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大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實第十三屆州人民政府第五次廉政工作會議精神進行任務(wù)分工和立項督查的通知
各縣市人民政府，州級國家行政機關(guān)各委辦局（司行社）：
為全面貫徹落實國務(wù)院、第十二屆省人民政府、第十三屆州人民政府第五次廉政工作會議精神，進一步提高政府部門的執(zhí)行力和公信力，營造廉潔高效的行政服務(wù)環(huán)境，堅持不懈地把政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入，經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)就會議安排部署的重點工作任務(wù)分工和立項督查有關(guān)事項通知如下：
一、轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)能力
（一）深入推進簡政放權(quán)。緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，抓好政策配套銜接，確保放得下、接得住、管得好。最大限度精簡優(yōu)化行政審批事項前置條件、辦事流程和事權(quán)關(guān)聯(lián)，全面清理各種行業(yè)準(zhǔn)入證、生產(chǎn)許可證和職業(yè)資格證，規(guī)范行政審批制度改革，放寬行業(yè)和市場準(zhǔn)入，清理各類涉企收費，制定和完善涉企收費清單，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。持續(xù)深化商事制度改革，加快推進“多證合一”“證
照分離”，切實解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，實現(xiàn)“一照走天下”。（牽頭單位：州編辦，責(zé)任單位：各縣市人民政府，州發(fā)改委、州工商局、州工信委、州人社局等有關(guān)部門）
（二）強化事中事后監(jiān)管。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式全覆蓋，強化聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會診”，切實解決重復(fù)檢查、執(zhí)法任性問題。加快推進社會信用監(jiān)管體系建設(shè)，建立完善失信懲戒制度，增強隨機抽查威懾力。深化綜合行政執(zhí)法管理體制改革，在安全生產(chǎn)、食品安全、洱海保護治理、市場監(jiān)管、水陸交通監(jiān)管等重點領(lǐng)域積極探索新的監(jiān)管模式，推進執(zhí)法重心下移、執(zhí)法職責(zé)整合、執(zhí)法方式創(chuàng)新、資源配置優(yōu)化等改革。（牽頭單位：州編辦、州政府法制和政策研究室，責(zé)任單位：各縣市人民政府、州安監(jiān)局、州食藥監(jiān)局、州環(huán)保局、州洱海流域保護局、州工商局、州質(zhì)監(jiān)局、州交通局、州公安局、州交警支隊等有關(guān)部門）
（三）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平。切實提高服務(wù)“雙創(chuàng)”的效率，大力精簡辦事程序和環(huán)節(jié)，促進新注冊企業(yè)增長勢頭不減、活躍度提升。切實提高公共服務(wù)供給效率，推廣政府和社會資本合作模式，多渠道提升公共服務(wù)共建能力和共享水平。切實提高政務(wù)服務(wù)效率，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進網(wǎng)上辦事。（牽頭單位：州政務(wù)局，責(zé)任單位：各縣市人民政府、州財政局、州發(fā)改委、州工商局、州人社局等有關(guān)部門）
二、監(jiān)管重點領(lǐng)域，規(guī)范權(quán)力運行
（一）加強財政資金監(jiān)管。強化預(yù)算編審管理，將政府所有收支全部納入預(yù)算管理，加強財政資金國庫集中撥付，加快資金撥付進度，做到收入一個“籠子”、預(yù)算一個“盤子”、支出一個“口子”。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計、發(fā)改、財政等部門和有關(guān)行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，堅決清理查處“小金庫”，深入查糾工程建設(shè)、政府采購、保障和改善民生政策、財務(wù)管理、公務(wù)用車等重點領(lǐng)域存在的違規(guī)違紀(jì)行為，嚴把資金使用的各個關(guān)口。健全完善扶貧等民生資金使用監(jiān)管制度，確保資金安全合規(guī)使用，發(fā)揮最大效益。嚴格“三公”經(jīng)費管理，確保在上年基礎(chǔ)上壓縮5%。（牽頭單位：州財政局，責(zé)任單位：各縣市人民政府、州監(jiān)察局、州審計局、州發(fā)改委、州住建局、州人社局、州民政局、州扶貧辦、州政務(wù)局等有關(guān)部門）
（二）加強公共資源交易監(jiān)管。加強公共資源配置管理，認真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，政府投資的工程項目，凡依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的，一律面向市場公開招標(biāo)。進一步嚴格政府采購，嚴肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為，大力整治變相轉(zhuǎn)包行為，嚴禁高價采購、違規(guī)采購。要建立完善誠信檔案，對供應(yīng)商信用記錄進行甄別，對列入失信被執(zhí)行人和重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商，嚴禁參與政府采購活動。進一步用好交易平臺，科學(xué)設(shè)置交易流程，簡化交易模式，確保所有的公共資源進場交易。（牽頭單位：州政務(wù)局，責(zé)任單位：各縣市人民政府、州監(jiān)察局、州審計局、州財政局、州發(fā)改委等有關(guān)部門）
（三）加強政府投資項目監(jiān)管。抓住國家和省對脫貧攻堅、“五網(wǎng)”建設(shè)加大投入和政府性投資項目相對較多的機遇，各級各有關(guān)部門形成縱橫聯(lián)動監(jiān)管體系，加強財政投資評審，逐步實現(xiàn)概算、預(yù)算、結(jié)算、決算以及專項核查全覆蓋，提高財政投資效率，確保各類項目資金規(guī)范安全使用。（牽頭單位：州發(fā)改委、州財政局，責(zé)任單位：各縣市人民政府、州級各有關(guān)部門）
（四）加強國資國企監(jiān)管。突出產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估等重要環(huán)節(jié)，嚴格監(jiān)督流程，實現(xiàn)重大事項公開透明，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，強化內(nèi)部流程監(jiān)控，防止權(quán)力濫用，特別是加強各級投融資平臺管理，制定資金管理辦法，嚴格資金調(diào)度管理。落實監(jiān)督部門主體責(zé)任，加強社會監(jiān)督，完善國有資產(chǎn)審計等制度，做到全覆蓋、無盲區(qū)。（牽頭單位：州財政局、州國資委，責(zé)任單位：各縣市人民政府、州審計局等有關(guān)部門）
三、堅持依法行政，科學(xué)民主決策
（一）堅持科學(xué)民主決策。政府系統(tǒng)各級各部門要嚴格執(zhí)行公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，認真落實重大決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機制，凡涉及群眾切身利益的重大問題，必須事前舉行聽證，廣泛聽取群眾意見建議；凡涉及大額資金使用、重大項目安排等問題，必須提交會議集體討論決定。（責(zé)任單位：各縣市人民政府、州級各部門）
（二）深入推進政務(wù)公開。嚴格落實政府信息公開條例和政務(wù)公開相關(guān)規(guī)定，建立健全公眾監(jiān)督、內(nèi)部管控和分級預(yù)警機制，強化權(quán)責(zé)清單運行動態(tài)監(jiān)管。持續(xù)加大財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)及公共資源配置等方面的信息公開力度，加快推進公共服務(wù)領(lǐng)域辦事公開，進一步增強政府工作的透明度。（牽頭單位：州政務(wù)局，責(zé)任單位：各縣市人民政府、州編辦、州工商局、州財政局、州環(huán)保局、州安監(jiān)局等有關(guān)部門）
（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格按照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，進一步細化執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法程序，加快推進綜合執(zhí)法，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。加強執(zhí)法主體資格管理，嚴格落實持證上崗制度，健全完善重大行政處罰案件備案制度，嚴肅查處選擇性執(zhí)法等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：州政府法制和政策研究室，責(zé)任單位：各縣市人民政府、州級各行政執(zhí)法部門）
四、健全激勵約束機制，確保政策措施落地
（一）建立層層抓落實機制。各級各部門必須圍繞州人民政府印發(fā)的2017年全州經(jīng)濟工作重點任務(wù)責(zé)任分解方案，對標(biāo)對表支撐GDP各項指標(biāo)目標(biāo)責(zé)任，明確具體領(lǐng)導(dǎo)、制定具體工作計劃，確保各項工作高效有序開展。（牽頭單位：州政府督查室，責(zé)任單位：各縣市人民政府、州級各部門）
（二）大力強化督促檢查。加強對上級下達任務(wù)要求、政府確定目標(biāo)任務(wù)、會議決定重要事項的督辦，跟蹤問效，查清不落實的情況，問責(zé)不抓落實的人。加強政府系統(tǒng)督查工作，“一把手”是本部門抓督查的第一責(zé)任人，緊緊圍繞全州中心工作開展督查。（牽頭單位：州政府督查室，責(zé)任單位：各縣市人民政府、州級各部門）
（三）健全考核激勵機制。加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，既加強約束，更激勵引導(dǎo)，讓想干事、敢干事、真干事、能干成事的干部“既有舞臺又有前途”。完善正向激勵機制，建立容錯糾錯機制，對干部因探索造成失誤的給予寬容和改正機會，對真抓實干的地方和部門，兌現(xiàn)獎勵。監(jiān)察部門突出抓正反兩個方面的典型，既加大查處力度，又弘揚干事有為典型，真正起到激勵約束作用。（牽頭單位：州監(jiān)察局，責(zé)任單位：各縣市人民政府、州級各部門）
五、強化使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)
（一）堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)政府工作。切實提高政府黨組、各部門黨委黨組管黨治黨水平，為全面完成各項任務(wù)奠定更加堅實基礎(chǔ)。嚴明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，政府系統(tǒng)各級黨員干部體現(xiàn)歷史擔(dān)當(dāng)，嚴明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，堅決與黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實州委、州政府的決策部署，堅決做到有令必行、有禁必止。（責(zé)任單位：各縣市人民政府、州級各部門）
（二）健全黨內(nèi)政治生活制度。規(guī)范各級政府黨組議事規(guī)則，研究制定政府系統(tǒng)加強自身建設(shè)的意見辦法，健全黨內(nèi)政治生活制度。黨員主要負責(zé)同志必須把黨建工作、廉政建設(shè)與政府工作一起謀劃部署，切實履行“一崗三責(zé)”，既抓政府工作又抓黨務(wù)工作，既抓業(yè)務(wù)又抓思想、抓作風(fēng)，促進各項事業(yè)更好更快發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣市人民政府、州級各部門）
（三）推動政風(fēng)行風(fēng)轉(zhuǎn)變。深入推進專項檢查，重點對洱海保護治理、脫貧攻堅、“五網(wǎng)”建設(shè)、招商引資、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境、旅游市場秩序整治等六項重點工作開展專項檢查。持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，采取明察暗訪等措施經(jīng)常抓、反復(fù)抓，緊盯節(jié)日假期、管住重要環(huán)節(jié)，集中整治收送禮金紅包、公款送禮、公款吃喝、違反公務(wù)接待規(guī)定和借婚喪喜慶事宜斂財?shù)韧怀鰡栴}。對不遵守工作紀(jì)律，遲到、早退，值班期間脫崗、漏崗等問題，加大檢查、通報力度，推動作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化、長效化。（牽頭單位：州監(jiān)察局，責(zé)任單位：各縣市人民政府、州環(huán)保局、州洱海流域保護局、州扶貧辦、州發(fā)改委、州交通局、州招商局、州住建局、州旅發(fā)委等部門）
請各縣市和州級部門高度重視，嚴肅對待，切實抓好工作落實。請各牽頭、責(zé)任單位務(wù)必于2017年12月1日前，將貫徹落實情況經(jīng)主要負責(zé)人審核同意后，報送州紀(jì)委（監(jiān)察局）辦公室信息督查科，聯(lián)系人：許曉恬，電話（傳真）：2319674。電子文檔（word）請通過電子政務(wù)協(xié)同辦公平臺以專送件形式發(fā)送,若內(nèi)容涉密，請直接拷貝到州紀(jì)委（監(jiān)察局）。
期間，州監(jiān)察局將適時開展跟蹤督查，對落實不力、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的縣市和州級部門，按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。
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