您當前的位置：大政辦發(fā)〔2016〕67號《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大理白族自治州自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》
大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大理白族自治州自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知
大政辦發(fā)〔2016〕67號
各縣市人民政府，州級國家行政機關(guān)各委辦局（司行社）：
經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將修訂的《大理白族自治州自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。2014年2月8日經(jīng)州人民政府批準，由州人民政府辦公室印發(fā)的《大理白族自治州自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（大政辦發(fā)〔2014〕5號）同時廢止。
大理白族自治州自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
目錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 啟動要求
2 組織指揮體系及職責
2.1 州減災(zāi)委員會
2.2州減災(zāi)委專家委員會
3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)
4 信息報告和發(fā)布
4.1 信息報告
4.2 信息發(fā)布
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 Ⅰ級響應(yīng)
5.2 Ⅱ級響應(yīng)
5.3 Ⅲ級響應(yīng)
5.4 Ⅳ級響應(yīng)
6 災(zāi)后救助和恢復(fù)重建
6.1 過渡期生活救助
6.2 冬春救助
6.3 倒損住房恢復(fù)重建
7 保障措施
7.1 資金保障
7.2 物資保障
7.3 交通、通信和信息保障
7.4 救災(zāi)裝備和設(shè)施保障
7.5 人力資源保障
7.6 社會動員保障
7.7 科技保障
7.8 宣傳、培訓(xùn)和演練
8 附則
8.1 救助款物監(jiān)管
8.2 獎勵與責任
8.3 預(yù)案更新與管理
8.4 預(yù)案解釋
8.5 預(yù)案生效時間
1 總則
1.1 編制目的
建立健全大理州應(yīng)對突發(fā)重特大自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運行機制，依法規(guī)范自然災(zāi)害救助行為，合理調(diào)配救災(zāi)資源，及時、高效、有序地開展重特大自然災(zāi)害救助行動，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的損失，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《自然災(zāi)害救助條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《云南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定》《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《云南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《大理白族自治州人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《大理州社會救助實施細則》等法律法規(guī)。
1.3適用范圍
凡在我州發(fā)生干旱、洪澇災(zāi)害，風雹（含狂風、暴雨、冰雹、雷電）、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重特大有害生物災(zāi)害等自然災(zāi)害達到啟動條件的，適用本預(yù)案。
當周邊州市發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對我州行政區(qū)域內(nèi)造成重大影響時，可參照本預(yù)案開展州內(nèi)應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
堅持以人為本，安全第一，預(yù)防為主，防救結(jié)合；堅持政府主導(dǎo)，分級負責，條塊結(jié)合，屬地管理；堅持部門配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責；堅持依靠基層，群眾自救，廣泛動員，社會互助。
1.5 啟動要求
1.5.1 在全州范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，1次災(zāi)害過程達到本預(yù)案響應(yīng)級別的，啟動本預(yù)案。
1.5.2 發(fā)生重大事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他公共突發(fā)事件，可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
1.5.3 對敏感地區(qū)、特殊時段和救助能力特別薄弱的地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害，可酌情降低啟動標準。
1.5.4 州人民政府決定啟動本預(yù)案的其他事項。
2 組織指揮體系及職責
2.1 州減災(zāi)委員會
州減災(zāi)委員會（以下簡稱州減災(zāi)委）是全州自然災(zāi)害應(yīng)急救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，其職責是：貫徹落實國家和省減災(zāi)工作方針、政策、規(guī)劃以及州委、州政府的減災(zāi)工作部署，研究制定和組織實施全州防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃；協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)救災(zāi)活動；研究制定減災(zāi)救災(zāi)工作有關(guān)政策制度；組織實施自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、受災(zāi)群眾安置救助、災(zāi)后民房恢復(fù)重建；指導(dǎo)各縣市開展減災(zāi)救災(zāi)工作。
州減災(zāi)委主任：分管副州長。
州減災(zāi)委副主任：大理軍分區(qū)參謀長、77228部隊副部隊長、州政府聯(lián)系副秘書長、州民政局局長、州發(fā)展改革委主任、州財政局局長、州國土資源局局長、州住建局局長、州衛(wèi)計委主任、州公安局常務(wù)副局長、州地震局局長、武警大理支隊副支隊長。
州減災(zāi)委成員單位：州委宣傳部、州政府辦公室、州發(fā)展改革委、州工信委、州教育局、州科技局、州公安局、州民政局、州財政局、州國土資源局、州環(huán)境保護局、州住建局、州交通運輸局、州農(nóng)業(yè)局、州林業(yè)局、州水務(wù)局、州商務(wù)局、州衛(wèi)計委、州審計局、州外事辦、州接待處、州安監(jiān)局、州食藥監(jiān)局、州新聞出版廣電局、州旅發(fā)委、州統(tǒng)計局、州糧食局、州政府新聞辦、州地震局、州氣象局、州供銷社、州紅十字會、大理機場、云南滇西鐵路有限責任公司大理東站、人保大理分公司、壽保大理分公司、中國電信大理分公司、大理供電局、大理軍分區(qū)、77228部隊、武警大理支隊、州公安消防支隊、武警大理州森林支隊，州森林防火指揮部、防汛抗旱指揮部。
州減災(zāi)委下設(shè)辦公室在州民政局，由州減災(zāi)委副主任、州民政局局長擔任辦公室主任，由州民政局分管副局長擔任辦公室專職副主任。其職責是：承擔全州減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作。傳達貫徹落實中央和省州黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對減災(zāi)救災(zāi)工作的重要批示和指示；協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)協(xié)助指導(dǎo)當?shù)亻_展減災(zāi)救災(zāi)工作。會同州減災(zāi)委成員單位，對可能發(fā)生重特大自然災(zāi)害的重點地區(qū)，做好災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，落實防范措施，并進行經(jīng)常性的檢查和督促。組織州減災(zāi)委成員單位對災(zāi)情進行會商，對災(zāi)情發(fā)展趨勢進行分析預(yù)測、研究評估，并提出對策建議。收集、匯總、評估和報告災(zāi)情信息、災(zāi)區(qū)需求及減災(zāi)救災(zāi)工作，代州減災(zāi)委起草減災(zāi)救災(zāi)方面的各類文稿。協(xié)調(diào)救災(zāi)資金、物資的籌集、調(diào)運和供應(yīng)，保障受災(zāi)群眾基本生活，指導(dǎo)救災(zāi)工作有序開展。負責災(zāi)情和減災(zāi)救災(zāi)工作信息發(fā)布。完成州人民政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它任務(wù)。
2.2 州減災(zāi)委專家委員會
州減災(zāi)委設(shè)立專家委員會，專家委員會在州減災(zāi)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其職責是：對全州減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策、重要規(guī)劃提供政策咨詢和技術(shù)支持，適時進行災(zāi)情評估、會商，對全州重大減災(zāi)救災(zāi)項目進行論證、評審和評估，開展工作調(diào)研，為全州減災(zāi)救災(zāi)工作建言獻策。
3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)
國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、地震、氣象等部門及時向州減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責的州減災(zāi)委成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息。州減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時，啟動預(yù)警響應(yīng)，視情采取以下一項或多項措施：
（1）向可能受影響的縣市減災(zāi)委或民政部門通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。
（2）加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。
（3）通知有關(guān)救災(zāi)物資儲備庫（點）做好救災(zāi)物資準備，緊急情況下提前調(diào)撥，啟動與公安、交通運輸、鐵路、民航等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準備。
（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準備工作。
（5）向省民政廳和州減災(zāi)委負責人、州減災(zāi)委成員單位報告預(yù)警響應(yīng)啟動情況。
（6）向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況。
災(zāi)害風險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，州減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。
4 信息報告和發(fā)布
州、縣市民政部門按照國家《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情信息匯總、分析、上報和部門間共享工作。
4.1 信息報告
4.1.1 對突發(fā)性自然災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后1小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情、救災(zāi)工作情況向上級民政部門報告；縣級民政部門接到信息1小時內(nèi)審核、匯總，并向本級人民政府和上級民政部門報告。
對1次災(zāi)害過程造成縣級行政區(qū)域內(nèi)死亡（含失蹤）人數(shù)1人以上（含本數(shù)，下同）或房屋大量倒塌、農(nóng)作物大面積受災(zāi)等嚴重損失的自然災(zāi)害，縣級民政部門應(yīng)當在災(zāi)害發(fā)生后立即上報縣級政府、州民政局；對1次災(zāi)害過程造成縣級行政區(qū)域內(nèi)死亡（含失蹤）人數(shù)5人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)作物大面積受災(zāi)等嚴重損失的自然災(zāi)害，縣級民政部門應(yīng)當在災(zāi)害發(fā)生后立即上報縣級政府、州和省民政部門；對1次災(zāi)害過程造成縣級行政區(qū)域內(nèi)死亡（含失蹤）10人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)作物大面積受災(zāi)等嚴重損失的突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報縣級政府，同時報州、省民政部門和民政部。州民政部門接報后立即向省民政廳和州人民政府報告。
4.1.2 特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，州、縣民政部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，逐級上報上級民政部門；災(zāi)情發(fā)生重大變化時，州民政局立即向州人民政府報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，州民政局在10日內(nèi)牽頭組織州減災(zāi)委相關(guān)成員單位審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向省民政廳報告。
4.1.3 對于干旱災(zāi)害，州、縣市民政部門應(yīng)在旱情初期、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，進行初報；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災(zāi)情解除后上報核報。
4.1.4 州、縣市人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度，各級減災(zāi)委或民政部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。
4.2 信息發(fā)布
信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站等發(fā)布信息。
災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府減災(zāi)委或民政部門應(yīng)當及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當及時評估、核定并按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5 應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，省減災(zāi)委設(shè)定4個省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級。
5.1 Ⅰ級響應(yīng)
5.1.1 啟動條件
在本州行政區(qū)域內(nèi)，1次災(zāi)害過程造成的損失符合下列條件之一的：
（1）死亡（含失蹤）人數(shù)30人以上；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置8萬人以上；
（3）倒塌和嚴重損壞居民住房5萬間或1.25萬戶以上；
（4）干旱等自然災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)100萬人以上；
（5）州人民政府決定的其他事項。
5.1.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，州減災(zāi)委辦公室分析評估確定災(zāi)情達到啟動響應(yīng)標準，提出啟動Ⅰ級響應(yīng)建議，州減災(zāi)委主任決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。
5.1.3 響應(yīng)措施
州減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作。州減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）州減災(zāi)委召開會議會商災(zāi)情，分析形勢，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作措施，對指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)有關(guān)事項作出決定。
（2）州減災(zāi)委各成員單位立即進入Ⅰ級響應(yīng)狀態(tài)，按照職責分工開展工作，并于每日11時前向州減災(zāi)委辦公室報告本部門抗災(zāi)救災(zāi)工作情況。
（3）州減災(zāi)委主任率工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。
（4）州民政局向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款物的發(fā)放；公安、交通運輸、鐵路、民航、駐軍和武警部隊等部門和單位聯(lián)合做好救災(zāi)物資運輸保障工作。
（5）州減災(zāi)委辦公室收集、匯總災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作動態(tài)，組織開展災(zāi)情會商；按照有關(guān)規(guī)定，由州減災(zāi)委或州減災(zāi)委辦公室舉行新聞發(fā)布會對外發(fā)布災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求；編發(fā)災(zāi)情快報，報省民政廳和州委、州政府，并向州減災(zāi)委成員單位通報。
（6）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的初步評估，州財政局、民政局及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，上報請求省級資金補助請示。
（7）州減災(zāi)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織各級應(yīng)急搶險救援隊伍、駐軍和武警部隊、州公安消防支隊等搶險救援力量趕赴災(zāi)區(qū)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。
（8）州公安局負責災(zāi)區(qū)社會治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理等公安工作，協(xié)助做好災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置。州發(fā)展改革委、州農(nóng)業(yè)局、州商務(wù)局保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。州工信委組織做好應(yīng)急通信保障工作，組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)。州水務(wù)局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。州住建局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好市政公用基礎(chǔ)設(shè)施排查搶修恢復(fù)和震損房屋應(yīng)急評估等工作。州衛(wèi)計委組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。州科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。州委宣傳部、州政府新聞辦和新聞出版廣電局組織做好新聞宣傳等工作。州農(nóng)業(yè)局組織相關(guān)農(nóng)業(yè)專家深入受災(zāi)一線了解、核實災(zāi)情，指導(dǎo)農(nóng)民開展生產(chǎn)自救和恢復(fù)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
（9）州民政局發(fā)布接受救災(zāi)捐贈公告，組織開展全州性救災(zāi)捐贈活動；指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。州外事辦協(xié)助做好救災(zāi)的涉外工作。州紅十字會、州慈善會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。
（10）災(zāi)情穩(wěn)定后，州減災(zāi)委組織開展災(zāi)害評估、核定，統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況；組織開展災(zāi)害社會心理影響評估，適時開展災(zāi)后心理援助。
（11）州減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
5.1.4 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由州減災(zāi)委辦公室提出建議，州減災(zāi)委主任決定終止Ⅰ級響應(yīng)。
5.2 Ⅱ級響應(yīng)
5.2.1 啟動條件
在本州行政區(qū)域內(nèi)，1次災(zāi)害過程造成的損失符合下列條件之一的：
（1）死亡（含失蹤）人數(shù)15人以上，30人以下（不含本數(shù)，下同）；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上，8萬人以下；
（3.）倒塌和嚴重損壞居民住房1萬間或2500戶以上、5萬間或1.25萬戶以下；
（4）干旱等自然災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)60萬人以上，100萬人以下；
（5）州人民政府決定的其他事項。
5.2.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，州減災(zāi)委辦公室分析評估并確定災(zāi)情達到啟動響應(yīng)標準，提出啟動Ⅱ級響應(yīng)建議，州減災(zāi)委主任決定啟動Ⅱ級響應(yīng)。
5.2.3 響應(yīng)措施
州減災(zāi)委主任領(lǐng)導(dǎo)或委托州減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作。州減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）州減災(zāi)委召開會議會商災(zāi)情，分析形勢，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作措施，對指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)有關(guān)事項作出決定。
（2）派出由州減災(zāi)委副主任帶隊的聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。
（3）州民政局向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款物的發(fā)放；公安、交通運輸、鐵路、民航、駐軍和武警部隊等部門和單位聯(lián)合做好救災(zāi)物資運輸保障工作。
（4）州減災(zāi)委辦公室收集、匯總災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作動態(tài)，組織開展災(zāi)情會商；按照有關(guān)規(guī)定，由州減災(zāi)委或州減災(zāi)委辦公室舉行新聞發(fā)布會對外發(fā)布災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求；編發(fā)災(zāi)情快報，報省民政廳和州委、州政府，并向州減災(zāi)委成員單位通報。
（5）根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的初步評估，州財政局、州民政局及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，上報請求省級資金補助請示。
（6）州減災(zāi)委根據(jù)災(zāi)情需要，協(xié)調(diào)和組織各級應(yīng)急搶險救援隊伍、駐軍和武警部隊、州公安消防支隊等搶險救援力量趕赴災(zāi)區(qū)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。
（7）州發(fā)展改革委、州農(nóng)業(yè)局、州商務(wù)局保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。州工信委組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好應(yīng)急通信協(xié)調(diào)工作，組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)。州水務(wù)局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)水利工程修復(fù)、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。州住建局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施排查搶修恢復(fù)和震損房屋應(yīng)急評估等工作。州衛(wèi)計委組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。州農(nóng)業(yè)局組織相關(guān)農(nóng)業(yè)專家深入受災(zāi)一線了解、核實災(zāi)情，指導(dǎo)群眾開展生產(chǎn)自救和恢復(fù)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
（8）州民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。州紅十字會、慈善會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。
（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，州減災(zāi)委組織開展災(zāi)害評估、核定，統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況；組織開展災(zāi)害社會心理影響評估，根據(jù)需要組織開展災(zāi)后心理援助。
（10）州減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
5.2.4 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由州減災(zāi)委辦公室提出建議，州減災(zāi)委主任決定終止Ⅱ級響應(yīng)。
5.3 Ⅲ級響應(yīng)
5.3.1 啟動條件
在本州行政區(qū)域內(nèi)，1次災(zāi)害過程造成的損失符合下列條件之一的：
（1）災(zāi)區(qū)死亡（含失蹤）人數(shù)5人以上，15人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置0.5萬人以上，2萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞居民住房3000間或800戶以上，1萬間或2500戶以下；
（4）干旱等自然災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)30萬人以上，60萬人以下；
（5）州人民政府決定的其他事項。
5.3.2啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，州減災(zāi)委辦公室分析評估并確定災(zāi)情達到啟動響應(yīng)標準，提出啟動Ⅲ級響應(yīng)建議，州減災(zāi)委副主任、州減災(zāi)委辦公室主任（州民政局局長）決定啟動Ⅲ級響應(yīng)。
5.3.3響應(yīng)措施
州減災(zāi)委副主任、州減災(zāi)委辦公室主任組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作。州減災(zāi)委及其成員單位視情況采取以下措施：
（1）組織有關(guān)部門共同聽取災(zāi)區(qū)情況匯報，了解災(zāi)區(qū)各級政府的災(zāi)害救助能力和需求；組織召開州減災(zāi)委有關(guān)成員單位參與的災(zāi)情會商會議，分析形勢，落實對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施。
（2）派出由州民政局處級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作；根據(jù)災(zāi)情需要派出州級災(zāi)害救援隊。
（3）根據(jù)災(zāi)情發(fā)展、災(zāi)區(qū)需求和申請，州財政局、州民政局及時下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，上報請求省級資金補助請示。州民政局向災(zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資，協(xié)調(diào)鐵路、交通運輸?shù)炔块T做好救災(zāi)物資運輸?shù)母黜棻Ｕ瞎ぷ?。州衛(wèi)計委指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。
（4）州減災(zāi)委辦公室收集、匯總災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作動態(tài)，編發(fā)災(zāi)情快報，報省民政廳和州委、州政府，并向州減災(zāi)委成員單位通報。
（5）州民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作，向社會和新聞媒體公布災(zāi)情及抗災(zāi)救災(zāi)工作情況。
（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，州減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)縣市人民政府組織開展災(zāi)害評估、核定，統(tǒng)一上報、發(fā)布自然災(zāi)害損失情況；開展災(zāi)害社會心理影響評估，根據(jù)需要組織開展災(zāi)后心理援助。
（7）州減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
5.3.4 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由州減災(zāi)委辦公室提出建議，州減災(zāi)委副主任、州減災(zāi)委辦公室主任決定終止Ⅲ級響應(yīng)。
5.4 Ⅳ級響應(yīng)
5.4.1 啟動條件
在本州行政區(qū)域內(nèi)，1次災(zāi)害過程造成的損失符合下列條件之一的：
（1）災(zāi)區(qū)死亡（含失蹤）人數(shù)3人以上，5人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置0.1萬人以上，0.5萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞居民住房1000間或200戶以上，3000間或800戶以下；
（4）干旱等自然災(zāi)害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)10萬人以上，30萬人以下；
（5）州人民政府決定的其他事項。
5.4.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，州減災(zāi)委辦公室分析評估并確定災(zāi)情達到啟動響應(yīng)標準，提出啟動Ⅳ級響應(yīng)建議，州減災(zāi)委辦公室專職副主任（州民政局分管副局長）決定啟動Ⅳ級響應(yīng)。
5.4.3 響應(yīng)措施
州減災(zāi)委辦公室專職副主任組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助工作。州減災(zāi)委及其成員單位視情況采取以下措施：
（1）州民政局進入緊急狀態(tài)，實行24小時值班，與州減災(zāi)委成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；商有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施。
（2）州民政局派出救災(zāi)現(xiàn)場工作隊趕赴災(zāi)區(qū)，核查災(zāi)情，掌握災(zāi)區(qū)政府救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。
（3）州減災(zāi)委辦公室收集、匯總災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作動態(tài)，編發(fā)災(zāi)情快報，報省民政廳和州委、州政府，并向州減災(zāi)委成員單位通報。
（4）根據(jù)災(zāi)情發(fā)展、災(zāi)區(qū)需求和申請，州財政局、州民政局及時下?lián)苤菁壸匀粸?zāi)害生活救助資金，上報請求省級資金補助請示。
（5）根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，州民政局向災(zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。州衛(wèi)計委指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作。
（6）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)縣市人民政府組織開展災(zāi)害評估工作，將評估結(jié)果報送州減災(zāi)委。州減災(zāi)委辦公室組織核定并統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（7）州減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
5.4.4 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由州減災(zāi)委辦公室提出建議，州減災(zāi)委辦公室專職副主任（州民政局分管副局長）決定終止Ⅳ級響應(yīng)。
6 災(zāi)后救助和恢復(fù)重建
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 啟動州級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，由州減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。
6.1.2 受災(zāi)地區(qū)縣級政府應(yīng)當在確保群眾安全的前提下，采取就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自行安置等方式，對受災(zāi)人員進行過渡期安置；加強對過渡期安置點的管理，確保安置點安全無事故。
6.1.3 州財政局、州民政局及時撥付過渡期生活救助資金。州民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過渡期救助人員的核定、救災(zāi)款物發(fā)放等工作；災(zāi)區(qū)縣級民政部門要做好過渡期安置群眾基本生活物資和生活救助經(jīng)費發(fā)放工作。
6.1.4 州民政局、州財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織人員開展績效評估。
6.2 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災(zāi)縣市政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
6.2.1 各縣市民政部門按照省民政廳冬春生活救助工作要求，適時開展冬春期間受災(zāi)群眾生活困難狀況調(diào)查評估，核實基本生活困難需救助對象，建立受災(zāi)群眾冬春期間需政府救助工作一覽表；州民政局組織有關(guān)部門和專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估。
6.2.2 受災(zāi)地區(qū)縣級民政部門應(yīng)當在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺帳，制定救助工作方案，經(jīng)本級政府批準后組織實施，并報上一級民政部門備案。
6.2.3 結(jié)合調(diào)查評估情況，州民政局、州財政局向省民政廳、省財政廳上報冬春救助補助資金請示；聯(lián)合下?lián)芫戎Y金，專項用于幫助解決冬春期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
6.2.4 受災(zāi)地區(qū)縣級民政部門通過開展社會捐助、對口支援、集中采購等方式，解決受災(zāi)群眾的過冬口糧、衣被和取暖等問題；發(fā)展改革、財政等部門組織落實以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng)。
6.2.5 受災(zāi)群眾生活救助補助款物的發(fā)放要公開、公平、公正，及時向社會公示使用情況，接受社會監(jiān)督，確保受災(zāi)群眾冬春生活救助補助款物及時、足額發(fā)放到位。
6.2.6 州民政局、州財政局對冬春生活救助績效進行評估，并將評估結(jié)果上報省民政廳、省財政廳。
6.3 倒損住房恢復(fù)重建
6.3.1 自然災(zāi)害結(jié)束后，受災(zāi)縣市政府應(yīng)當組織有關(guān)部門立即核查災(zāi)情，建立因災(zāi)倒損房屋一覽表。州級有關(guān)部門應(yīng)當組織專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估，核定災(zāi)情損失。
6.3.2 因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建應(yīng)當遵循恢復(fù)重建與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，生產(chǎn)自救與國家支持、對口幫扶相結(jié)合，就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合，尊重群眾意愿與受災(zāi)戶自建為主相結(jié)合的原則；重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。
6.3.3 因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由受災(zāi)縣市人民政府負責組織實施。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工、以工代賑、貸款優(yōu)惠、政策扶持等多種途徑解決。州、縣市政府有關(guān)部門對災(zāi)后恢復(fù)重建要簡化手續(xù)，特事特辦，并積極提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持。
6.3.4 州財政局、州民政局根據(jù)災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建補助資金申請，結(jié)合房屋倒損情況評估結(jié)果，按照我州倒損住房恢復(fù)重建資金補助標準，下達倒損住房恢復(fù)重建補助資金。
6.3.5 州住建局負責倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他有關(guān)部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。
6.3.6 州發(fā)展改革、教育、民政、財政、住建、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、衛(wèi)計、新聞出版廣電等部門要統(tǒng)籌做好災(zāi)區(qū)學校、福利院、衛(wèi)生院等公益設(shè)施，以及電力、供排水、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水利、通信、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。
6.3.7 因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建結(jié)束后，由州級有關(guān)部門組成工作組，采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對住房恢復(fù)重建補助資金管理等工作開展績效評估，并將評估情況報省民政廳、省財政廳和州人民政府。
7 保障措施
7.1 資金保障
7.1.1 根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》 《自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法》《云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定》 《云南省救災(zāi)資金管理辦法》和《大理州救災(zāi)資金管理辦法》等政策法規(guī)，州財政安排州本級救災(zāi)預(yù)算資金，并按照“救災(zāi)工作分級負責、救災(zāi)資金分級負擔，以地方為主”的原則，建立和完善州、縣市救災(zāi)資金分擔機制，督促縣市政府加大救災(zāi)資金投入力度。
7.1.2 州人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素適時調(diào)整救助政策和有關(guān)補助標準，使救助政策和有關(guān)補助標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
7.1.3 州民政局綜合考慮上年度救災(zāi)資金支出和本年度災(zāi)害趨勢預(yù)測等因素，提出州本級當年救災(zāi)資金預(yù)算計劃。州財政局綜合考慮上級專項災(zāi)害補助、有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度實際支出等因素，合理安排州級救災(zāi)預(yù)算資金，專項用于幫助解決災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活救助。
7.1.4 州發(fā)展改革委根據(jù)全州經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和嚴重受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)生活需要，制定災(zāi)區(qū)重建總體規(guī)劃，傾斜安排災(zāi)區(qū)州級救災(zāi)建設(shè)項目，幫助災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
7.1.5 州、縣市政府應(yīng)當將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金保障機制，將自然災(zāi)害救助資金、自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費、救災(zāi)物資保障等經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。救災(zāi)預(yù)算資金不足時，州、縣市政府通過預(yù)備費保障受災(zāi)群眾生活救助需要。
7.1.6 州、縣市民政部門和慈善組織適時組織開展接收救災(zāi)捐贈，多方籌集社會資金幫助災(zāi)區(qū)開展災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作。
7.2 物資保障
7.2.1 按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、標準統(tǒng)一”的原則，建設(shè)符合我州實際的救災(zāi)物資儲備體系。州人民政府應(yīng)當根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照“布局合理、規(guī)模適度”的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點）。救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面的需要，逐步推進貧困、多災(zāi)、邊遠、道路通達條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲備點建設(shè)，實現(xiàn)就地、就近、快速調(diào)運救災(zāi)物資，保障救助需要。
7.2.2 制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。按照“實物儲備、能力儲備和協(xié)議儲備相結(jié)合”的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機制。
7.2.3 建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥制度，完善物資出入庫手續(xù)。各縣市、各部門應(yīng)當準確掌握本地、本部門應(yīng)急救災(zāi)物資的儲備數(shù)量和分布情況，做到災(zāi)情發(fā)生及時調(diào)運。
7.2.4 制定完善大理州救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標準、儲備庫建設(shè)和管理標準。建立健全應(yīng)急救災(zāi)物資儲備、綜合調(diào)度、重要物資政府監(jiān)管、緊急生產(chǎn)、租用征用的機制。
7.2.5 建立健全救災(zāi)物資快速運輸制度，公安、交通運輸、鐵路、民航部門應(yīng)開辟救災(zāi)物資運輸綠色通道，保障救災(zāi)物資以最快速度運往災(zāi)區(qū)。經(jīng)州人民政府批準或其授權(quán)的主管部門批準，憑有關(guān)證明對運送救災(zāi)物資的車輛免收路橋通行費用。
7.2.6 建立健全救災(zāi)物資調(diào)運軍地聯(lián)動機制。州級啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，需運送大批量救災(zāi)物資時，采取部隊官兵搬運、部隊車輛運輸、警車開道等方式，保障物資最快運抵災(zāi)區(qū)。
7.3 交通、通信和信息保障
7.3.1 在自然災(zāi)害應(yīng)急救助過程中，公安和交通管理部門根據(jù)需要可決定對災(zāi)區(qū)及周邊道路實施交通管制；重災(zāi)地區(qū)或危險區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤坪?，轉(zhuǎn)移出來的受災(zāi)群眾不得返回原居住地，其他人員未經(jīng)允許不得進入危險區(qū)域；災(zāi)情緩解或危險解除后，由災(zāi)區(qū)公安、交通管理部門宣布解除交通管制。災(zāi)區(qū)公安、交通管理部門要及時將災(zāi)區(qū)交通管制和道路交通等情況向當?shù)卣蜕霞壊块T提交書面報告。
7.3.2 工信部門應(yīng)協(xié)調(diào)通信運營單位依法保障災(zāi)情傳送的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理建設(shè)災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。
7.3.3 采用衛(wèi)星電話、無線對講機及其他自建的集群通信裝備，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供快速的災(zāi)情信息數(shù)據(jù)，提高災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和評估能力。
7.3.4 加強州級災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，形成覆蓋州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保各級人民政府及有關(guān)部門及時準確掌握重大自然災(zāi)害信息。
7.3.5 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)部門間災(zāi)害信息數(shù)據(jù)共享。
7.4 救災(zāi)裝備和設(shè)施保障
7.4.1 州級有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的技術(shù)裝備和設(shè)備?？h市人民政府要建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。
7.4.2 州、縣市人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)刈匀粸?zāi)害發(fā)生和居民人口數(shù)量及分布等情況，利用現(xiàn)有公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)或設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標志。
7.5 人力資源保障
7.5.1 加強全州自然災(zāi)害應(yīng)急救援隊、災(zāi)害現(xiàn)場工作隊和抗災(zāi)救災(zāi)專業(yè)隊伍建設(shè)，建立健全與駐軍、武警部隊、公安、消防等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制，提高全州應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。
7.5.2 完善軍地一體化的救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)軍地災(zāi)情信息共享。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，由州人民政府成立抗災(zāi)救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一指揮、調(diào)度軍地救災(zāi)力量。
7.5.3 加大災(zāi)害信息員培訓(xùn)力度，建立健全覆蓋州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的四級災(zāi)害信息員隊伍。村（居）民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。
7.5.4 支持、培育發(fā)展有關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
7.6 社會動員保障
7.6.1 完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策法規(guī)，建立健全社會捐贈動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。
7.6.2 建立完善州內(nèi)非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制。健全與有關(guān)州市的對口支援機制，加強與有關(guān)州市的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取多方支持。
7.7 科技保障
7.7.1 組織民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)計、安監(jiān)、地震、氣象等方面專家，以及高等院校等單位專家開展災(zāi)害風險調(diào)查，編制全州自然災(zāi)害風險區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標準。
7.7.2 支持和鼓勵高等院校、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機制，鼓勵防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。
7.8 宣傳、培訓(xùn)和演練
7.8.1 州、縣市政府應(yīng)廣泛組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，宣傳自然災(zāi)害預(yù)防、避險、自救、互救等知識，提高公民的防災(zāi)避險意識和自救互救能力。
7.8.2 定期或不定期地組織開展政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會組織和志愿者隊伍的培訓(xùn)，提高應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害的管理水平和處置能力。
7.8.3 在全州范圍內(nèi)，建立災(zāi)害應(yīng)急救援訓(xùn)練基地及救援資源共享聯(lián)動機制，州、縣市政府依托各類專業(yè)應(yīng)急救援培訓(xùn)基地，組織各類應(yīng)急救援隊伍定期開展不同規(guī)模、不同專業(yè)、形式多樣、多種救援力量共同參加的災(zāi)害應(yīng)急救援培訓(xùn)演練，檢驗、鍛煉、提高應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急準備、快速反應(yīng)和高效指揮的能力。
7.8.4 縣市政府根據(jù)本地災(zāi)害特點，組織本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、學校、企事業(yè)單位、社區(qū)、村委會，每年開展至少1次以上的防災(zāi)應(yīng)急小型演習，提高基層單位應(yīng)急準備、指揮、響應(yīng)和處置能力。
7.8.5 積極開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，落實社區(qū)各項減災(zāi)措施，提高社區(qū)抵御各類災(zāi)害風險的能力。
8 附則
8.1 救助款物監(jiān)管
建立健全監(jiān)察、審計、財政、民政、金融等部門參加的救災(zāi)專項資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。州、縣市民政、財政部門對救災(zāi)資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進行專項檢查，跟蹤問效。有關(guān)部門要積極配合監(jiān)察、審計部門對救災(zāi)款物和捐贈款物的管理使用情況進行監(jiān)督檢查。
8.2 獎勵與責任
對在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對在自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)責任單位和責任人員，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《云南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定》《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《大理白族自治州人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定進行處理。
8.3 預(yù)案更新與管理
本預(yù)案實施后，州減災(zāi)委辦公室（州民政局）適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，視情況變化作出相應(yīng)修改后報州人民政府審批。縣市人民政府的自然災(zāi)害綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本地自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
8.4 預(yù)案解釋
本預(yù)案由州減災(zāi)委辦公室（州民政局）負責解釋。
8.5 預(yù)案生效時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實行。
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