您當(dāng)前的位置：大政辦通〔2016〕7號(hào)《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2016年大理州專項(xiàng)抗震救災(zāi)應(yīng)對(duì)工作方案〉的通知》
《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2016年大理州專項(xiàng)抗震救災(zāi)應(yīng)對(duì)工作方案〉的通知》
大政辦通〔2016〕7號(hào)
各縣市人民政府，州級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)各委辦局（司行社）：
《2016年大理州專項(xiàng)抗震救災(zāi)應(yīng)對(duì)工作方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2016年大理州專項(xiàng)抗震救災(zāi)應(yīng)對(duì)工作方案
為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、云南省防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議精神，落實(shí)抗震救災(zāi)新機(jī)制，切實(shí)做好大理州2016年防震減災(zāi)和地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作，根據(jù)大理州2016年防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，制訂本方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同”的抗震救災(zāi)新機(jī)制和應(yīng)急防范主體責(zé)任，堅(jiān)持“主動(dòng)防災(zāi)、充分備災(zāi)、科學(xué)救災(zāi)、有效減災(zāi)”的原則，樹(shù)立全面預(yù)防的理念，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)減災(zāi)相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援體系建設(shè)。按照 “寧可備而不震、不可震而未備”的要求，樹(shù)立底線思維，立足防大震、救大災(zāi)，只要有百分之一的可能，就要有百分之百的應(yīng)對(duì)防范，從壞處考慮，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。
二、工作任務(wù)及責(zé)任分工
（一）震情跟蹤及會(huì)商研判
1. 強(qiáng)化各類(lèi)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)，確保監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)正常運(yùn)行，提高地震監(jiān)測(cè)質(zhì)量和效能，為震情跟蹤監(jiān)視提供連續(xù)、穩(wěn)定、可靠的監(jiān)測(cè)資料。（責(zé)任單位：州地震局、州公安局）
2. 強(qiáng)化震情跟蹤，制定實(shí)施方案和異常核實(shí)規(guī)程，組織專門(mén)力量對(duì)各種地震前兆異常現(xiàn)象進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)和跟蹤分析，實(shí)行異常零報(bào)告制度，完善群測(cè)群防工作體系。（責(zé)任單位：州地震局）
3. 強(qiáng)化震情會(huì)商研判，密切與省地震局、周邊州市的信息共享和聯(lián)合會(huì)商，密切跟蹤震情形勢(shì)的變化發(fā)展，努力探索創(chuàng)新監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方法，力爭(zhēng)準(zhǔn)確發(fā)出臨震預(yù)警，做出有減災(zāi)實(shí)效的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。（責(zé)任單位：州地震局）
（二）隊(duì)伍管理和演練
4. 進(jìn)一步加強(qiáng)大理州綜合救援隊(duì)伍和住建、衛(wèi)生、地震、交通、電力、通信等行業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)充更新裝備，有針對(duì)性地開(kāi)展地震應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練，提升搶險(xiǎn)能力。（責(zé)任單位：大理軍分區(qū)、武警支隊(duì)、消防支隊(duì)、州地震局、州政府應(yīng)急辦、州住建局、州衛(wèi)計(jì)委、州交通運(yùn)輸局、州工信委、大理供電局、中國(guó)電信大理分公司、中國(guó)移動(dòng)大理分公司）
5. 積極推進(jìn)地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)志愿者隊(duì)伍培訓(xùn)和指導(dǎo)的力度，提高志愿者隊(duì)伍的綜合能力。（責(zé)任單位：團(tuán)州委、州紅十字會(huì)）
6. 適時(shí)組織開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)地震應(yīng)急演練。學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所要有計(jì)劃地開(kāi)展人員應(yīng)急避險(xiǎn)逃生演練，提高社會(huì)公眾地震防范意識(shí)和自救互救能力。重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程及重點(diǎn)防護(hù)單位等要開(kāi)展好防震避震應(yīng)急演練，切實(shí)減輕災(zāi)害損失。（責(zé)任單位：州政府應(yīng)急辦、各縣市人民政府）
（三）應(yīng)急資源準(zhǔn)備
7. 建立健全抗震救災(zāi)資金準(zhǔn)備和快速撥付機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和方式，科學(xué)確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)專業(yè)儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。完善跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制。及時(shí)查缺補(bǔ)漏，備足帳篷、活動(dòng)板房、食品、衣物、藥品等應(yīng)急救援物資，保證關(guān)鍵時(shí)刻儲(chǔ)備物資調(diào)得出、用得上、不誤事。（責(zé)任單位：州民政局、州財(cái)政局、州發(fā)改委）
8. 加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，地震、公安、消防、民政、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要配備應(yīng)急通訊和應(yīng)急供電設(shè)備，執(zhí)行應(yīng)急值守制度，應(yīng)急工作人員保持24小時(shí)通訊暢通。（責(zé)任單位：州地震局、州政府應(yīng)急辦、各縣市人民政府）
9. 結(jié)合廣場(chǎng)、公園、綠地、體育場(chǎng)、人防疏散基地和學(xué)校等公共設(shè)施，依法規(guī)劃設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排供水、供電、排污、物資儲(chǔ)備等設(shè)施設(shè)備。學(xué)校、醫(yī)院、影劇院等人員密集場(chǎng)所要設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，完善地震應(yīng)急避難設(shè)施和救生避險(xiǎn)設(shè)備，確保功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。（責(zé)任單位：州住建局、各縣市人民政府）
（四）防震減災(zāi)知識(shí)宣傳
10. 把防震減災(zāi)知識(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企事業(yè)單位職工和社會(huì)培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容，做好各類(lèi)防震減災(zāi)教材和宣傳資料的編撰工作，建立防震減災(zāi)宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，加大防震減災(zāi)知識(shí)宣傳普及，提升群眾的防震減災(zāi)意識(shí)。將防震減災(zāi)知識(shí)納入各類(lèi)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，發(fā)揮小手拉大手的作用。（責(zé)任單位：州委組織部、州人社局、州教育局、州地震局）
11. 在防災(zāi)減災(zāi)日、科普宣傳周等重要時(shí)段，組織開(kāi)展防震減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等媒體和現(xiàn)代信息傳播手段，主動(dòng)宣傳防震減災(zāi)科普知識(shí)。積極鼓勵(lì)制作富有時(shí)代特色、通俗易懂的地震科普作品。（責(zé)任單位：州政府新聞辦、州民政局）
12. 加強(qiáng)對(duì)地震信息發(fā)布和新聞報(bào)道的管理，建立完善地震突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、應(yīng)急新聞處置機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，有針對(duì)性的開(kāi)展輿情監(jiān)測(cè)和輿情引導(dǎo)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、研判和處理，有效處置震情、災(zāi)情和地震傳言，處置有害信息，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定。（責(zé)任單位：州政府新聞辦）
（五）防災(zāi)減災(zāi)重大工程
13. 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村民居危房改造工程、中小學(xué)校舍安全工程和城市老舊房屋、城中村改造，依法把抗震設(shè)防要求納入基本建設(shè)審批程序，逐步有序?qū)⒖拐鹪O(shè)防要求落實(shí)到地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的一般房屋建筑工程中。（責(zé)任單位：州住建局、州教育局）
（六）科技支撐
14. 推進(jìn)地震預(yù)防預(yù)警新技術(shù)研發(fā)和推廣，加大減隔震新技術(shù)在地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科技交流合作，加強(qiáng)防震減災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)，提高科學(xué)防震減災(zāi)能力。(責(zé)任單位：州地震局、州住建局)
（七）隱患排查和抗震加固
15. 指導(dǎo)重點(diǎn)工程設(shè)施，學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等人員密集場(chǎng)所的建筑工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程責(zé)任主體單位開(kāi)展抗震鑒定工作，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)采取工程措施，逐步消除達(dá)不到抗震設(shè)防要求和存在地震安全隱患的建筑。進(jìn)一步落實(shí)病險(xiǎn)水庫(kù)及主要江河堤壩除險(xiǎn)加固措施。加強(qiáng)輸油氣管線、尾礦壩等管理和維護(hù)，防止地震引發(fā)次生災(zāi)害。（責(zé)任單位：州住建局、州水務(wù)局、州教育局、州衛(wèi)計(jì)委、州能源局、州工信委）
16. 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患動(dòng)態(tài)巡查、群測(cè)群防、監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作，健全突發(fā)險(xiǎn)情處置機(jī)制。必要時(shí)可采取應(yīng)急避險(xiǎn)措施。（責(zé)任單位：州國(guó)土資源局）
17. 加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)路段、交通樞紐工程的整治。充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，建立健全緊急情況下運(yùn)力征集、調(diào)用和運(yùn)輸迅速恢復(fù)機(jī)制，增強(qiáng)搶通保通能力。（責(zé)任單位：州交通運(yùn)輸局、州發(fā)改委）
18. 強(qiáng)化應(yīng)急交通指揮調(diào)度能力，摸清全州道路交通狀況，建立震后應(yīng)急交通管控機(jī)制，制定工作方案，確保在震后能快速、高效、有序地開(kāi)展救援力量投送和傷員救治轉(zhuǎn)移等工作。（責(zé)任單位：州公安局、州交通運(yùn)輸局）
19. 進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)布局，推廣使用電力防災(zāi)新技術(shù)。對(duì)重要電力設(shè)施進(jìn)行檢查，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，提高電力設(shè)施的抗震能力。強(qiáng)化重要用戶保安電源的配備和管理,保障震后快速恢復(fù)電力供應(yīng)。（責(zé)任單位：大理供電局）
20. 加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急能力建設(shè)，完善通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，提高基礎(chǔ)通信設(shè)施防震抗災(zāi)能力，各通信運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)實(shí)際情況調(diào)配套1—2套移動(dòng)通信保障車(chē)，加強(qiáng)衛(wèi)星通信、集群通信等各種技術(shù)的應(yīng)用，確保信息傳輸及時(shí)可靠。（責(zé)任單位：州工信委、中國(guó)電信大理分公司、中國(guó)移動(dòng)大理分公司）
21. 適時(shí)組織開(kāi)展地震應(yīng)急檢查，對(duì)地震應(yīng)急救援組織體系、預(yù)案和工作機(jī)制、救援隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)、科普宣傳，志愿者隊(duì)伍建設(shè)、地震監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，以及農(nóng)村民居地震安全工程、中小學(xué)校校舍安全工程建設(shè)等工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查。（責(zé)任單位：州地震局、州教育局、州政府應(yīng)急辦、各縣市人民政府）
（八）落實(shí)預(yù)案
22. 對(duì)預(yù)案開(kāi)展學(xué)習(xí)并適時(shí)組織開(kāi)展演練，抗震救災(zāi)指揮部和成員單位負(fù)責(zé)人熟練掌握預(yù)案。（責(zé)任單位：州地震局、州政府應(yīng)急辦）
23. 進(jìn)一步細(xì)化決策指揮、搶險(xiǎn)力量組織投送、搶險(xiǎn)救援工作開(kāi)展、受傷人員救治和受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置等實(shí)施方案，完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，修訂后報(bào)州抗震救災(zāi)指揮部備案。（責(zé)任單位：州政府應(yīng)急辦、州民政局、各縣市人民政府）
（九）信息系統(tǒng)和應(yīng)對(duì)方案
24. 組織開(kāi)展“大理州應(yīng)急救災(zāi)指揮信息系統(tǒng)”建設(shè)，完善動(dòng)態(tài)反映信息、輔助決策、調(diào)度指揮等功能。制定完善《大理州特別重大地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作方案》，優(yōu)化流程節(jié)點(diǎn)和任務(wù)模塊，加快培訓(xùn)、推廣工作。（責(zé)任單位：州政府應(yīng)急辦、州地震局）
（十）聯(lián)席會(huì)議制度
25. 充分發(fā)揮州防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，建立健全工作簡(jiǎn)報(bào)制度，適時(shí)組織召開(kāi)州防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議，研究部署防震減災(zāi)工作。（責(zé)任單位：州地震局、各縣市人民政府）
（十一）軍地協(xié)同機(jī)制
26. 進(jìn)一步建立健全軍地地震應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)在抗震救災(zāi)中的作用，著力提高應(yīng)急救援協(xié)同效能。（責(zé)任單位：大理軍分區(qū)、州政府應(yīng)急辦、州地震局、州民政局）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化主體責(zé)任。各縣市人民政府、州級(jí)有關(guān)部門(mén)是落實(shí)州政府防震減災(zāi)部署的工作主體和責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際，制訂推動(dòng)工作落實(shí)的具體措施和工作方案，將防震減災(zāi)工作納入目標(biāo)考核體系，分解落實(shí)責(zé)任，加大工作推進(jìn)力度。工作中注意內(nèi)緊外松，確保社會(huì)穩(wěn)定。
（二）加大資金投入。各級(jí)財(cái)政要安排防震減災(zāi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),加大對(duì)開(kāi)展震情跟蹤、監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)、群測(cè)群防、震害預(yù)測(cè)、農(nóng)村民居安全工程建設(shè)、中小學(xué)校舍安全工程、宣傳教育、地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、地震應(yīng)急演練、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)等工作的支持力度。建立抗震救災(zāi)資金保障機(jī)制,努力滿足抗震救災(zāi)工作需要。
（三）加強(qiáng)督促檢查。州級(jí)有關(guān)部門(mén)要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。
（四）細(xì)化工作方案。各縣市人民政府、州級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照方案要求制定2016年地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)專項(xiàng)抗震救災(zāi)應(yīng)對(duì)工作方案，于3月1日前報(bào)州地震局備案。2017年1月31日前將2016年落實(shí)應(yīng)對(duì)工作方案的工作總結(jié)報(bào)州地震局。
（五）及時(shí)安排部署。各縣市人民政府要及時(shí)召開(kāi)防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)震情，安排部署2016年度防震減災(zāi)工作。
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