您當(dāng)前的位置：大政辦發(fā)〔2016〕99號《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》
大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見
大政辦發(fā)〔2016〕99號
各縣市人民政府，州級國家行政機(jī)關(guān)各委辦局（司行社）：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)﹝2016﹞111號）精神，結(jié)合我州實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,全面落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話特別是對大理工作的重要指示精神,牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，按照省州黨委、政府發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有關(guān)要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場需求為導(dǎo)向，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板；以生產(chǎn)基地建設(shè)為基礎(chǔ)，拓展農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的內(nèi)部融合；以農(nóng)產(chǎn)品加工為引領(lǐng)，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、完善供應(yīng)鏈、延長產(chǎn)業(yè)鏈；以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高競爭力；以農(nóng)民增收為核心，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。通過農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚，著力構(gòu)建高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為全州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和與全省全國同步全面建成小康社會提供重要支撐。
（二）基本原則。一是堅(jiān)持基本制度。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是堅(jiān)持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，營造良好市場環(huán)境。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，與脫貧攻堅(jiān)相適應(yīng)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。四是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。因地制宜，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的融合模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。五是堅(jiān)持農(nóng)民自愿。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。六是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。打破要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙，激發(fā)融合發(fā)展活力。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，基本形成產(chǎn)業(yè)功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提升、農(nóng)村發(fā)展活力顯著增強(qiáng)、農(nóng)民收入持續(xù)增加。力爭實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)420億元，主營業(yè)務(wù)收入超過億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到40家，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)值達(dá)40億元，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)1000億元。
二、工作重點(diǎn)
（一）優(yōu)化高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)林牧結(jié)合和種養(yǎng)加一體，構(gòu)建以糧食為基礎(chǔ)，煙草、核桃、畜牧、蔬菜（含食用菌）、水果、中藥材、馬鈴薯、蠶桑、高山生態(tài)茶和特色花卉十大產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和淡水漁業(yè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)的“1+10+2”產(chǎn)業(yè)體系。以洱海流域大理市、洱源縣為核心，輻射劍川縣、鶴慶縣西北部，老君山——點(diǎn)蒼山山脈以北，洱海、洱源茈碧湖、劍川劍湖、鶴慶草海等區(qū)域，以林果、乳畜、馬鈴薯、中藥材、生態(tài)漁業(yè)、特色花卉等特色產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，著力建設(shè)100萬畝洱海流域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以鶴慶縣東南部、賓川縣、祥云縣、彌渡縣、巍山縣東部及南澗縣東北部，云嶺系列山脈以東、金沙江流域及紅河流域等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以糧食和水果、蔬菜、生豬、肉牛、家禽、水產(chǎn)品等精品農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)加工為主，著力建設(shè)100萬畝高原盆壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以云龍縣、永平縣、漾濞縣、巍山縣西部、劍川縣西部及南澗縣大部分地區(qū)，清水朗山——無量山脈以西等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以核桃、中藥材、高山生態(tài)茶、優(yōu)質(zhì)梨等特色經(jīng)作及肉牛、高原黑豬、山地雞等山地牧業(yè)為重點(diǎn)，以核桃園、水果園、茶園、藥園為產(chǎn)業(yè)鏈先端，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)復(fù)合系統(tǒng)，綜合開發(fā)林下生態(tài)養(yǎng)殖、林下中藥材自然種植、野生食用菌保護(hù)利用等林下產(chǎn)業(yè)及高山生態(tài)茶、高山水果產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)1000萬畝山地林畜茶果藥生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。（州農(nóng)業(yè)局、州林業(yè)局、州發(fā)展改革委、州工信委、州煙草公司，各縣市人民政府等負(fù)責(zé)）
（二）大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，數(shù)量和質(zhì)量并重，積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，著力引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、開展農(nóng)產(chǎn)品加工和電商銷售等經(jīng)營活動。持續(xù)開展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建。鼓勵(lì)土地流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。以“一企一策”方式跟蹤定向、合同式培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“小巨人”，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)集群，強(qiáng)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有機(jī)整合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、市場競爭力強(qiáng)、出口規(guī)模大、效益好、帶動農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收效果明顯的新型農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)經(jīng)營體系。力爭到2020年全州培育年產(chǎn)值10億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“小巨人”5個(gè)、5億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“小巨人”10個(gè)、1億元以上企業(yè)40個(gè)、2000萬以上企業(yè)60個(gè)，新培育州級農(nóng)民專業(yè)合作示范社150個(gè)、州級示范家庭農(nóng)場100個(gè)。（州農(nóng)業(yè)局、州林業(yè)局、州工信委、州供銷社、州人社局、州工商局，各縣市人民政府等負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地和保障能力建設(shè)。積極爭取省級高原特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣和國家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)示范帶項(xiàng)目支持，依靠科技、整合資源，以特色產(chǎn)業(yè)基地提質(zhì)增效為目標(biāo)，擇優(yōu)選擇一批基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)營規(guī)模適度的生產(chǎn)基地，集中打造一批看得見、摸得著的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，引領(lǐng)全州高原特色農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)原料生產(chǎn)基地向標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、高效化和綠色化方向健康發(fā)展。到2020年，全州建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地特色經(jīng)作類60個(gè)、畜禽規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖場41個(gè)、特色漁業(yè)養(yǎng)殖及電站庫區(qū)養(yǎng)殖示范場18個(gè)，新增農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家高新技術(shù)企業(yè)6戶以上，新增省級農(nóng)業(yè)科技示范園6個(gè)、優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地20個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)30個(gè)。加快推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，重點(diǎn)抓好核桃種養(yǎng)循環(huán)、補(bǔ)植補(bǔ)造、幼林撫育、豐產(chǎn)栽培管理、病蟲害防治和核桃產(chǎn)品精深加工，全面提高核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。采取“林藥模式、林畜模式、林農(nóng)模式”，發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林資源采集及加工、生物質(zhì)能源、森林景觀利用，加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2020年，林下種植利用林地面積達(dá)20萬畝以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)10億元以上。加強(qiáng)巍山、彌渡、云龍、永平、劍川、賓川、南澗“云藥之鄉(xiāng)”規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展道地中藥材，積極創(chuàng)建省級中藥材科技示范園、種植種苗基地、中藥材深加工企業(yè)。（州農(nóng)業(yè)局、州林業(yè)局、州發(fā)展改革委、州工信委、州科技局，各縣市人民政府等負(fù)責(zé)）
（四）加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和食品加工業(yè)發(fā)展。依托豐富的高原特色生物資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以生物藥業(yè)（現(xiàn)代中藥、生物制藥等）、生態(tài)飲品（乳、酒、茶等）、果蔬（水果、食用菌、蔬菜等）加工、高原特色食品（核桃、梅果、禽畜肉產(chǎn)品等）為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和食品加工業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和加工園區(qū)建設(shè)，以大理經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭（現(xiàn)代中藥、生物制藥、生態(tài)飲品），以祥云財(cái)富工業(yè)園區(qū)（食用菌、繅絲織綢）、南澗工業(yè)園區(qū)（生態(tài)飲品、現(xiàn)代中藥）為重點(diǎn)，以洱源鄧川工業(yè)園區(qū)（高原特色食品、生態(tài)飲品、生物制藥）、鶴慶興鶴工業(yè)園區(qū)（高原特色食品、生態(tài)飲品、現(xiàn)代中藥）、賓川工業(yè)園區(qū)（果蔬加工）、劍川工業(yè)園區(qū)（高原特色食品、現(xiàn)代中藥）、彌渡工業(yè)園區(qū)（果蔬加工）、巍山工業(yè)園區(qū)（果蔬加工、高原特色食品）、漾濞工業(yè)園區(qū)（高原特色食品、生態(tài)飲品）、云龍工業(yè)園區(qū)（現(xiàn)代中藥、高原特色食品、生態(tài)飲品）、永平工業(yè)園區(qū)（高原特色食品、果蔬加工）為支撐，建立財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持，扶持精深加工企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。力爭到2020年，全州農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)420億元，農(nóng)產(chǎn)品加工增加值達(dá)118億元，規(guī)模以上食品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)220億元，食品加工增加值達(dá)20億元。（州農(nóng)業(yè)局、州工信委、州林業(yè)局、州發(fā)展改革委、州財(cái)政局，各縣市人民政府等負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場和流通體系建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通體系，加強(qiáng)水果、蔬菜等大宗時(shí)令農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)。大力推廣農(nóng)超對接、農(nóng)企對接，鼓勵(lì)支持企業(yè)開設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)集貿(mào)市場建設(shè)改造，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展，提升市場服務(wù)功能，改善消費(fèi)環(huán)境。加快農(nóng)產(chǎn)品大型批發(fā)市場建設(shè)改造，依托區(qū)位、交通和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向上下游延伸，形成供應(yīng)鏈集成服務(wù)模式。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)市場主體培育力度，改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大電子商務(wù)在農(nóng)村市場廣泛應(yīng)用。重點(diǎn)開展全州電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)、高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育和品牌建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)物流體系建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)等工作，支持有條件的縣市建設(shè)縣級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心。積極扶持農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等平臺建設(shè)發(fā)展，完善綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施賓川縣、劍川縣、祥云縣全國“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”綜合示范縣項(xiàng)目，積極探索構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式。（州商務(wù)局、州農(nóng)業(yè)局、州供銷社、州林業(yè)局、州工信委，各縣市人民政府等負(fù)責(zé)）
（六）推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)、特色村寨、易地扶貧搬遷與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場開發(fā)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，加快培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工、商貿(mào)物流、休閑旅游等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)，推進(jìn)“歷史文化名鎮(zhèn)名村”“傳統(tǒng)村落”“民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”“民族特色村莊”“民族文化生態(tài)旅游村”“生態(tài)文化村”“國家旅游扶貧重點(diǎn)村”建設(shè)。強(qiáng)化少數(shù)民族特色村寨、村鎮(zhèn)保護(hù)、開發(fā)，促進(jìn)民族文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。到2020年，每個(gè)縣市至少創(chuàng)建3個(gè)省級民族特色旅游村寨。統(tǒng)籌易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游扶貧，實(shí)施好旅游扶貧開發(fā)工程項(xiàng)目村建設(shè)、紅色旅游美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)，加強(qiáng)革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造一批集民俗、產(chǎn)業(yè)、休閑、觀光等為一體的特色安置點(diǎn)。以優(yōu)美的自然景觀、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、多彩的民族文化為依托，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動計(jì)劃實(shí)施，建設(shè)一批宜居宜業(yè)宜游新村莊。抓好祥云縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范建設(shè)。（州發(fā)展改革委、州住建局、州民宗委、州扶貧辦、州旅發(fā)委、州委農(nóng)辦，各縣市人民政府等負(fù)責(zé)）
（七）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。把規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、休閑農(nóng)業(yè)示范園和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)作為高原特色農(nóng)業(yè)和食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，創(chuàng)新推動休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，探索形成以設(shè)施、生態(tài)、觀光休閑、會展等為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持“六化”方向定向培育一批高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。以生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模化種養(yǎng)為基礎(chǔ)、環(huán)境保護(hù)措施配套、旅游休閑養(yǎng)生服務(wù)設(shè)施完善、網(wǎng)絡(luò)營銷健全、文化創(chuàng)意獨(dú)特的要求，打造一批規(guī)?；蓍e農(nóng)業(yè)示范園。力爭到2020年，全州新培育50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園和50個(gè)休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，申報(bào)認(rèn)定10個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園。按照產(chǎn)村相融、農(nóng)旅集合、文化引領(lǐng)、以旅強(qiáng)農(nóng)的要求，加強(qiáng)全域旅游和鄉(xiāng)村規(guī)劃，做好鄉(xiāng)村旅游和創(chuàng)意策劃，引導(dǎo)全州鄉(xiāng)村旅游特色化、集約化、生態(tài)化和品牌化發(fā)展。積極開展鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路規(guī)劃和推介。重點(diǎn)建設(shè)一批具有歷史記憶、地域特色、民俗文化的旅游示范村。推動一批條件成熟的重點(diǎn)旅游村積極開展中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地、全國特色景觀旅游名村、國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的申報(bào)創(chuàng)建工作，加大對中國鄉(xiāng)村旅游模范村、鄉(xiāng)村旅游模范戶、鄉(xiāng)村旅游示范戶、農(nóng)家樂示范戶等名錄的申報(bào)創(chuàng)建力度，規(guī)范提高服務(wù)水平和質(zhì)量。（州農(nóng)業(yè)局、州旅發(fā)委、州工商局、州科技局，各縣市人民政府等負(fù)責(zé)）
（八）大力支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新各項(xiàng)支持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員參與開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)揮其優(yōu)勢和特長，以農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化運(yùn)作，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價(jià)值鏈，帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)平臺，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（州農(nóng)業(yè)局、州人社局、州科技局、州民政局、州林業(yè)局，各縣市人民政府等負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極推行“公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，合理確定收購價(jià)格，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，支持農(nóng)戶將其擁有的農(nóng)村土地、林地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)及資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)行租金保底和利潤分紅結(jié)合的收益分配機(jī)制，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。強(qiáng)化工商企業(yè)社會責(zé)任，鼓勵(lì)從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障；強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，將企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立實(shí)施情況作為各級相關(guān)政策扶持的重要依據(jù)。健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，穩(wěn)定土地、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系，推廣實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整等計(jì)價(jià)方式；引導(dǎo)建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，并與農(nóng)業(yè)（森林）保險(xiǎn)、貸款擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力；健全土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約糾紛調(diào)解仲裁體系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。（州農(nóng)業(yè)局、州林業(yè)局、州財(cái)政局、州國土資源局、州住建局、州商務(wù)局、州工商局、州扶貧辦、州供銷社、大理銀監(jiān)分局，各縣市人民政府等負(fù)責(zé)）
（二）持續(xù)加大扶持力度。積極爭取中央、省對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策和項(xiàng)目資金支持，全面落實(shí)州委、州政府的各項(xiàng)扶持政策，切實(shí)加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的扶持。加大財(cái)政支持，統(tǒng)籌安排財(cái)政涉農(nóng)資金，保障對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的投入，年度預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目傾斜；用好用活移民后期扶持發(fā)展資金，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度；全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。完善土地政策，在符合土地、林地管理法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、林地規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的合理用地需求，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)用地需求予以傾斜。促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，在嚴(yán)格遵循依法、自愿、有償原則和不改變土地用途的前提下，積極引導(dǎo)土地、林地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，在市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、用地用電、社會保障、信息技術(shù)支持等方面按照相關(guān)政策予以大力支持（州財(cái)政局、州發(fā)展改革委、州農(nóng)業(yè)局、州林業(yè)局、州國土資源局、州人社局、州移民局、州科技局、州教育局、州文體局、州商務(wù)局、州民政局、州工商局、州國稅局、州地稅局，各縣市人民政府等負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化人才和科技支撐。加大農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展科技創(chuàng)新。深入推進(jìn)科技進(jìn)村入戶行動，鼓勵(lì)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、廣大農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線開展科技服務(wù)。積極推進(jìn)省級、國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建，逐步完善園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)科技支撐，積極開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)及推廣，依托國內(nèi)外著名高校、科研院所、科技型企業(yè)等，廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作，全面提升園區(qū)科技水平。加強(qiáng)賓川國家級、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)祥云、彌渡省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建，使園區(qū)成為聚集科技人才、科技成果、科技企業(yè)等科技資源的載體。（州農(nóng)業(yè)局、州人社局、州教育局、州科技局，各縣市人民政府等負(fù)責(zé)）
（四）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，優(yōu)化縣域以下金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。進(jìn)一步擴(kuò)大“三權(quán)三證”、經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證抵押貸款范圍和業(yè)務(wù)規(guī)模。通過貼息、政策性擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方式，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，探索推出種苗培育、種養(yǎng)殖、加工、銷售、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等全過程金融扶持產(chǎn)品。發(fā)揮人民銀行扶貧再貸款和支農(nóng)再貸款作用，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放。大力開展農(nóng)戶小額信用貸款，用好政策性金融機(jī)構(gòu)信貸資金，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度。規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村互助社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，加強(qiáng)對開展信用互助業(yè)務(wù)的農(nóng)村互助社持續(xù)性經(jīng)營的監(jiān)管。支持企業(yè)上市和“新三板”掛牌融資，借力資本市場創(chuàng)新發(fā)展。積極拓寬投融資渠道，吸引社會資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成多元化的投入機(jī)制。大力發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，積極推廣政策性保險(xiǎn)附加商業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善政策性保險(xiǎn)政策機(jī)制；加大農(nóng)業(yè)保障保費(fèi)補(bǔ)貼支持力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和小額貸款保證保險(xiǎn)等適應(yīng)新型經(jīng)營主體需求品種，推動保險(xiǎn)服務(wù)范圍由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，服務(wù)從單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)、供、銷全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。（州財(cái)政局、州發(fā)展改革委、州農(nóng)業(yè)局、州林業(yè)局、州住建局、州國土資源局、州供銷社、人行大理中心支行、大理銀監(jiān)分局、州保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大理分行、農(nóng)業(yè)銀行大理州分行、省信用聯(lián)社大理辦事處，各縣市人民政府等負(fù)責(zé)）
（五）改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路、電力通信、農(nóng)村物流、鄉(xiāng)村旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，全面改善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)重點(diǎn)水源工程、大中型灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水改造。加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通硬化路、行政村寬帶全覆蓋。統(tǒng)籌農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和縣市農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，開展以“七改三清”和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)。完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心旅游廁所等配套設(shè)施。（州發(fā)展改革委、州農(nóng)業(yè)局、州水務(wù)局、州國土資源局、州交通運(yùn)輸局、州工信委、州商務(wù)局、州生態(tài)委辦、州旅發(fā)委、州環(huán)保局、州住建局、大理供電局，各縣市人民政府等負(fù)責(zé)）
（六）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市、州級各部門要高度重視農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，遵循新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律，因地制宜、突出特色、試點(diǎn)示范、有序推進(jìn)。各縣市是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主體，要切實(shí)提高認(rèn)識，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，積極探索和豐富推動和促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的抓手、載體、平臺，安排一定資金重點(diǎn)對典型示范進(jìn)行扶持，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。州級各有關(guān)部門要加強(qiáng)分工合作，積極與省直對口部門單位溝通對接，按照工作安排和要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。州發(fā)展和改革委要指導(dǎo)做好全州農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工作，并會同有關(guān)部門對本實(shí)施意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和評估，每年將工作進(jìn)展情況報(bào)州人民政府。州農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)、工信、商務(wù)、旅游、住建、國土、科技、水務(wù)、交通、扶貧、教育、人社、供銷、移民、工商、稅務(wù)、金融等部門要切實(shí)履行好牽頭責(zé)任和工作配合責(zé)任，合力推進(jìn)全州農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（州發(fā)展改革委、州農(nóng)業(yè)局、州財(cái)政局、州林業(yè)局、州工信委、州商務(wù)局、州旅發(fā)委、州住建局、州國土資源局、州科技局、州水務(wù)局、州交通運(yùn)輸局、州扶貧辦、州教育局、州人社局、州供銷社、州移民局、州工商局、州國稅局、州地稅局，各縣市人民政府等負(fù)責(zé)）
打印
關(guān)閉