各縣市人民政府，州級國家行政機關各委辦局：

《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（云南省人民政府令第212號，以下簡稱212號令）已經2017年10月30日云南省人民政府第125次常務會議通過，于2017年11月20日公布，自2018年1月1日起施行。為了貫徹落實好212號令，進一步加強行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）制定和備案工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認清貫徹落實212號令的重要性

212號令既是省人民政府認真貫徹落實黨的十九大精神的重要體現(xiàn)，也是貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略的重要舉措，深入推進我省法治政府建設的重要內容。212號令充分適應規(guī)范性文件管理工作的新形勢、新要求，對于明確規(guī)范性文件制定主體的責任，加強各級規(guī)范性文件的監(jiān)督，進一步提高行政規(guī)范性文件質量，依法規(guī)范行政權力，保障管理相對人利益，推進法治政府建設，維護社會主義法制統(tǒng)一，促進依法行政具有重要意義。各地各部門要認真組織學習，深刻領會212號令的精神實質，充分把握好212號令的深刻內涵，為2018年全面貫徹落實奠定堅實的基礎。

二、準確把握制定行政規(guī)范性文件的主體和程序

（一）制定主體。各級人民政府、縣級以上人民政府依法設立的工作部門（包括縣級以上人民政府所屬部門和本省實行垂直管理的部門）、派出機關、法律法規(guī)授權組織，可以依法制定規(guī)范性文件。行政機關的議事協(xié)調機構，臨時機構，部門管理機構、派出機構和內設機構，不得制定規(guī)范性文件。州、縣（市）人民政府法制機構是本級人民政府的備案審查機構，負責規(guī)范性文件的備案審查工作。

（二）制定程序。制定規(guī)范性文件一般應當經起草調研、公開征求意見、專家論證、合法性審查、集體討論決定、登記編號、公布、備案等8項程序。規(guī)范性文件屬于重大行政決策的規(guī)范性文件，還應當按照有關規(guī)定進行風險評估。

（三）登記程序。起草單位經起草調研、公開征求意見、專家論證后，將由起草單位主要負責人簽署的規(guī)范性文件送審稿及其說明、起草單位法制機構合法性審查意見、對送審稿主要問題的不同意見和其他有關材料報送制定機關。由制定機關法制機構或者負責法制工作的機構進行合法性審查，出具合法性審查意見書；通過合法性審查的，由制定機關或者起草單位根據(jù)實際與負責備案審查的人民政府法制機構進行溝通聯(lián)系，聽取意見建議；經制定機關集體討論決定通過，并由主要負責人簽署后，制定機關辦公室方可統(tǒng)一進行登記、編號，制發(fā)文件。制定機關應當及時對外公布規(guī)范性文件，公布時間以首次向社會公布的日期為準。

（四）備案程序。規(guī)范性文件公布之日起15日內，由制定機關報有關機關備案。州、縣（市）人民政府制定的規(guī)范性文件報上一級人民政府和本級人大常委會備案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件報縣級人民政府備案，縣級以上人民政府派出機關制定的規(guī)范性文件報設立該派出機關的人民政府備案；縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件報本級人民政府備案，兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機關報本級人民政府備案；法律法規(guī)授權組織制定的規(guī)范性文件報本級人民政府備案。報送各級人民政府備案的規(guī)范性文件，徑送負責備案審查的人民政府法制機構。

三、認真抓好備案審查監(jiān)督工作

政府法制機構應當對報送備案的規(guī)范性文件進行審查，符合212號令相關備案規(guī)定的，在5個工作日內予以備案；不符合相關備案規(guī)定的，向制定機關提出自行修改或者撤銷的審查意見，或者提請有權機關改變或者撤銷文件。對違反212號令規(guī)定制定的規(guī)范性文件，責成制定機關限期糾正；制定機關拒不糾正的，報本級人民政府或者主管機關予以改變、撤銷或者停止執(zhí)行。政府法制機構應當加強對規(guī)范性文件合法性審查工作的指導和監(jiān)督，定期對本地區(qū)規(guī)范性文件的備案審查情況進行通報。

四、全面貫徹落實規(guī)范性文件工作的五項制度

（一）公布制度。制定機關應當通過政府網站定期向社會公布現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄；州、縣（市）人民政府法制機構應當通過政府網站定期向社會公布準予備案的規(guī)范性文件目錄。

（二）報告制度。州、縣（市）人民政府法制機構應當在每年第一季度向本級人民政府報告上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況，同時抄報上一級人民政府法制機構。

（三）評估制度。規(guī)范性文件的制定機關或者實施機關應當根據(jù)實際需要開展規(guī)范性文件評估工作，并可以委托第三方機構具體承擔。

（四）清理制度。規(guī)范性文件制定機關應當做好規(guī)范性文件的清理工作，并根據(jù)實際將規(guī)范性文件清理的情況及時報告本級人民政府或者上級行政機關，同時向社會公布。定期清理每5年組織一次，對所有規(guī)范性文件進行全面清理；不定期清理根據(jù)本級人民政府或者上級行政機關安排，對相關規(guī)范性文件進行清理。

（五）有效期制度。制定機關可以根據(jù)需要確定規(guī)范性文件的有效期，有效期一般不超過5年。名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期一般不超過3年。規(guī)范性文件標注有效期的，制定機關應當于有效期屆滿前6個月對其實施情況進行評估。經評估，需要繼續(xù)實施的，由制定機關按照212號令規(guī)定的程序重新登記、編號、公布，并報送備案。

五、明確職責分工壓實各級責任

起草單位及其法制機構、制定單位及其法制機構，以及負責備案審查的人民政府及其法制機構要按照職責分工，落實起草、審查、決策和備案責任。制定機關未按212號令規(guī)定制定、公布、報送規(guī)范性文件，或者拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行備案審查機構書面審查意見的，由負責備案審查的人民政府法制機構通知制定機關限期改正；逾期不改正的，報本級人民政府責令其改正；造成嚴重后果的，由監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

2017年12月28日