通政辦發(fā)〔2018〕124號《南通市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》

南通市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見




通政辦發(fā)〔2018〕124號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，推進(jìn)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號）和《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕56號），結(jié)合我市實際，制定以下實施意見。

一、完善電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有效銜接港口、鐵路、公路、航空和管道五大物流通道。港口物流通道重點發(fā)展如皋、通海、通州灣、呂四、洋口等港區(qū)的公共物流功能。引導(dǎo)快遞物流企業(yè)圍繞物流通道和物流樞紐，完善快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局；加強快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網(wǎng)點等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要的快遞物流服務(wù)平臺和配送網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化農(nóng)村快遞資源配置，健全以縣級快遞物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級公共服務(wù)點和農(nóng)村綜合服務(wù)社電商服務(wù)站為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵在村郵站疊加快遞和電子商務(wù)服務(wù)功能，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市郵政管理局）

（二）推進(jìn)園區(qū)建設(shè)和功能提升。以南通作為“國家二級物流園區(qū)布局城市”“江蘇省省級區(qū)域性物流樞紐城市”為支點，發(fā)揮南通市“海進(jìn)江”“江出海”的優(yōu)勢，促進(jìn)綜合運輸樞紐合理布局和各種運輸方式優(yōu)勢互補。加快培育具備倉配一體、智能分倉、快遞集散、電子商務(wù)孵化、展示體驗等功能的電子商務(wù)物流園，促進(jìn)電子商務(wù)物流綜合服務(wù)一體化建設(shè)。對于落戶本市電子商務(wù)園區(qū)的快遞企業(yè)依法給予政策扶持，落實國家鼓勵類服務(wù)業(yè)收費價格政策，快遞企業(yè)用水、用油、用氣、用熱價格按照不高于工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。培育壯大電子商務(wù)物流運作主體，結(jié)合跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)申報及興東航空產(chǎn)業(yè)園跨境電子商務(wù)試點建設(shè)，積極開展跨境電子商務(wù)物流快遞業(yè)務(wù)。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市郵政管理局、各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會））

（三）推廣智能投遞設(shè)施。支持將智能快件箱、住宅智能信報箱納入便民服務(wù)、民生工程等項目，在社區(qū)、高等院校、商務(wù)中心周邊等末端節(jié)點加快布局智能投遞設(shè)施。積極推進(jìn)住宅智能信報箱、智能快件箱管理服務(wù)規(guī)范等江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)在本市的實施。新建住宅小區(qū)應(yīng)配套建設(shè)住宅智能信報箱，并與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步施工；鼓勵老舊小區(qū)出新改造時補建智能信報箱。多個經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)共享末端服務(wù)設(shè)施，為用戶提供便捷的快遞末端服務(wù)。（市郵政管理局、市規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局、各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會））

二、推進(jìn)電子商務(wù)快遞物流標(biāo)準(zhǔn)化智能化發(fā)展

（四）加強快遞物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。市財政局會同有關(guān)主管部門主動宣傳扶持政策，鼓勵本地符合條件的快遞企業(yè)申請省級財政補助，并依法依規(guī)及時撥付補助資金。推進(jìn)實施快遞物流領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)社會管理和公共服務(wù)的需要，在快遞物流領(lǐng)域制定南通市地方標(biāo)準(zhǔn)。組織實施快遞物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，提升快遞物流行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。（市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會））

（五）提高信息化智能化應(yīng)用水平。鼓勵和引導(dǎo)快遞企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)自動化分揀設(shè)備、機械化裝卸設(shè)備、智能末端服務(wù)設(shè)施、快遞電子運單以及快遞信息化管理系統(tǒng)等推廣運用。鼓勵和引導(dǎo)快遞企業(yè)進(jìn)一步加大投入，與高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，加大對快遞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推動發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞，鼓勵快遞企業(yè)充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，提升運營管理效率，創(chuàng)新服務(wù)模式，加快向綜合型快遞物流運營商轉(zhuǎn)型。推廣全自動、半自動分揀裝備和智能標(biāo)簽識別等快速分揀技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)分揀中心作業(yè)流程信息化、標(biāo)準(zhǔn)化；加大快件在線監(jiān)測、實時跟蹤技術(shù)的投入和使用，推廣使用智能化手持終端，全面提升分揀、運輸、末端投遞的智能化水平。（市經(jīng)信委、市科技局、市郵政管理局、各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會））

（六）推動供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。積極爭取電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展試點，引導(dǎo)供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)加強大數(shù)據(jù)分析運用，支持快遞企業(yè)與上下游服務(wù)企業(yè)優(yōu)勢互補、信息互通，提供倉儲、金融、保險、通關(guān)、貨代等一體化解決方案，鼓勵重點快遞企業(yè)通過自建、合作、并購等方式建設(shè)跨境物流網(wǎng)絡(luò)和公共海外倉，提升快遞企業(yè)跨境業(yè)務(wù)承接能力，促進(jìn)快遞業(yè)與電子商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵快遞企業(yè)整合配送資源，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)的物流服務(wù)平臺和配送網(wǎng)絡(luò)，并加強與制造企業(yè)信息對接，積極拓展智能制造、個性化定制、訂單末端配送等服務(wù)新領(lǐng)域。（市商務(wù)局、市郵政管理局、市經(jīng)信委）

三、鼓勵電子商務(wù)快遞物流企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)

（七）鼓勵快遞末端集約化服務(wù)。鼓勵快遞物流企業(yè)開展投遞服務(wù)合作，建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場所，開展聯(lián)收聯(lián)投。鼓勵重點快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、高等院校開展合作，提供集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個性化服務(wù)。依托“四好農(nóng)村路示范市”創(chuàng)建活動，以如皋創(chuàng)建“農(nóng)村物流示范縣”為突破，推動全市農(nóng)村物流發(fā)展。支持郵政、快遞企業(yè)參與農(nóng)村共同配送體系建設(shè)，推動交通運輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等部門與電子商務(wù)、快遞企業(yè)在農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施方面有效銜接，鼓勵各縣（市）區(qū)因地制宜，探索實踐客貨兩用、多站合一、整合郵政資源、依托商超企業(yè)等多種途徑，完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。（市商務(wù)局、市農(nóng)委、市郵政管理局、市交通局、市供銷總社）

（八）推進(jìn)冷鏈物流體系建設(shè)。推動南通農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、通州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、海安農(nóng)產(chǎn)品生鮮加工、冷鏈物流倉儲配送項目、如皋品德超市冷鏈配送中心項目、家家樂冷鏈倉儲和配送中心項目等冷鏈貨運場站項目建設(shè)，探索產(chǎn)銷對接，強化冷鏈倉儲、配送、信息交易等功能，提升冷鏈物流體系的節(jié)點集散能力。鼓勵快遞物流企業(yè)與農(nóng)村生鮮電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)涉農(nóng)電子商務(wù)平臺，為特色農(nóng)產(chǎn)品提供包裝、倉儲、運輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化、定制化服務(wù)。加強流通和消費需求的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)集分揀、儲存、加工、配送于一體的冷鏈物流中心。提升冷鏈運輸配送水平，鼓勵物流企業(yè)配置節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸車輛，淘汰簡陋冷藏運輸方式。貫徹實施《道路冷鏈物流運輸服務(wù)規(guī)則》，規(guī)范冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營行為，推動解決冷鏈物流運輸環(huán)節(jié)“斷鏈”現(xiàn)象。推進(jìn)冷鏈物流系統(tǒng)軟件的開發(fā)與應(yīng)用，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，配備車輛定位跟蹤和全程溫度自動監(jiān)測、記錄、控制系統(tǒng)，逐步完善冷鏈物流體系建設(shè)，實現(xiàn)質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追查。（市商務(wù)局、市交通局、市農(nóng)委、市發(fā)改委、市郵政管理局）

四、優(yōu)化電子商務(wù)快遞物流配送運營管理

（九）推動配送車輛規(guī)范運營。鼓勵對快遞服務(wù)車輛實施統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理，依法規(guī)范快遞服務(wù)車輛管理使用，加強快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃?，建立從業(yè)人員退出機制和黑名單管理制度，執(zhí)法部門、行業(yè)管理部門和企業(yè)共享快遞服務(wù)車輛、駕駛?cè)?、交通管理等信息，實施針對性管理，推動道路運輸經(jīng)營者和從業(yè)人員規(guī)范經(jīng)營。支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一購買交通意外險。引導(dǎo)企業(yè)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)、安全、美觀、實用的配送車型，推動配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化。（市郵政管理局、市交通局、市公安局、各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會））

（十）便利配送車輛通行。公安、交通運輸?shù)炔块T和郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運輸保障機制，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時?？康臋?quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。按照“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一管理”的要求，對符合國家《車輛產(chǎn)品公告》產(chǎn)品目錄和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的新能源電動專用車在城市通行、?？俊⒆鳂I(yè)給予相應(yīng)便利。認(rèn)真落實省郵政管理局、公安廳、交通運輸廳、工商局等部門關(guān)于加強快遞企業(yè)運輸車輛管理的有關(guān)規(guī)定，完善城市配送車輛科學(xué)發(fā)展、報廢淘汰、通行管理等政策措施，給予快遞服務(wù)車輛通行和?？勘憷Ｍ苿痈鞯赝晟粕虡I(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校等區(qū)域?？俊⒀b卸、充電等設(shè)施，推廣分時停車、錯時停車，提高停車設(shè)施利用率。（市交通局、市郵政管理局、市公安局、各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會））

五、推動電子商務(wù)快遞物流綠色發(fā)展

（十一）推動綠色運輸。鼓勵快遞物流領(lǐng)域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油汽車，逐步提高新能源汽車使用比例。鼓勵企業(yè)長途運輸采用低能耗、低排放運輸工具，短途末梢投遞環(huán)節(jié)使用符合國家《車輛產(chǎn)品公告》產(chǎn)品目錄和國家快遞車輛標(biāo)準(zhǔn)的清潔能源及電動車輛，實現(xiàn)綠色環(huán)保低碳運輸。郵政、快遞企業(yè)應(yīng)加大甩掛運輸、多式聯(lián)運等先進(jìn)運輸組織方式的應(yīng)用，加快調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，逐步提高鐵路等清潔運輸在快遞物流領(lǐng)域的應(yīng)用比例。加強超標(biāo)排放監(jiān)管執(zhí)法，促進(jìn)高排放國三營運柴油貨車、老舊燃?xì)廛嚰涌焯蕴＝⑼晟乒步还?、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市綜合執(zhí)法等部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機制，依法嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放等違法行為。重點檢查柴油貨車污染控制裝置、OBD、燃油和車用尿素質(zhì)量，以及尾氣排放達(dá)標(biāo)情況。（市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市交通局、市郵政管理局）

（十二）推廣綠色包裝和配送。鼓勵和支持快遞企業(yè)制定適應(yīng)電子商務(wù)寄遞需求的定制化包裝、專業(yè)化服務(wù)等規(guī)范，根據(jù)服務(wù)對象的商品特點，加大研發(fā)投入，生產(chǎn)使用可回收、可循環(huán)利用的包裝材料及可降解的物料輔料，降低原材料和能源消耗。積極貫徹落實快遞物流行業(yè)綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持郵政快遞企業(yè)建設(shè)綠色末端和綠色回收體系，在電子商務(wù)企業(yè)和快遞企業(yè)推廣使用“共享快遞盒”。倡導(dǎo)綠色消費，鼓勵快遞包裝循環(huán)利用，推行快遞包裝垃圾分類處理，引導(dǎo)消費者自覺保護(hù)環(huán)境、低碳消費。（市商務(wù)局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市郵政管理局）

六、強化政策支撐

（十三）加強土地供給保障。各地在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中應(yīng)統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要。鼓勵再開發(fā)利用低效產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項目的，可在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變，5年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。各地對利用廢舊、閑置廠房改建的快遞物流園區(qū)、站點，應(yīng)給予必要的扶持、獎勵。（市國土資源局、市發(fā)改委、各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會））

（十四）加強末端投遞保障。進(jìn)一步明確智能信報箱、智能快件箱及快遞末端綜合服務(wù)場所的公共屬性，新建工業(yè)、商業(yè)項目和居住小區(qū)應(yīng)為快遞物流配送末端網(wǎng)點建設(shè)預(yù)留條件。支持郵政、快遞企業(yè)及社會第三方在城市社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位、高等院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)快遞服務(wù)中心或設(shè)置智能快件箱。已建的居住面積5萬平方米以上的居民小區(qū)，應(yīng)按照《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定，在征得業(yè)主同意的基礎(chǔ)上，提供不低于25平方米的郵政快遞服務(wù)場所；在校學(xué)生數(shù)量超過1萬人的高等院校，應(yīng)提供（預(yù)留）一定的郵（快）件用房，以滿足郵政快遞服務(wù)需要，保障郵（快）件安全。（市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市教育局、市郵政管理局、各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會））

（十五）支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村快遞物流發(fā)展。各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)加強對農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的支持，鼓勵各類快遞企業(yè)深入農(nóng)村開展投遞服務(wù)合作，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村布站設(shè)點，實現(xiàn)“技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能”。對在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村布站設(shè)點和快件量達(dá)到一定數(shù)量的快遞企業(yè)，視情給予政策激勵。（各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會） ）

（十六）加強政策引導(dǎo)。鼓勵和支持符合條件的快遞重點企業(yè)、建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)申請現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，對重要的快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，提供補助、貼息扶持，經(jīng)批準(zhǔn)可給予城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費減免優(yōu)惠。鼓勵和支持各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）、快遞企業(yè)、承運人以分?jǐn)偺幹玫姆绞剑餐徺I符合標(biāo)準(zhǔn)的快遞物流配送車輛。（市發(fā)改委、各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會））

七、創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管體制機制

（十七）貫徹落實《快遞暫行條例》。積極貫徹《快遞暫行條例》，立足電子商務(wù)發(fā)展需要，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，支持快遞物流企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)方式，引導(dǎo)快遞物流企業(yè)健全管理制度，提升服務(wù)質(zhì)量，完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的快遞物流服務(wù)。（市郵政管理局、各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會））

（十八）加強規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)。各地應(yīng)當(dāng)將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。制定出臺《城市和農(nóng)村地區(qū)快遞物流配送體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃》，將快遞園區(qū)、快件處理中心、航空及陸運集散中心、基層網(wǎng)點、智能快遞末端服務(wù)場所及設(shè)施、縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點及村級公共服務(wù)點等納入規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，加強相關(guān)規(guī)劃間的有效銜接。針對電子商務(wù)全渠道、多平臺、線上線下融合等特點，科學(xué)引導(dǎo)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系。（市規(guī)劃局、各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會））

（十九）深化“放管服”改革。落實快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可簡化程序和改革后的快遞企業(yè)年度報告制度，進(jìn)一步優(yōu)化快遞許可流程，簡化快遞企業(yè)分支機構(gòu)登記備案手續(xù)。落實國家郵政局快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)相關(guān)優(yōu)化措施，實現(xiàn)許可備案事項網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。加強對我市郵政快遞企業(yè)的事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”制度。（市郵政管理局）

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）強化工作協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強工作統(tǒng)籌，研究制定政策措施，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的各類問題，特別是針對城鎮(zhèn)智能投遞設(shè)施和農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)、快遞配送車輛依法安全通行、快遞物件包裝污染、無人機投遞等事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善的突出問題，要進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，制定切實可行的具體舉措，強化協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真加以解決。（市各有關(guān)部門、各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會））

各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識到推進(jìn)電子商務(wù)和快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作舉措，確保各項措施落實到位。



 

南通市人民政府辦公室

2018年11月26日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/50503.html

本文關(guān)鍵詞： 通政辦發(fā), 南通市, 電子商務(wù), 快遞, 物流, 協(xié)同發(fā)展, 實施意見