您當(dāng)前的位置：通政辦發(fā)〔2018〕87號《南通市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》
南通市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見
通政辦發(fā)〔2018〕87號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕73號）和《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕17號）精神，推進(jìn)物流降本增效，提升物流業(yè)發(fā)展水平，著力營造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、進(jìn)一步深化“放管服”改革
（一）簡化行政審批。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，在確保企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營安全的基礎(chǔ)上，清理、歸并和精簡證照資質(zhì)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。指導(dǎo)各地開展快遞領(lǐng)域在同一工商登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)實(shí)行“一照多址”改革。進(jìn)一步簡化快遞企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)備案手續(xù)，完善末端網(wǎng)點(diǎn)備案制度。嚴(yán)格落實(shí)快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能確認(rèn)與快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可脫鉤政策。
責(zé)任單位：市行政審批局、工商局、郵政管理局
（二）完善證照管理和車輛檢驗(yàn)檢測制度。貫徹落實(shí)道路水路運(yùn)輸證件管理工作規(guī)范，推進(jìn)年審結(jié)果簽注網(wǎng)上辦理。加快制定普通貨運(yùn)車輛異地年審和駕駛員異地考核辦法。取消危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸駕駛員異地從業(yè)資格證轉(zhuǎn)籍要求。推進(jìn)普通貨運(yùn)車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢測和環(huán)保檢測結(jié)果互認(rèn)，推動(dòng)安檢、綜檢和環(huán)檢“三站合一”，有效杜絕重復(fù)檢測、重復(fù)收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)取消營運(yùn)車輛二級維護(hù)強(qiáng)制性檢測政策。
責(zé)任單位：市交通局（港口局）、公安局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局
（三）確保運(yùn)輸暢通。落實(shí)跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)工作。科學(xué)合理規(guī)劃貨車通行區(qū)域，完善貨車通行證制度，對需要進(jìn)入城市限行、禁行區(qū)域的貨車，發(fā)放指定時(shí)間和線路的通行證。強(qiáng)化城鄉(xiāng)物流配送跨部門協(xié)同工作機(jī)制，完善城市配送車輛通行管理政策，統(tǒng)籌優(yōu)化交通安全和通行管控措施。
責(zé)任單位：市交通局（港口局）、公安局、商務(wù)局
（四）規(guī)范公路、水路貨運(yùn)執(zhí)法行為。科學(xué)合理設(shè)置公路超限檢測站。嚴(yán)格執(zhí)行貨車超限超載違法行為處罰，實(shí)行由交通部門公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督消除違法行為、公安交管部門單獨(dú)處罰記分的治超聯(lián)合執(zhí)法模式，對貨車超限超載違法行為的現(xiàn)場檢查處罰一律引導(dǎo)至市政府批準(zhǔn)設(shè)立的公路超限檢測站進(jìn)行。積極推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定公路貨運(yùn)、水路運(yùn)輸處罰事項(xiàng)清單，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布。加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭監(jiān)管，落實(shí)“一超四罰”措施。嚴(yán)格貨運(yùn)車輛、船舶執(zhí)法程序，執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)必須持合法證件，規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法監(jiān)督設(shè)備。公路貨運(yùn)和水路貨運(yùn)罰款落實(shí)罰繳分離政策，按照規(guī)定要求統(tǒng)一繳入國庫。完善公路貨運(yùn)、水路貨運(yùn)執(zhí)法財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步健全監(jiān)督制約機(jī)制，完善貨運(yùn)執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)平臺。
責(zé)任單位：市交通局（港口局）、公安局、水利局、財(cái)政局、南通海事局，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）
（五）推進(jìn)通關(guān)便利化。全面推進(jìn)海關(guān)通關(guān)一體化改革，實(shí)行“一次申報(bào)、分步處置”通關(guān)模式，推行“自報(bào)自繳”和稅收征管作業(yè)無紙化，簡化通關(guān)環(huán)節(jié)，提升通關(guān)效率。加快推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，積極推廣應(yīng)用“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版。鼓勵(lì)支持內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)探索開展內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運(yùn)輸業(yè)務(wù)。全面加強(qiáng)電子口岸平臺與各口岸和口岸管理部門的系統(tǒng)對接。
責(zé)任單位：南通海關(guān)、市公安局、交通局（港口局）、南通海事局
二、加大降稅清費(fèi)力度
（六）優(yōu)化車輛通行收費(fèi)方式。全面落實(shí)貨車使用電子收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）非現(xiàn)金支付方式。繼續(xù)執(zhí)行貨車通行費(fèi)優(yōu)惠政策，對持有“運(yùn)政蘇通卡”的貨運(yùn)車輛享有通行費(fèi)優(yōu)惠10%的政策，延續(xù)到2020年12月31日。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，免收整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費(fèi)。繼續(xù)執(zhí)行中歐班列通行優(yōu)惠政策，落實(shí)中歐班列貨物進(jìn)出南通主要鐵路裝車點(diǎn)和集貨點(diǎn)的公路集裝箱運(yùn)輸車輛免收過路費(fèi)等扶持政策。
責(zé)任單位：市交通局（港口局）、物價(jià)局、財(cái)政局、經(jīng)信委
（七）降低水路運(yùn)輸收費(fèi)。全面清理涉及水運(yùn)的各類收費(fèi)，規(guī)范過閘費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目。繼續(xù)執(zhí)行交通船閘過閘費(fèi)、水利船閘過閘費(fèi)（不含經(jīng)營性船閘）在現(xiàn)有征收標(biāo)準(zhǔn)上分別給予20%、10%的優(yōu)惠政策，延續(xù)到2020年12月31日。對集裝箱貨運(yùn)船舶過交通船閘、水利船閘免收過閘費(fèi)。
責(zé)任單位：市交通局（港口局）、水利局、物價(jià)局、財(cái)政局
（八）做好公路水路通行費(fèi)等營改增相關(guān)工作。落實(shí)收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具工作實(shí)施方案，落實(shí)國家增值稅抵扣政策，做好經(jīng)營性道路、橋、閘通行費(fèi)增值稅抵扣工作。
責(zé)任單位：市交通局（港口局）、稅務(wù)局、財(cái)政局
（九）清理物流領(lǐng)域不合理收費(fèi)。及時(shí)落實(shí)國家、省關(guān)于物流領(lǐng)域清費(fèi)降本減負(fù)的收費(fèi)政策，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)禁不按政策標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。落實(shí)國家港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法，清理口岸收費(fèi)，免除查驗(yàn)沒有問題外貿(mào)企業(yè)的吊裝、移位、倉儲等費(fèi)用，降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。
責(zé)任單位：市交通局（港口局）、物價(jià)局、經(jīng)信委、財(cái)政局，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）
（十）落實(shí)物流相關(guān)稅收政策。按照國家統(tǒng)一部署，貫徹落實(shí)好交通運(yùn)輸業(yè)個(gè)體納稅人異地代開增值稅發(fā)票管理制度，做好納稅宣傳和代開發(fā)票服務(wù)工作。用好江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加強(qiáng)與稅務(wù)系統(tǒng)對接，為個(gè)體納稅人提供網(wǎng)上納稅申報(bào)服務(wù)。按規(guī)定全面落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策。
責(zé)任單位：市稅務(wù)局、財(cái)政局
三、提升樞紐通道物流服務(wù)能力
（十一）加強(qiáng)跨區(qū)域物流通道建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)過江通道建設(shè)，增強(qiáng)過江通道能力，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)功能。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、交通局（港口局）、經(jīng)信委、商務(wù)局，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）
（十二）打造一批重點(diǎn)物流樞紐。以南通作為“國家二級物流園區(qū)布局城市”“江蘇省省級區(qū)域性物流樞紐城市”為契機(jī)，合理布局物流節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮南通市“海進(jìn)江”“江出海”的優(yōu)勢，推進(jìn)長三角區(qū)域港口群的深度合作與互通互聯(lián)，借力上海自貿(mào)區(qū)成為長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展對外開放的新引擎。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、交通局（港口局）、經(jīng)信委，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）
（十三）加快完善物流集疏運(yùn)體系。加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接。依托重點(diǎn)港區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)樞紐、物流園區(qū)和重要空港等節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)入園、入港區(qū)鐵路專用線、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施、內(nèi)河集疏運(yùn)航道建設(shè)以及航空貨運(yùn)站的改造擴(kuò)建，進(jìn)一步提升中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)設(shè)施功能。推進(jìn)交通、郵政融合發(fā)展，在主要交通樞紐規(guī)劃建設(shè)一批郵件、快件集散處理中心、轉(zhuǎn)運(yùn)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，民航、鐵路等運(yùn)輸部門要為快件運(yùn)輸開設(shè)綠色通道，提供優(yōu)先服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)國家利用車購稅等相關(guān)資金支持港口集疏運(yùn)鐵路、公路建設(shè)的相關(guān)政策，暢通港站樞紐“微循環(huán)”。 責(zé)任單位：市交通局（港口局）、發(fā)改委、鐵路辦、經(jīng)信委、郵政管理局、財(cái)政局，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）
（十四）提升鐵路物流服務(wù)水平。進(jìn)一步提高鐵路貨運(yùn)量占全市貨運(yùn)總量的比重。加快推進(jìn)海安、平東鐵路物流基地建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)解決鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問題。大力發(fā)展鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，統(tǒng)籌布局鐵路集裝箱辦理站和還箱點(diǎn)，加快形成點(diǎn)、線、網(wǎng)相互協(xié)調(diào)、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、功能完善的鐵路集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)與港口、園區(qū)、大型制造企業(yè)、物流企業(yè)等開展合資合作開行貨物列車，積極推動(dòng)港口、園區(qū)鐵路自備線資源開放共享。充分依托南通地區(qū)鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢，引導(dǎo)電商、快遞企業(yè)與鐵路部門合作，試行電商快遞班列。鼓勵(lì)企業(yè)自備載運(yùn)工具的共管共用，提高企業(yè)自備載運(yùn)工具的運(yùn)用效率。大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、無線射頻識別（RFID）等信息技術(shù)在鐵路物流服務(wù)中的應(yīng)用。落實(shí)《江蘇省中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案（2017-2020）》，提升我市中歐班列品牌影響力。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、交通局（港口局）、商務(wù)局、鐵路辦、郵政管理局，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）
四、推進(jìn)物流信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
（十五）推動(dòng)物流數(shù)據(jù)開發(fā)共享。依托省、市大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)公路、鐵路、航空、水運(yùn)、郵政及公安、工商、海關(guān)、質(zhì)檢等領(lǐng)域相關(guān)物流數(shù)據(jù)對接和開放共享，加快開展物流大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。加強(qiáng)物流信息資源整合，推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)物流信息互聯(lián)共享，推進(jìn)各物流園區(qū)之間實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通兼容。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、交通局（港口局）、郵政管理局、商務(wù)局、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、稅務(wù)局、南通海關(guān)
（十六）加強(qiáng)物流公共信息平臺建設(shè)。加快物流業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，落實(shí)《江蘇省企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升計(jì)劃》。鼓勵(lì)建設(shè)物流公共服務(wù)云平臺和物流行業(yè)特色應(yīng)用平臺。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、交通局（港口局）、商務(wù)局
（十七）推廣應(yīng)用高效便捷物流新模式。推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配、“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)力優(yōu)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)輸協(xié)同、“互聯(lián)網(wǎng)+”倉儲交易等新業(yè)態(tài)、新模式。加大政策支持力度，依托部、省無車承運(yùn)人試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)無車承運(yùn)人業(yè)務(wù)發(fā)展。以林森物流集團(tuán)有限公司、大地物流有限公司的無車承運(yùn)人平臺為媒介，探索社會(huì)運(yùn)輸資源整合，鼓勵(lì)引導(dǎo)運(yùn)輸資源從松散型經(jīng)營向集約化運(yùn)作轉(zhuǎn)變，提高運(yùn)輸服務(wù)供需匹配效率，降低物流交易成本。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、交通局（港口局）、發(fā)改委
（十八）加強(qiáng)物流技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用。加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在物流中的應(yīng)用開發(fā)及推廣，推進(jìn)運(yùn)輸、倉儲、裝卸、包裝、配送等物流環(huán)節(jié)的智能化建設(shè)。加快推進(jìn)關(guān)鍵物流技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)物流機(jī)器人、自動(dòng)分揀設(shè)備等智能化物流裝備的研發(fā)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。培育一批物流企業(yè)技術(shù)中心，加大對科技型中小物流企業(yè)的支持力度，進(jìn)一步提升物流企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，支持具備條件的物流企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。支持物流龍頭企業(yè)依托自身優(yōu)勢建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化器等載體平臺，提供專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。責(zé)任單位：市經(jīng)信委、科技局
五、推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
（十九）建立健全物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。落實(shí)物流信息標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)化。支持倉儲設(shè)施、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、運(yùn)輸工具、?？亢脱b卸站點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，推動(dòng)條形碼、RFID等物流技術(shù)及智慧物流信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推廣應(yīng)用電子運(yùn)單、電子倉單、電子面單等電子化單證。積極推動(dòng)鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、經(jīng)信委、交通局（港口局）、鐵路辦、郵政管理局
（二十）加強(qiáng)物流裝載單元化建設(shè)。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)的配套銜接，鼓勵(lì)開展標(biāo)準(zhǔn)托盤（1200mm×1000mm）及包裝基礎(chǔ)模數(shù)（600mm×400mm）的應(yīng)用推廣及循環(huán)利用，促進(jìn)包裝箱、周轉(zhuǎn)箱、集裝箱等上下游設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)裝載單元器具的循環(huán)共用，做好與相關(guān)運(yùn)輸工具的銜接。加快推進(jìn)區(qū)域性、全國性托盤循環(huán)共用系統(tǒng)及叉車公共租賃平臺建設(shè)，鼓勵(lì)開展托盤租賃、維修等延伸服務(wù)。鼓勵(lì)推廣使用共享快遞盒。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信委、郵政管理局、發(fā)改委
（二十一）推進(jìn)運(yùn)輸工具標(biāo)準(zhǔn)化集裝化。推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，推廣使用中置軸汽車列車、廂式貨車等專用貨車，促進(jìn)貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化。適時(shí)啟動(dòng)不合規(guī)平板半掛車等車型治理工作，分階段有序推進(jìn)車型替代和分批退出。大力推動(dòng)甩掛運(yùn)輸發(fā)展，培育一批甩掛運(yùn)輸企業(yè)。深化推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，加快推廣內(nèi)河集裝箱船型、綠色環(huán)保船型在運(yùn)用。
責(zé)任單位：市交通局（港口局）、公安局、經(jīng)信委
六、深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展
（二十二）推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新和應(yīng)用示范。完善我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，推廣先進(jìn)供應(yīng)鏈管理經(jīng)驗(yàn)，加快培育一批供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范企業(yè)，建設(shè)一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的供應(yīng)鏈協(xié)同、交易和服務(wù)示范平臺。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、商務(wù)局、發(fā)改委
（二十三）提升制造業(yè)物流管理水平。對接制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，大力支持提供精細(xì)化、定制化、一體化服務(wù)的第三方物流發(fā)展。依托特色產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)基地，加快建設(shè)與制造業(yè)配套銜接的公共外庫等倉儲配送設(shè)施。鼓勵(lì)大型生產(chǎn)制造企業(yè)開放自營物流系統(tǒng)，面向社會(huì)提供公共物流服務(wù)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)與制造企業(yè)建立結(jié)構(gòu)合理、協(xié)作深入、標(biāo)準(zhǔn)對接的合作模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。支持制造企業(yè)在外包服務(wù)環(huán)節(jié)中依托快遞網(wǎng)絡(luò)，開展綜合集成制造和分銷配送，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系；支持快遞企業(yè)根據(jù)制造業(yè)需求，加強(qiáng)功能整合和服務(wù)延伸，開發(fā)信息流、資金流、實(shí)物流融合型服務(wù)，構(gòu)建安全高效、技術(shù)先進(jìn)的快遞服務(wù)體系；引導(dǎo)快遞企業(yè)進(jìn)駐制造業(yè)集聚區(qū)，依托生產(chǎn)要素集聚優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和配送體系，提高產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作水平。積極開展制造業(yè)物流成本核算與對標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)對物流成本進(jìn)行精細(xì)化管理，提高制造業(yè)物流管理水平。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、郵政管理局
七、加快和完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
（二十四）大力發(fā)展共同配送。開展城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步完善城市共同配送體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)配送公共信息平臺建設(shè)，積極推廣“貨的”“定制化配送公交”等新型末端配送模式。鼓勵(lì)使用節(jié)能與新能源車輛從事共同配送，按規(guī)定對符合條件的節(jié)能和新能源汽車給予財(cái)政補(bǔ)助。研究制定《南通市快遞管理辦法》，在統(tǒng)一規(guī)范快遞車輛的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)政策，對快遞車輛運(yùn)輸快件在市區(qū)通行、?？俊⒆鳂I(yè)，以及事故處理上給予相應(yīng)的便利。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、交通局（港口局）、公安局、郵政管理局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局
（二十五）完善配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批開放共享、干線運(yùn)輸與城鄉(xiāng)配送有效銜接的共同配送中心。整合利用城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、快遞網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等設(shè)施資源，建設(shè)公共末端配送網(wǎng)點(diǎn)。在學(xué)校、社區(qū)、機(jī)關(guān)等區(qū)域合理布局郵政服務(wù)用房用于建設(shè)末端配送站，加強(qiáng)智能快遞柜、智能信包箱等末端配送設(shè)施建設(shè)。積極將快遞服務(wù)納入城市共同配送體系，加快與城市共同配送體系建設(shè)的融合發(fā)展。引導(dǎo)快遞企業(yè)與城市社區(qū)、小區(qū)物業(yè)等合作，共建快遞服務(wù)中心。在新建居住地塊內(nèi)，郵政服務(wù)用房建筑面積不小于25平方米，設(shè)置在主入口或樓房地面層，具有便捷使用通道，方便郵政、快件的收投。加強(qiáng)配送車輛?？孔鳂I(yè)管理，結(jié)合實(shí)際設(shè)置專用臨時(shí)車位等?？孔鳂I(yè)區(qū)域。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、交通局（港口局）、郵政管理局、公安局、住建局、國土資源局、規(guī)劃局、發(fā)改委、經(jīng)信委
（二十六）加快農(nóng)村物流設(shè)施建設(shè)。按照縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和“多站合一、資源共享”的模式，推進(jìn)三級農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)。以縣為重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)連鎖經(jīng)營共同配送體系，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向物流配送體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公共倉儲設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、供銷、郵政等物流資源與電商、快遞等企業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施共享銜接，提升農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)、村郵站、電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、三農(nóng)服務(wù)站等物流服務(wù)功能。積極提高城鄉(xiāng)末端配送效率，解決城鄉(xiāng)配送最后“一公里”問題。統(tǒng)籌布局“區(qū)、街道、小區(qū)”的配送點(diǎn)，優(yōu)化配送路線，控制成本。推動(dòng)如皋農(nóng)村物流示范縣建設(shè)，以點(diǎn)帶面構(gòu)建符合鄉(xiāng)村實(shí)際的鄉(xiāng)村配送網(wǎng)絡(luò)。
責(zé)任單位：市交通局（港口局）、商務(wù)局、供銷社、郵政管理局
八、加快推進(jìn)三大示范工程建設(shè)
（二十七）深入推進(jìn)物流園區(qū)示范工程。培育一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、技術(shù)水平先進(jìn)、集散能力突出、用地節(jié)約集約、公共服務(wù)完善的省級示范物流園區(qū)和省級重點(diǎn)物流基地，推動(dòng)園區(qū)（基地）在多業(yè)融合、多式聯(lián)運(yùn)、共同配送、智慧物流、綠色物流、公共平臺等領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、國土資源局、規(guī)劃局、住建局
（二十八）繼續(xù)開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程。推進(jìn)部、省級多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目建設(shè)。探索適合我市特點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)模式，依托省多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，繼續(xù)支持蘇中大宗物資公司多式聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，探索“一單制”多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式。為企業(yè)搭建平臺，鼓勵(lì)實(shí)體物流企業(yè)、物流服務(wù)代理企業(yè)等多種主體形式整合公鐵水等各種運(yùn)輸資源，探索“整合資源、一體服務(wù)”發(fā)展模式。
責(zé)任單位：市交通局（港口局）、鐵路辦、發(fā)改委、經(jīng)信委
（二十九）開展智能倉儲示范工程。按照國家提高物流倉儲智能化、信息化水平，以點(diǎn)帶面推動(dòng)傳統(tǒng)倉儲轉(zhuǎn)型升級的要求，推進(jìn)我市智能化倉儲示范工作，推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和智能化裝備，提升倉儲、分揀、包裝等作業(yè)效率和倉儲管理水平，降低物流倉儲成本。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)局
九、加大要素保障力度
（三十）加強(qiáng)對物流發(fā)展的規(guī)劃和用地支持。各地在分配用地計(jì)劃時(shí)，統(tǒng)籌安排物流及配套公共服務(wù)設(shè)施的用地需求，對納入國家和省級示范的物流園區(qū)新增物流倉儲用地給予重點(diǎn)保障，對符合省支持和保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地計(jì)劃暫行辦法的物流項(xiàng)目，各地要積極爭取項(xiàng)目用地計(jì)劃列入省“計(jì)劃池”。物流用地供應(yīng)應(yīng)納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，依法采取招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式出讓。鼓勵(lì)各地通過彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式供應(yīng)物流倉儲等工業(yè)用地。鼓勵(lì)依法利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續(xù)。在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地興辦物流等的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。開通重點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地審批綠色通道，提高審批效率。
責(zé)任單位：市國土資源局，規(guī)劃局、住建局，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）
（三十一）加大對物流設(shè)施建設(shè)的投融資支持力度。加大對物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資扶持力度。國家、省和市專項(xiàng)資金優(yōu)先支持示范物流園區(qū)、重點(diǎn)物流基地、多式聯(lián)運(yùn)樞紐和列入規(guī)劃的重點(diǎn)物流項(xiàng)目。支持符合條件的國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、大型物流企業(yè)集團(tuán)等設(shè)立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索適合物流業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和融資服務(wù)方案，通過完善供應(yīng)鏈信息系統(tǒng)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)對供應(yīng)鏈上下游客戶的內(nèi)外部信用評級、綜合金融服務(wù)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理。支持銀行依法探索擴(kuò)大與物流公司的電子化系統(tǒng)合作。鼓勵(lì)物流企業(yè)采用發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、定向工具、資產(chǎn)證券化等方式拓展融資渠道。
責(zé)任單位：市金融辦、發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)信委、商務(wù)局、交通局（港口局），人民銀行南通中心支行
（三十二）健全物流行業(yè)信用體系。落實(shí)國家部委《關(guān)于對運(yùn)輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場主體及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，將運(yùn)輸物流行業(yè)在抽查檢查信息、行政處罰信息錄入江蘇省市場信息監(jiān)督平臺并向社會(huì)公示，對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、銀行貸款、工程招投標(biāo)、債券發(fā)行等方面予以限制，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。強(qiáng)化誠信體制建設(shè)，減少誠信成本。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，將交通運(yùn)輸經(jīng)營者、從業(yè)人員的信用管理落到實(shí)處，完善信用信息的采集、考核和運(yùn)用，通過信用信息公開淘汰不誠信企業(yè)和從業(yè)人員，優(yōu)化運(yùn)輸市場，為企業(yè)間的合作、運(yùn)輸資源的高效配置提供保障。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、交通局（港口局）、工商局、發(fā)改委
（三十三）強(qiáng)化人力資源保障。充分發(fā)揮我市科教人才優(yōu)勢，推動(dòng)物流企業(yè)與高等院校、科研院所和技工院校開展多種形式的合作，校企合作共建物流實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)驗(yàn)基地，校企雙方共同培養(yǎng)物流專業(yè)技能人才。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，積極提升物流從業(yè)人員的技能水平和職業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化中高層管理人員的物流管理能力培養(yǎng)，形成多層次的物流教育培訓(xùn)體系。落實(shí)國家降低社保費(fèi)率政策，切實(shí)降低企業(yè)用工成本。
責(zé)任單位：市教育局、人力資源社會(huì)保障局、經(jīng)信委
各地各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，結(jié)合實(shí)際，完善制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。市經(jīng)信委會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，定期研究會(huì)商，確保各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。
南通市人民政府辦公室
2018年8月24日
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