé)任機(jī)制要求覆職盡責(zé)的，嚴(yán)格按照《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關(guān)于建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見》（冀辦發(fā)〔2012〕38號(hào)）追究責(zé)任。各級(jí)供電單位和水利部門要研究制訂對(duì)違法開工、違法用地項(xiàng)目的斷電斷水措施，并報(bào)市國土資源局備案。凡為違法用地項(xiàng)目供電供水的一律追究電力部門和水利部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)拒不履行拆除復(fù)耕義務(wù)的違法占地，由縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭實(shí)施，國土資源、公安等部門配合，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，依照法定程序?qū)嵤?qiáng)制拆除，并及時(shí)復(fù)耕到位。
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要緊緊圍繞違法用地專項(xiàng)整治行動(dòng)深入搞好宣傳，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊等媒體作用，加大對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳力度，對(duì)重大典型案件查處、違法用地建筑拆除、警示約談問責(zé)等活動(dòng)公開報(bào)道，形成震懾；及時(shí)宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作成效，營造良好的社會(huì)氛圍。
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