您當(dāng)前的位置：大政辦發(fā)〔2018〕9號《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大理州控制污染物排放許可制實施計劃的通知》
大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大理州控制污染物排放許可制實施計劃的通知
大政辦發(fā)〔2018〕9號
大理白族自治州人民政府辦公室文件大政辦發(fā)〔2018〕9號
大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大理州控制污染物排放許可制實施計劃的通知
各縣市人民政府，州級國家行政機(jī)關(guān)各委辦局（司行社）：
《大理州控制污染物排放許可制實施計劃》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2018年1月24日
（此件公開發(fā)布）
大理州控制污染物排放許可制實施計劃
為認(rèn)真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省控制污染物排放許可制實施計劃的通知》（云政辦發(fā)〔2017〕126號），進(jìn)一步規(guī)范控制污染物排放許可制（以下簡稱排污許可制）管理工作，提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我州實際，制定本計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念和社會主義生態(tài)文明觀，堅持人與自然和諧共生，加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則
精簡高效，銜接順暢。排污許可制銜接環(huán)境影響評價管理制度，融合總量控制制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。將我州在排污許可事項、審批流程、技術(shù)規(guī)范、證后監(jiān)管等方面取得的經(jīng)驗融入新排污許可管理，豐富排污許可管理內(nèi)容，實現(xiàn)新老排污許可證全鏈條無縫銜接。
公平公正，一企一證。企事業(yè)單位持證排污，按照所在區(qū)域、流域改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的要求承擔(dān)相應(yīng)的污染治理責(zé)任，多排放多擔(dān)責(zé)、少排放可獲益。向企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證，作為生產(chǎn)運(yùn)營期排污行為的唯一行政許可，并明確其排污行為依法應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求和承擔(dān)的法律責(zé)任義務(wù)。
權(quán)責(zé)清晰，強(qiáng)化監(jiān)管。納入排污許可管理的企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護(hù)部門基于企事業(yè)單位守法排污自查報告及守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對違法排污行為實施嚴(yán)厲打擊。
公開透明，社會共治。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時公開，為推動企業(yè)守法、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，完成覆蓋全州所有固定污染源的排污許可證換發(fā)和核發(fā)工作，排污許可證管理信息平臺有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各項環(huán)境管理制度有機(jī)銜接，企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任有效落實，污染源屬地監(jiān)管職責(zé)落到實處，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，污染物許可排放量限值消費(fèi)管控取得實質(zhì)性突破，實現(xiàn)排污許可“一證式”管理。
二、工作任務(wù)
（一）銜接整合有關(guān)環(huán)境管理制度
1. 將排污許可制實施情況納入生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作，將排污許可證管理形成的實際排放數(shù)據(jù)作為生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建中考核固定污染源排污狀況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2. 融合污染物排放總量控制制度。改變單純以行政區(qū)域為單元分解污染物排放總量指標(biāo)的方式和總量減排核算考核辦法，通過實施排污許可制，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，采取提高排放標(biāo)準(zhǔn)或收緊許可排放量等措施，對主要排放單位實施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，推動改善環(huán)境質(zhì)量。
3. 有機(jī)銜接環(huán)境影響評價制度。按照《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》積極推進(jìn)環(huán)境影響評價制度改革。新改擴(kuò)建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中與污染物排放控制有關(guān)的措施及要求應(yīng)在排污許可證中載明，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。
（二）規(guī)范有序發(fā)放排污許可證
1. 排污許可證核發(fā)權(quán)限。各縣市（含大理經(jīng)開區(qū)、大理旅游度假區(qū)，以下簡稱“兩區(qū)”）環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)實施簡化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余的排污許可證原則上由州環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)核發(fā)。實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革后，按照新的規(guī)定和要求執(zhí)行。
2. 排污許可證核發(fā)。企事業(yè)單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定提交申請材料，申報污染排放種類、排放濃度等，測算并申報污染物排放量。有核發(fā)權(quán)限的環(huán)境保護(hù)部門受理排污單位排污許可申請材料后，應(yīng)對申報材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審核，對存在疑問的開展現(xiàn)場檢查，對符合要求的企事業(yè)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)核發(fā)排污許可證。排污許可證申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補(bǔ)辦應(yīng)當(dāng)在國家排污許可證管理信息平臺上進(jìn)行。首次發(fā)放的排污許可證有效期3年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期5年。州環(huán)境保護(hù)局要加強(qiáng)監(jiān)督抽查，有權(quán)依法撤銷縣市（含“兩區(qū)”）環(huán)境保護(hù)局違規(guī)作出的核發(fā)排污許可證的決定。
3. 合理確定許可內(nèi)容。排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本和副本樣式由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一規(guī)定，正本載明基本信息，副本載明基本信息、許可事項、管理要求等信息。根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量。各級政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施中對排污單位污染物排放有特別要求的，應(yīng)在副本中予以載明。排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量并為此享受國家或地方優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)將更加嚴(yán)格的排放濃度和排放量在副本中載明。
4. 分步實現(xiàn)排污許可全覆蓋。排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，積極探索將重金屬污染物、持久性有機(jī)污染物等非常規(guī)污染物納入排污許可管理。按照國家、省要求，結(jié)合我州實際，按行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋。未納入環(huán)境保護(hù)部《固定污染源排污許可分類管理名錄》的行業(yè)，繼續(xù)按照云南省現(xiàn)行排污許可有關(guān)規(guī)定管理。
（三）嚴(yán)格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任
1. 落實按證排污責(zé)任。納入排污許可管理的企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時申領(lǐng)排污許可證，對申請材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行；落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度、排放量和去向等達(dá)到許可要求；明確單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查。
2. 實行自行監(jiān)測和定期報告。企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測。制定并嚴(yán)格執(zhí)行自行監(jiān)測方案，規(guī)范設(shè)置排污口、監(jiān)測孔。安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認(rèn)證和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運(yùn)行，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺賬。安裝在線監(jiān)測設(shè)備應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應(yīng)如實向環(huán)境保護(hù)部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé)。因設(shè)備故障、污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行等導(dǎo)致排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時向環(huán)境保護(hù)部門報告。
（四）切實加強(qiáng)監(jiān)督管理
1. 依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法。依證監(jiān)管是排污許可制實施的關(guān)鍵，各級環(huán)境監(jiān)察部門要制定排污許可證監(jiān)督管理實施方案，按照“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”的原則，通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式，定期開展監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)檢查許可事項和管理要求的落實情況，采取執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬等手段，核實排放數(shù)據(jù)和報告的真實性，判定是否達(dá)標(biāo)排放。企事業(yè)單位在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。首次核發(fā)排污許可證后，應(yīng)及時開展檢查；對有違規(guī)記錄的，應(yīng)提高檢查頻次；對污染嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)、環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域企事業(yè)單位及工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)加大執(zhí)法頻次與處罰力度，推動去產(chǎn)能工作。現(xiàn)場檢查的時間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定應(yīng)記入排污許可證管理信息平臺。
2. 嚴(yán)厲查處違法排污行為。根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。環(huán)境保護(hù)監(jiān)察檢查發(fā)現(xiàn)實際情況與環(huán)境管理臺賬、排污許可證執(zhí)行報告等不一致的，可以責(zé)令作出說明，對未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，依法予以處罰。
3. 綜合運(yùn)用市場機(jī)制政策。鼓勵企事業(yè)單位采取技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)施設(shè)備改造升級等措施，降低污染物排放濃度和排放量。對自愿實施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價等價格激勵措施力度，符合條件的可享受有關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。與擬開征的環(huán)境保護(hù)稅有機(jī)銜接，交換共享企事業(yè)單位污染物排放數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù)，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污交易的管理載體，企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易。
4. 強(qiáng)化信息公開和社會監(jiān)督。通過國家排污許可證管理信息平臺收集、儲存、管理排污許可證信息，將我州現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺逐步接入，實現(xiàn)各級聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)集成、信息共享。及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價。建立健全納入排污許可管理的企事業(yè)單位守信激勵和失信懲戒制度。與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為。依法推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，加強(qiáng)社會監(jiān)督。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市（含“兩區(qū)”）要高度重視排污許可制實施工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，制定具體的實施計劃，確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作。排污許可制推進(jìn)期間，要做好各項環(huán)境管理制度以及新老排污許可證的銜接，避免出現(xiàn)管理真空。州環(huán)境保護(hù)局要成立專門機(jī)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)行管理好排污許可證管理平臺，加強(qiáng)對全州排污許可制實施工作的指導(dǎo)和技術(shù)支撐，跟蹤評估實施情況。將排污許可制落實情況納入州級環(huán)境保護(hù)督察工作，對落實不力的進(jìn)行問責(zé)。
（二）健全支撐體系。完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系，指導(dǎo)企事業(yè)單位自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等工作，規(guī)范環(huán)境保護(hù)部門臺賬核查、現(xiàn)場執(zhí)法等行為。培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測服務(wù)市場，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，采取政府購買服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)社會力量參與排污許可制實施。
（三）開展宣傳培訓(xùn)。加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。州環(huán)境保護(hù)局要組織縣市（含“兩區(qū)”）環(huán)境保護(hù)部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化各縣市政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，樹立企事業(yè)單位持證排污意識，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉