您當(dāng)前的位置：通政辦發(fā)〔2018〕123號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見》
南通市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見
通政辦發(fā)〔2018〕123號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
電梯質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕45號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作,結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要指示要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展，把電梯質(zhì)量安全擺上重要位置，堅(jiān)持質(zhì)量第一，樹立安全發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以落實(shí)生產(chǎn)使用單位主體責(zé)任為重點(diǎn)，以科學(xué)監(jiān)管為手段，預(yù)防和減少事故，降低故障率，持續(xù)提升電梯質(zhì)量安全水平，讓廣大群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為南通爭(zhēng)當(dāng)“一個(gè)龍頭、三個(gè)先鋒”提供有力保障。
（二）基本原則
1．以民為本，安全第一。把保障人民群眾乘用安全和出行便利作為重大民生工程，強(qiáng)化電梯質(zhì)量安全工作的公益屬性，優(yōu)化服務(wù)，保障安全，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
2．依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任。進(jìn)一步健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用法治思維和法治方式，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)電梯安全監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。
3．深化改革，積極創(chuàng)新。深化“放管服”改革，充分發(fā)揮各地各部門的監(jiān)督管理作用，嚴(yán)格事前審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)電梯生產(chǎn)、選型、使用、監(jiān)管、檢驗(yàn)、維保全生命周期質(zhì)量責(zé)任體系的落實(shí)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，提升電梯質(zhì)量安全保障水平。
4．凝聚合力，齊抓共管。發(fā)揮電梯質(zhì)量安全各相關(guān)方作用，形成相關(guān)方主體責(zé)任落實(shí)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)參與監(jiān)督的齊抓共管新格局。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，努力形成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)健全、安全責(zé)任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機(jī)制完善、社會(huì)共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，電梯質(zhì)量安全水平全面提升，電梯萬臺(tái)事故起數(shù)和死亡人數(shù)等指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升電梯質(zhì)量安全水平。從源頭抓起提升電梯質(zhì)量，綜合運(yùn)用行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督檢查、科技攻關(guān)等手段,支持、幫助制造企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，推動(dòng)質(zhì)量提升。加快培育電梯產(chǎn)業(yè)自主品牌，積極爭(zhēng)取電梯零部件產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌試點(diǎn)、示范。大力推進(jìn)電梯產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立政府主導(dǎo)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)電梯產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并組織生產(chǎn)。加強(qiáng)電梯銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)防不合格電梯流入市場(chǎng)。（市經(jīng)信委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)隱患治理與更新改造。各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)電梯隱患排查及綜合整治工作，重點(diǎn)對(duì)“無物管、無維保、無維修資金”的“三無電梯”，以及存在嚴(yán)重事故隱患的電梯實(shí)施重點(diǎn)掛牌督辦，落實(shí)使用管理責(zé)任單位、維護(hù)保養(yǎng)單位、專項(xiàng)維修資金，切實(shí)消除事故隱患。推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造大修工作，完善安全檢測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)方案，健全標(biāo)準(zhǔn)體系和安全評(píng)估機(jī)制，暢通住宅專項(xiàng)維修資金使用渠道，明確緊急動(dòng)用住宅專項(xiàng)維修資金的程序和住宅專項(xiàng)維修資金缺失情況下的籌措機(jī)制。盡快出臺(tái)相關(guān)政策，明確既有住宅加裝電梯的辦理要求、申請(qǐng)程序、資金來源等事項(xiàng)，穩(wěn)步推進(jìn)既有住宅電梯加裝工作，為群眾辦理相關(guān)手續(xù)提供便利。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策宣傳，穩(wěn)妥處理既有住宅電梯加裝過程中出現(xiàn)的各類社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)?！彩凶》勘Ｕ虾头慨a(chǎn)管理局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)〕
（三）建立完善維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)管模式。利用市場(chǎng)化和信息化手段，建立實(shí)施“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”“自我聲明+信用管理”等電梯使用管理新模式。鼓勵(lì)由電梯制造企業(yè)或其授權(quán)、委托的單位對(duì)車站、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所的電梯進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，逐步建立以電梯制造企業(yè)為主體的電梯維護(hù)保養(yǎng)體系。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（四）健全追溯體系和應(yīng)急救援平臺(tái)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立電梯各環(huán)節(jié)質(zhì)量記錄檔案，逐步形成電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)問題可查、責(zé)任可追，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。完善全市電梯應(yīng)急處置服務(wù)數(shù)據(jù)中心功能，依托大數(shù)據(jù)繪制電梯質(zhì)量安全“信息地圖”，為科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)管提供支撐。各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）要將電梯應(yīng)急救援納入本地區(qū)應(yīng)急救援體系，安排電梯應(yīng)急救援專項(xiàng)資金，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急救援工作?！彩匈|(zhì)監(jiān)局，各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)〕
（五）規(guī)范電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)管理。加強(qiáng)對(duì)電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為。嚴(yán)格新裝電梯安全監(jiān)管，提高監(jiān)督檢驗(yàn)質(zhì)量，確保電梯符合國(guó)家安全技術(shù)規(guī)范和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。電梯定期檢驗(yàn)在強(qiáng)化電梯維保企業(yè)維護(hù)保養(yǎng)和自行檢查責(zé)任的基礎(chǔ)上，逐步、有序、科學(xué)地減少電梯檢驗(yàn)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)電梯定期檢驗(yàn)向監(jiān)督抽查轉(zhuǎn)變。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（六）完善安全監(jiān)管工作機(jī)制。發(fā)揮市特種設(shè)備安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)作用，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，推動(dòng)相關(guān)部門共同做好電梯安全監(jiān)管工作。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)電梯安全監(jiān)察工作，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為，組織開展電梯事故調(diào)查處理。城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)電梯機(jī)房、井道、底坑等土建工程施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。住房保障和房產(chǎn)管理部門指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同約定加強(qiáng)對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)活動(dòng)的監(jiān)督。政府采購(gòu)和招投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)電梯招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，將電梯企業(yè)的質(zhì)量安全誠(chéng)信信息納入電梯招投標(biāo)評(píng)審內(nèi)容。工商部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制訂電梯委托使用管理合同及維護(hù)保養(yǎng)合同規(guī)范文本。公安部門負(fù)責(zé)依法查處破壞電梯設(shè)施、危害公共安全等違法犯罪行為, 并實(shí)施電梯消防安全監(jiān)管。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，按照有關(guān)規(guī)定參與電梯安全事故調(diào)查和處理。教育、交通運(yùn)輸、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、旅游等行業(yè)主管部門要認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，指導(dǎo)督促有關(guān)單位加強(qiáng)電梯安全管理。通信管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)電梯井道公眾通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。（市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、市政務(wù)服務(wù)中心、市通信行業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)）
（七）落實(shí)電梯安全主體責(zé)任。電梯制造企業(yè)對(duì)電梯設(shè)計(jì)制造環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全以及電梯安全運(yùn)行涉及的質(zhì)量問題負(fù)責(zé)，對(duì)出廠電梯的安裝、改造、維修、維護(hù)保養(yǎng)、使用等進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。電梯安裝改造維修和維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，負(fù)責(zé)相應(yīng)環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)安全及作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。電梯使用單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)電梯使用安全主體責(zé)任，做好日常檢查、維保監(jiān)督、應(yīng)急處置等安全管理，保障電梯使用安全。落實(shí)電梯使用單位責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)電梯使用管理責(zé)任的物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好電梯的日常檢查、維保監(jiān)督、應(yīng)急處理以及電梯收支費(fèi)用的信息公布工作。監(jiān)督新建住宅電梯使用管理責(zé)任的落實(shí)，確保開發(fā)商與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的交接不出現(xiàn)管理責(zé)任空白。落實(shí)電梯維保單位責(zé)任，對(duì)維保單位實(shí)施分類監(jiān)管，督促其對(duì)電梯的安全性能負(fù)責(zé)，做好日常維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急救援。（市住房保障和房產(chǎn)管理局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（八）加強(qiáng)電梯企業(yè)自律與誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信自律機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)電梯企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，鼓勵(lì)開展以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的自愿性符合性評(píng)價(jià)。建立電梯制造安裝、使用管理、維修保養(yǎng)等相關(guān)信息公示制度，引導(dǎo)電梯維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)開展維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和主要零配件價(jià)格公示，引導(dǎo)電梯維保單位有序競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造誠(chéng)信、公正、公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)依法予以聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)公眾和第三方機(jī)構(gòu)參與電梯使用、維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)督。健全電梯維護(hù)保養(yǎng)單位星級(jí)評(píng)定制度，將電梯相關(guān)企業(yè)（單位）的失信信息列入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和市公共信用信息平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。（市經(jīng)信委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（九）積極推動(dòng)電梯責(zé)任保險(xiǎn)。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作和專業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的原則，推動(dòng)發(fā)展住宅電梯以及學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所的電梯責(zé)任保險(xiǎn)，大力推進(jìn)保障性住房等民生項(xiàng)目的電梯責(zé)任保險(xiǎn)。優(yōu)化發(fā)展“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式，發(fā)揮保險(xiǎn)的事故賠償和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作用，促進(jìn)電梯使用管理和維保水平提升。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（十）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的電梯產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞突破高端制造瓶頸和打破國(guó)際技術(shù)壟斷，努力攻克一批影響質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)，推動(dòng)電梯產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)電梯零部件龍頭骨干企業(yè)通過提高技術(shù)研發(fā)能力、優(yōu)化生產(chǎn)布局、形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，增強(qiáng)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。研制可用于電梯井信號(hào)覆蓋與加強(qiáng)的通信系統(tǒng)與裝備，提升電梯產(chǎn)品智能化與信息化水平。積極推進(jìn)電梯轎廂內(nèi)移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋工作，承擔(dān)電梯使用管理責(zé)任的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同為通信運(yùn)營(yíng)商提供設(shè)備安裝所需場(chǎng)地、市電接入等協(xié)調(diào)幫助工作。鼓勵(lì)支持電梯企業(yè)開展特色產(chǎn)品、電梯加裝、電梯更新改造等方面的研發(fā)和投入。支持電梯產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)電梯企業(yè)“走出去”，增強(qiáng)我市電梯國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全市電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責(zé)任考核體系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決“三無電梯”治理、老舊電梯更新改造等電梯質(zhì)量安全工作中出現(xiàn)的重大問題。各級(jí)政府應(yīng)定期對(duì)電梯安全監(jiān)管工作進(jìn)行督查并根據(jù)工作需要進(jìn)行通報(bào)?！哺骺h（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)〕
（二）完善政策保障。落實(shí)《江蘇省特種設(shè)備安全條例》，加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管能力建設(shè)。鼓勵(lì)和支持電梯產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升電梯安全性能和質(zhì)量水平。加強(qiáng)電梯安全監(jiān)察、技術(shù)檢查和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人員、裝備和經(jīng)費(fèi)保障，提高電梯安全監(jiān)管工作人員履職能力?！哺骺h（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)），市科技局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)〕
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。制定落實(shí)電梯質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，明確職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)依照清單盡職免責(zé)、失職追責(zé)。健全電梯質(zhì)量安全責(zé)任追究機(jī)制，依法嚴(yán)肅查處電梯質(zhì)量安全違法違規(guī)行為；涉及監(jiān)管缺失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門及人員的責(zé)任。（市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)宣傳教育。充分發(fā)揮新聞媒體、宣傳平臺(tái)和“兩微一端”作用，加大電梯安全知識(shí)宣傳力度，加強(qiáng)中小學(xué)電梯安全教育，將電梯安全教育納入中小學(xué)公共安全教育課程，倡導(dǎo)安全文明乘梯，提升全民安全意識(shí)。加強(qiáng)電梯安全人才隊(duì)伍建設(shè)，做好電梯從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、技能鑒定和專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)聘工作。（市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局、市文化廣電新聞出版局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
南通市人民政府辦公室
2018年11月13日
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