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大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《大理州推進財政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革的實施方案》的通知
大政辦發(fā)〔2017〕5號
各縣市人民政府，州級國家機關(guān)各委辦局（司行社）：
《大理州推進財政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革的實施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
大理州推進財政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革的實施方案
為貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進財政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革的意見》（云政辦發(fā)〔2016〕89號）和州委、州政府《關(guān)于舉全州之力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的意見》（大發(fā)〔2015〕26號）精神，推進財政支農(nóng)資金使用方式的創(chuàng)新，加快脫貧攻堅步伐，結(jié)合我州實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持農(nóng)村基本經(jīng)濟制度、農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，根據(jù)“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)戶有股份、農(nóng)民得權(quán)益”的思路，以資產(chǎn)股權(quán)為紐帶，積極盤活農(nóng)村農(nóng)民資源資產(chǎn)，調(diào)動農(nóng)民專業(yè)合作組織、村集體經(jīng)濟組織、扶貧龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體帶動支持農(nóng)戶增收致富積極性，建立經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營收益與農(nóng)戶增收致富利益連接機制，拓寬缺勞力、缺技術(shù)和喪失勞動能力等自主創(chuàng)收能力受限制的農(nóng)村貧困人口持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道，用活財政資金，盤活農(nóng)村資源，激活農(nóng)民積極性，搞活農(nóng)村經(jīng)濟。
（二）基本原則
——因地制宜、分類實施。根據(jù)財政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)的類型，按照不同組織形式，分類實施股權(quán)量化。
——公開公平、自愿參與。公開、公平、公正、陽光操作，確保貧困群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保貧困戶成為資產(chǎn)的使用者和受益者。
——量化折股，合理分配。財政涉農(nóng)資金不改變資金性質(zhì)，并投入相關(guān)項目形成的資產(chǎn)，具備條件的折股量化到村到戶到人。鼓勵入股龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營，建立合理收益分配機制。
——積極穩(wěn)妥，完善制度。創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶持制度涉及財政扶貧資金和支農(nóng)資金的使用與管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)村社會治理制度等復(fù)雜政策，必須依法依規(guī)，積極穩(wěn)妥，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，健全機制，推進改革向更高層次、更廣范圍、更深領(lǐng)域發(fā)展。
二、改革范圍
根據(jù)本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，積極探索資產(chǎn)收益扶貧。因地制宜找準資產(chǎn)收益扶貧與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)扶貧開發(fā)由短期“輸血”向長期“造血”轉(zhuǎn)變。
（一）改革縣范圍。我州11個貧困縣至少選擇一種模式推進改革。大理市可參照執(zhí)行。
（二）資產(chǎn)范圍。財政支農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、旅游扶貧等項目形成的資產(chǎn)，可以折股量化給貧困村和貧困戶，所涉財政支農(nóng)資金主要包括財政專項扶貧資金以及投入貧困地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，并能產(chǎn)生穩(wěn)定經(jīng)營收益的其他財政支農(nóng)資金；水電資源開發(fā)領(lǐng)域的資產(chǎn)，各地可根據(jù)實際納入資產(chǎn)收益扶貧范圍；農(nóng)民承包的土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)，各地可根據(jù)實際納入資產(chǎn)收益扶貧范圍。同時，探索資產(chǎn)收益扶貧不改變資金用途，折股量化的是財政投入形成的資產(chǎn)而非資金。
（三）主體范圍。財政支農(nóng)資金投入到村（社）或農(nóng)民合作社、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織等主體所形成的資產(chǎn)原則上均可納入改革范圍。
三、建立資產(chǎn)收益扶持體制機制
（一）財政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)的股權(quán)量化
突出農(nóng)民群眾主體地位，尊重農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神，根據(jù)項目實施主體的不同因地制宜創(chuàng)新股權(quán)量化方式。
1. 財政支農(nóng)資金投入到農(nóng)民專業(yè)合作社形成的資產(chǎn)。符合條件的，均可按規(guī)定的程序和方法量化給所有社員，但須以優(yōu)先股的形式首先重點量化給貧困戶，并確保貧困戶一定的分紅底線。
2. 財政支農(nóng)資金投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成的資產(chǎn)。可先設(shè)立貧困戶股份，剩余部分再平均量化給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。
3. 財政投入到村的各類支農(nóng)資金形成的資產(chǎn)?？赊D(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有的資本金，再投入到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織，形成村集體和農(nóng)戶持有的股金。
財政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)，原則上以計價的形式平均量化到農(nóng)民合作社、村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民用水合作組織等主體的成員。其中，財政扶貧資金形成資產(chǎn)股權(quán)按照精準扶貧的要求，全部量化給建檔立卡扶貧對象。
4. 鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同利用財政專項扶貧資金成立實體，明晰雙方持股比例。農(nóng)民通過農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持有實體股份，并設(shè)立貧困戶優(yōu)先股，剩余股份再按規(guī)定量化。
5. 貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。
財政支農(nóng)資金投入而受益的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)確保建檔立卡貧困戶分紅底線，可參照本年度銀行同期一年定期存款利息分配。
（二）委托經(jīng)營與合作
貧困戶持有資產(chǎn)以及小額貸款等資源，可以采取委托經(jīng)營或合作經(jīng)營等方式，交由新型經(jīng)營主體經(jīng)營管理，項目收益按比例分成。
（三）創(chuàng)新經(jīng)營模式
鼓勵各類實施主體帶動持股成員從事多種形式的農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營，形成按股分紅、利益共享、風(fēng)險共擔的利益共同體。完善推廣“黨支部+合作社+基地+貧困戶”、“市場（含超市）＋合作社+農(nóng)戶”、“園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式和“利益兜底”、“收益分成”、“大園區(qū)+小業(yè)主”等利益聯(lián)結(jié)模式，盤活資產(chǎn)股權(quán)。
（四）建立動態(tài)調(diào)整機制
量化股權(quán)分配向貧困群眾傾斜并動態(tài)調(diào)整，確保貧困群眾優(yōu)先受益。各地結(jié)合實際確定股權(quán)分配方案，但須重點向貧困戶傾斜，特別要將無勞動能力或弱勞動能力的貧困家庭作為優(yōu)先支持對象，增加配置股份，幫其獲得穩(wěn)定的收益分紅。各縣每年對貧困戶脫貧情況進行跟蹤監(jiān)測，凡實現(xiàn)脫貧的農(nóng)戶給予3年鞏固期優(yōu)惠持股，期滿后不再享受扶貧股權(quán)，原貧困戶所持有的扶貧股收歸村集體經(jīng)濟組織持有管理，主要用于村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)、救助因災(zāi)返貧、因病返貧的困難群眾或給新增貧困戶配股。
（五）建立資金支持機制
1. 對納入改革的資產(chǎn)收益扶持項目，各縣可從省級下達的財政扶貧專項資金中安排部分資金支持實施主體生產(chǎn)經(jīng)營。該項試點資金形成資產(chǎn)全部折股量化給建檔立卡貧困戶，投資收益直接分配到建檔立卡貧困戶。
2. 各縣可通過貼息、建立風(fēng)險補償金等方式，支持實施主體撬動和引導(dǎo)金融資本，加大對建檔立卡貧困戶股權(quán)投入實體項目的投入，提高資金使用效率。
3. 建立激勵機制，對財政支農(nóng)項目資產(chǎn)收益扶貧實施工作開展好的縣，省、州財政通過以獎代補的方式，在財政扶貧資金和其他財政支農(nóng)資金安排上予以傾斜。各縣要統(tǒng)籌安排補助資金，加大對扶貧成效顯著實施主體的支持力度。
四、實施程序
貧困縣開展財政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)收益扶貧改革，須遵循下列基本程序：
（一）開展宣傳動員?？h級要積極開展資產(chǎn)收益扶貧改革的相關(guān)政策宣傳，加強對組織和參與資產(chǎn)收益扶貧工作的人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部進行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實施主體要組織召開成員（代表）大會，把財政支農(nóng)資金項目建設(shè)目的、項目投資、資金來源、股權(quán)量化方式、收益分配等內(nèi)容說清楚、講明白，做到家喻戶曉，引導(dǎo)貧困群眾主動參與。
（二）界定量化資產(chǎn)。根據(jù)財政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)的用途、性質(zhì)逐項進行分類，準確界定適合量化的資產(chǎn)，明確資產(chǎn)運營管護責任。資產(chǎn)界定結(jié)果由實施主體成員大會或成員代表會議審定，并按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
（三）明確量化對象。縣級主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府結(jié)合財政支農(nóng)項目特點，負責指導(dǎo)實施主體制定財政支農(nóng)項目資產(chǎn)股權(quán)量化方案，方案應(yīng)包括資產(chǎn)股權(quán)量化范圍、原則、標準、方式、程序、結(jié)果、權(quán)責、收益分配等內(nèi)容。股權(quán)量化方案制定后，需廣泛征求貧困群眾意見，并提交成員大會或成員代表會議討論，經(jīng)三分之二的成員或代表同意后形成股權(quán)量化決議。在此基礎(chǔ)上，修訂實施主體的章程，建立股權(quán)分配臺賬。股權(quán)量化方案、股權(quán)量化決議、章程以及股權(quán)分配臺賬需報所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級主管部門備案。
（四）頒發(fā)股權(quán)證書。實施主體須將股權(quán)量化方案、股權(quán)量化決議、股權(quán)分配臺賬進行公示，經(jīng)公示無異議后，按照股權(quán)分配臺賬，向持股成員填制頒發(fā)記名的、持股成員享有收益處置權(quán)的股權(quán)證。
（五）實施定期報告制度。實施主體做好全過程文件資料的收集整理和歸檔工作，確保檔案資料齊全完整；加強記名股權(quán)憑證的管理，建立臺賬和股權(quán)檔案，實行動態(tài)管理，并定期向?qū)嵤┲黧w的成員（代表）大會報告股權(quán)轉(zhuǎn)讓及股額變動等情況。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，協(xié)同貫徹財政支農(nóng)項目資產(chǎn)收益扶貧工作。州級對全州財政支農(nóng)項目資產(chǎn)收益扶貧實施工作全面負責，做好協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查指導(dǎo)工作；各縣負責組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，周密部署，落實工作職責和專職工作人員，穩(wěn)步開展財政支農(nóng)項目資產(chǎn)收益扶貧工作。州級財政、扶貧等部門要指導(dǎo)各縣結(jié)合實際，制定財政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化實施細則。
（二）加強協(xié)調(diào)溝通。各級財政、扶貧以及農(nóng)口部門要加強對改革工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，強化財政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，依法依規(guī)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，為改革工作開展創(chuàng)造有利條件。
（三）加強監(jiān)督檢查。為切實推動資產(chǎn)收益扶貧工作，各級各有關(guān)部門，要加大改革工作的監(jiān)督檢查力度，定期對各階段的工作情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保貧困群眾真正受益。
（四）強化信息交流。利用各種交流平臺，加強各級財政部門之間、財政部門與主管部門之間的信息溝通與交流，及時了解各地改革工作動態(tài)。各級各部門堅持從實際出發(fā)，深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在試點工作中的好做法、好經(jīng)驗，樹立先進典型、示范樣板，發(fā)揮示范帶動作用，并及時反饋州財政局、州扶貧辦，以便總結(jié)推廣，鞏固提升。
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