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大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于做好重要政策解讀工作的通知
大政辦發(fā)〔2017〕144號(hào)
大理白族自治州人民政府辦公室文件大政辦發(fā)〔2017〕144號(hào)
大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于做好重要政策解讀工作的通知
各縣市人民政府、州級(jí)國家機(jī)關(guān)各委辦局：
為進(jìn)一步深化政府信息公開，做好政府重要政策解讀工作，使社會(huì)公眾更好地知曉、了解政府及其部門出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和改革舉措，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》(國辦發(fā)﹝2013﹞100號(hào))和《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制完善新聞發(fā)言人制度的實(shí)施意見〉及兩項(xiàng)制度規(guī)定的通知》（云辦發(fā)﹝2014﹞20號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳〈關(guān)于做好重要政策解讀工作的通知〉》（云政辦發(fā)﹝2015﹞29號(hào)）要求，經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)就做好重要政策解讀工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、深刻認(rèn)識(shí)做好政策解讀工作的重要意義
加強(qiáng)重要政策解讀工作是加速推進(jìn)依法治州進(jìn)程，加快法治大理建設(shè)步伐，全面提升政府公信力，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。政策解讀是對(duì)政府重要政策文件的出臺(tái)背景、目的意義及其執(zhí)行口徑、操作方法所作的解釋性說明（立法解釋除外）。加強(qiáng)重要政策文件的解讀工作，對(duì)幫助政府及其部門執(zhí)行落實(shí)重要政策、人民群眾和社會(huì)各界準(zhǔn)確理解政策、規(guī)范政策執(zhí)行行為、依法保障廣大人民群眾合法權(quán)益具有重要作用；是適應(yīng)當(dāng)前政府工作新形勢(shì)新任務(wù)新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、提升政府效率效能、轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)；是加強(qiáng)依法行政，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的必然要求，對(duì)推進(jìn)政府信息公開工作具有十分重要的意義。
二、進(jìn)一步明確政策解讀的范圍、責(zé)任主體和工作流程
（一）政策解讀的范圍
下列政策文件均應(yīng)及時(shí)進(jìn)行解讀：
1．州人民政府規(guī)章；
2．以州人民政府或州政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件；
3．州人民政府組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)，以及依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)進(jìn)行行政管理的州級(jí)組織制定的規(guī)范性文件；
4．州人民政府及州政府辦公室，州政府組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)，以及依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)進(jìn)行行政管理的省級(jí)組織制定的，涉及公民、法人和其他組織切身利益的、需廣泛知曉的其他重要政策性文件。
（二）政策解讀的責(zé)任主體
州人民政府各組成部門及重要政策起草部門（單位）是政策解讀的主體，應(yīng)堅(jiān)持“誰起草、誰解讀”的原則，精心編制解讀方案和解讀材料，拓深解讀內(nèi)涵，提升解讀效率，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
政策解讀工作由起草部門（單位）負(fù)責(zé)組織實(shí)施；多部門會(huì)同起草的，由牽頭部門（單位）牽頭組織實(shí)施。政策解讀牽頭部門（單位）可邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者參與政策解讀；政策制定的決策者、參與者應(yīng)牢牢把握政策解讀的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，帶頭分析形勢(shì)、闡釋政策、主動(dòng)接受媒體采訪，向社會(huì)公眾及時(shí)準(zhǔn)確、全面深入地宣傳解讀政府重大決策部署出臺(tái)的背景、目的、意義、內(nèi)容和要求，為全面推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的貫徹執(zhí)行營造良好的輿論氛圍。
（三）政策解讀的工作流程
按照政策文件與解讀方案同步起草、同步審批、同步發(fā)布的“三同步”要求開展。
各項(xiàng)工作依據(jù)解讀方案組織實(shí)施。解讀方案由文件起草部門（單位）組織起草。各部門（單位）在報(bào)送州人民政府規(guī)章草案、以州人民政府或州政府辦公室名義出臺(tái)的規(guī)范性文件，以及其他重要政策性文件的請(qǐng)示時(shí)，解讀方案必須作為附件，隨同文件一并報(bào)送；無解讀方案的，州政府辦公室一律不予收文、不予辦理。解讀方案一般包括解讀提綱（解讀內(nèi)容）、解讀形式、解讀途徑、解讀時(shí)間等。州政府辦公室在呈送領(lǐng)導(dǎo)審簽重要政策文件時(shí)，要一并報(bào)送解讀方案。需提請(qǐng)州人民政府常務(wù)會(huì)議審議的重要政策文件，解讀方案也一并提請(qǐng)審議。解讀方案一經(jīng)審定，各部門（單位）要抓緊組織編寫解讀材料，并于政策文件印發(fā)后的10個(gè)工作日內(nèi)提交州政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。其中，政府規(guī)章和規(guī)范性文件的解讀材料，發(fā)布前應(yīng)一并送政府法制機(jī)構(gòu)備案審查。
三、切實(shí)規(guī)范重要政策解讀的內(nèi)容與形式
政策解讀作為政府信息公開的重要內(nèi)容，應(yīng)納入政府信息公開目錄。政策解讀的內(nèi)容，主要包括文件出臺(tái)的背景依據(jù)、目的意義，以及文件內(nèi)容的重點(diǎn)、重要關(guān)鍵詞的詮釋、理解的難點(diǎn)和落實(shí)的措施要求等。其中，政府規(guī)章有立法解釋的，其政策解讀應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法解釋進(jìn)行全面解讀；對(duì)于群眾和媒體的一些重大關(guān)切，應(yīng)積極回應(yīng)，避免“誤讀”。
政策解讀形式一般包括負(fù)責(zé)同志撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會(huì)（通氣會(huì)）等。
州人民政府常務(wù)會(huì)議研究確定的重大政策措施出臺(tái)后，政策文件起草部門（單位）可及時(shí)通過新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行解讀，其中涉及全州性重大民生問題的政策措施，應(yīng)以州人民政府新聞發(fā)布會(huì)形式及時(shí)進(jìn)行全面解讀發(fā)布。
各部門（單位）要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、政務(wù)微信微博、廣播電視、報(bào)刊、新聞網(wǎng)站等傳播作用，更多運(yùn)用圖片、圖表、圖解、視頻等可視化方式，結(jié)合自身實(shí)際，積極探索，不斷拓展社會(huì)公眾喜聞樂見的解讀形式，全領(lǐng)域、全媒介、全時(shí)段、全過程抓好重大政策信息的解讀發(fā)布，營造正面、強(qiáng)大、緊密、良好的輿論氛圍，切實(shí)提高政策解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性，確保廣大人民群眾“聽得懂、好明白、能理解”。
四、積極探索建立重要政策解讀的長(zhǎng)效機(jī)制
（一）不斷建立完善重要政策解讀機(jī)制。州政府辦公室牽頭負(fù)責(zé)重要政策的解讀工作，協(xié)調(diào)、督促各部門（單位）及時(shí)報(bào)送解讀方案和解讀材料。州政府門戶網(wǎng)站是州人民政府及州政府辦公室重要政策解讀的第一平臺(tái)，要不斷完善政策解讀專欄建設(shè)，及時(shí)跟進(jìn)、主動(dòng)對(duì)接，實(shí)時(shí)更新解讀內(nèi)容。各部門（單位）要切實(shí)抓好重要政策解讀常態(tài)化工作的落實(shí)，做好人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障工作，確保政策解讀與公文辦理相關(guān)環(huán)節(jié)的有機(jī)融合、有序推進(jìn)，并廣泛宣傳解讀材料，根據(jù)實(shí)際及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充解讀。
（二）嚴(yán)格按照程序發(fā)布重要政策解讀信息。所有對(duì)外發(fā)布的重要政策文件及其解讀材料，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)徟徍?，有關(guān)部門（單位）要主動(dòng)對(duì)接聯(lián)系、積極協(xié)調(diào)政府網(wǎng)站管理部門及時(shí)對(duì)外發(fā)布重要政策的解讀信息。以州人民政府及州政府辦公室名義發(fā)布的重要政策文件及其解讀材料，必須首先通過州政府門戶網(wǎng)站發(fā)布后，政府其他部門網(wǎng)站和各級(jí)各類新聞媒體方可發(fā)布。
（三）積極穩(wěn)妥處置重要政策執(zhí)行中的輿情反映。各部門（單位）要密切關(guān)注重要政策執(zhí)行過程中的各方反映，與出臺(tái)政策部門（單位）及輿情反映方形成互動(dòng)。對(duì)執(zhí)行中遇到的具體問題，要認(rèn)真研判、主動(dòng)跟進(jìn)，必要時(shí)應(yīng)連續(xù)解讀，并進(jìn)一步通過答記者問、在線訪談、電視專題、問答專欄等形式及時(shí)回應(yīng)，以防止政策信息因失實(shí)失真、言論不當(dāng)誤導(dǎo)公眾，造成負(fù)面社會(huì)影響。特別是涉及民生問題的重要政策解讀，要緊密聯(lián)系人民群眾的切身利益和實(shí)際問題，掌握民意主流，不斷強(qiáng)化形勢(shì)分析和政策闡述，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)。
各縣市人民政府要積極探索，參照建立重要政策解讀機(jī)制。
附件：大理白族自治州人民政府辦公室重要政策解讀方案編制指南
2017年12月 30日
（此件公開發(fā)布）
附件
大理白族自治州人民政府辦公室重要政策解讀方案編制指南
一、解讀提綱
須以文字或數(shù)據(jù)、圖表等多種方式逐條列出重要政策文件中涉及的政策方針，并標(biāo)注出處。
二、解讀形式
解讀形式一般包括負(fù)責(zé)同志撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會(huì)（通氣會(huì)）解讀等。
三、解讀時(shí)間
按照政策文件與解讀方案同步起草、同步審批、同步發(fā)布的“三同步”要求，對(duì)重要政策文件進(jìn)行解讀。
解讀材料于政策文件印發(fā)后的10個(gè)工作日內(nèi)予以發(fā)布，其中，政府規(guī)章及規(guī)范性文件的解讀材料還應(yīng)經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)備案審查通過。
四、解讀途徑
政策解讀文字材料一般通過政府門戶網(wǎng)站“政策解讀”等專欄發(fā)布，視頻專訪材料應(yīng)在政府門戶網(wǎng)站有關(guān)欄目向社會(huì)公眾發(fā)布。
以州人民政府及州政府辦公室名義發(fā)布的重要政策文件及其解讀材料，必須首先通過州政府門戶網(wǎng)站發(fā)布后，政府其他部門網(wǎng)站和各級(jí)各類新聞媒體方可發(fā)布。
州人民政府常務(wù)會(huì)議研究確定的重大政策措施出臺(tái)后，政策文件起草部門（單位）可及時(shí)通過新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行解讀，其中涉及重大民生問題的政策措施，應(yīng)以州人民政府新聞發(fā)布會(huì)形式及時(shí)進(jìn)行全面解讀發(fā)布。
五、內(nèi)容要求
解讀材料應(yīng)嚴(yán)格按照審批通過的解讀方案進(jìn)行撰寫或錄制，要求做到引用政策法規(guī)準(zhǔn)確，論證出臺(tái)政策文件及政府規(guī)章合理科學(xué)，保證有據(jù)可依，語言平實(shí)易懂。
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