通政辦發(fā)〔2018〕80號《南通市人民政府辦公室關(guān)于2017年度實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核情況的通報》

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南通市政府辦公室關(guān)于2017年度實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核情況的通報

通政辦發(fā)〔2018〕80號

各縣（市）、通州區(qū)人民政府：

根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核事項的通知》和《南通市“十三五”實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案》要求，市實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核小組于2018年3月上旬和4月中旬對各縣（市）、通州區(qū)（以下簡稱各地）2017年度實行最嚴(yán)格水資源管理制度工作完成情況開展了技術(shù)核查和綜合考核。3月下旬和4月上旬，省政府實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核組分別對我市2017年度實行最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行了現(xiàn)場檢查和綜合考核。現(xiàn)將有關(guān)考核情況通報如下：

一、總體情況

2017年，全市用水總量為40.95億立方米，實現(xiàn)了用水總量控制目標(biāo)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為80.56%，較2016年提升3個百分點，信息系統(tǒng)在線率保持在94%以上，集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)率100%，規(guī)模以上入河排污口尾水監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋，超額完成水資源費征收任務(wù)。節(jié)水型社會建設(shè)方面，全市共創(chuàng)建各類省級節(jié)水載體26家，2014年命名的54家省級節(jié)水型載體順利通過省水利廳復(fù)核，海門市節(jié)水示范區(qū)建設(shè)、如東縣和通州區(qū)國家節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣建設(shè)通過核查驗收。全市萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2015年下降了14.2%和19.7%，達(dá)到年度目標(biāo)值，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升至0.632，用水效率水平進(jìn)一步提升。

各地緊緊圍繞市下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)，以國家水生態(tài)文明城市試點建設(shè)為契機(jī)，全面加強水資源保護(hù)、水環(huán)境改善和節(jié)水型社會建設(shè)，工作推進(jìn)扎實，創(chuàng)新亮點突出，為全市最嚴(yán)格水資源管理制度的深入推進(jìn)作出了積極貢獻(xiàn)，取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)有力。各地高度重視水資源管理工作，以保護(hù)水資源、防治水污染為重點，有效落實最嚴(yán)格水資源管理制度政府主體責(zé)任，河長制、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治、飲用水源地保護(hù)、深井規(guī)范化改造、水生態(tài)文明建設(shè)等工作機(jī)制健全、責(zé)任明確、措施落實，形成了政府推動、部門協(xié)作、社會參與的良好格局?？己思蔼剳蜋C(jī)制進(jìn)一步健全，各地把落實最嚴(yán)格水資源管理目標(biāo)任務(wù)完成情況列入鎮(zhèn)（區(qū)）年度考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果與年終考評相結(jié)合，在評先評優(yōu)時實行一票否決，有力促進(jìn)了最嚴(yán)格水資源管理制度向縱深推進(jìn)。

（二）制度體系完善。各地以制度建設(shè)為重點，全面強化用水、退水全過程管理。如皋港區(qū)（長江鎮(zhèn)）總體規(guī)劃水資源論證報告通過專家技術(shù)審查，園區(qū)規(guī)劃水資源論證制度全面落實。通州區(qū)在全市率先出臺入河排污口排查與整治方案，為全市入河排污口排查工作的順利推進(jìn)起到了示范引領(lǐng)作用。海門市開展了取水口、入河排污口專項整治行動，先行先試“一口一檔”支撐臺賬體系建設(shè)。如皋市圍繞取水口養(yǎng)護(hù)、計量設(shè)施維保、地下水監(jiān)測等基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新實施“管養(yǎng)分離”工作模式，推進(jìn)水資源管理向精細(xì)化邁進(jìn)。如東縣出臺了《關(guān)于取消縣城自來水價格中的城市公用事業(yè)附加費等有關(guān)問題的通知》，全面實施超計劃累進(jìn)加價制度，水資源有償使用制度進(jìn)一步完善。

（三）措施落實到位。

一是水資源保護(hù)成效顯著。大力推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，在全省率先完成了水功能區(qū)“一區(qū)一策”達(dá)標(biāo)建設(shè)方案的編制和審批工作，獲得省水利廳通報表揚。飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，海門市完成主城區(qū)地下水應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，如皋市長青沙應(yīng)急水庫水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)通過省級技術(shù)核查，海安市新通揚運河以及啟東市頭興港備用水源地保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)項目的拆除、取締工作按序時進(jìn)度推進(jìn)。入河排污口管理取得突破，各地全面完成入河排污口調(diào)查摸底工作，通州區(qū)、如東縣、海安市完成146個入河排污口整改工作，加快推進(jìn)入河排污口標(biāo)識牌制作，落實“一口一檔”和身份證管理，實現(xiàn)規(guī)模以上入河排污口尾水監(jiān)測全覆蓋，取得了階段性成果。

二是節(jié)水型社會建設(shè)深入推進(jìn)。全面實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完成改革面積10.65萬畝，配備小型灌溉泵站專用計量設(shè)施992座，成立134個農(nóng)民用水戶協(xié)會，參與農(nóng)戶達(dá)75.93萬戶，如皋市、如東縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革的先進(jìn)做法在全省會議上作交流，并作為典型經(jīng)驗在全省進(jìn)行推廣。海門市以創(chuàng)建省級節(jié)水型示范區(qū)為契機(jī)，完成了33家企業(yè)、學(xué)校和機(jī)關(guān)水平衡測試，翻建城區(qū)老舊公廁，更換公共場所節(jié)水器具，全面提升節(jié)水管理水平。如東縣、通州區(qū)以節(jié)水型載體創(chuàng)建為抓手，積極推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各行業(yè)節(jié)水，創(chuàng)成國家首批節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣。如皋市積極探索用水審計、水權(quán)交易試點等工作，為進(jìn)一步豐富我市水資源管理內(nèi)涵作出了有益嘗試。

三是水生態(tài)文明試點建設(shè)全面完成。三年試點期內(nèi)，各地圍繞“一城兩帶五區(qū)”空間布局，系統(tǒng)開展水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水管理、水文化五大體系建設(shè)，共計實施控源減排、河道整治、生態(tài)修復(fù)等各類項目542項，完成投資273億元，21項評價指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，圓滿完成了試點實施方案確定的各項建設(shè)任務(wù)，初步實現(xiàn)了“河暢水清、岸綠景美、自然生態(tài)、人水和諧”的工作目標(biāo)。在水利部組織的試點建設(shè)技術(shù)評估工作中，我市“立體治水、生態(tài)優(yōu)先”的試點經(jīng)驗，江海水鄉(xiāng)平原水網(wǎng)地區(qū)水生態(tài)文明城市建設(shè)模式得到了評估組的一致肯定，順利通過了技術(shù)評估驗收。

二、存在問題

一是水資源管理能力有待進(jìn)一步提升。水資源管理機(jī)制方面，水資源、節(jié)水管理機(jī)構(gòu)基本健全，但分工協(xié)作不暢，人員力量薄弱且專業(yè)配置不強；水資源監(jiān)控體系方面，如皋市水資源管理信息系統(tǒng)在線率不穩(wěn)定，海安市、海門市等地區(qū)水資源管理信息系統(tǒng)非農(nóng)取水量在線監(jiān)控率未達(dá)80%的要求。啟東市年度自評估資料未嚴(yán)格按規(guī)定報送，未能全面反映出實際工作開展情況。

二是水資源保護(hù)工作還需進(jìn)一步強化。水資源保護(hù)是實行最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”框架體系中的重點與難點，問題突出表現(xiàn)在：部分地區(qū)入河排污口監(jiān)管不到位，如東縣、啟東市、海安市重點水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低，如皋市、海安市、啟東市集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作推進(jìn)較慢，通州區(qū)、如皋市地下水應(yīng)急水源工程進(jìn)度滯后，如東縣“兩口一源”規(guī)劃年度任務(wù)未完成等。

三是節(jié)水型社會建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。少數(shù)地方節(jié)水“三同時”和節(jié)水評估制度未有效落實，用水計劃執(zhí)行過程的監(jiān)控還有待加強，存在下達(dá)的用水計劃過于寬松、用水統(tǒng)計欠精準(zhǔn)導(dǎo)致用水效率指標(biāo)浮動較大等問題。通州區(qū)、海安市、海門市、啟東市等地水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)、用水審計等工作有待加強。全市各級節(jié)水型載體和公共供水節(jié)水型單位覆蓋面有待進(jìn)一步提高，在推進(jìn)水價改革、增加專項資金投入等方面還需進(jìn)一步創(chuàng)新思路、加大力度。

三、下一階段工作要求

2018年，各地要認(rèn)真貫徹落實國家、省市全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度的工作要求，以2018年度實行最嚴(yán)格水資源管理制度年度目標(biāo)任務(wù)為抓手，以生態(tài)河湖行動計劃為統(tǒng)領(lǐng)，充分依托河長制組織體系，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)治理，全面提升水資源管理現(xiàn)代化水平。一要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，以系統(tǒng)治理的理念推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，狠抓江河水系連通，優(yōu)化水生態(tài)安全格局，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。二要發(fā)揮保障作用，以最嚴(yán)格的考核守住“三條紅線”，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，為推動南通轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)美麗新南通發(fā)揮水資源的支撐保障作用。三要奮力開拓創(chuàng)新，以水資源管理改革為契機(jī)，加快工作思路轉(zhuǎn)型，推進(jìn)水資源管理理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，讓全社會共享清潔的水資源、優(yōu)美的水環(huán)境和良好的水生態(tài)。

按照省、市相關(guān)規(guī)定，本次考核結(jié)果交由市委組織部和市監(jiān)察委，作為對各地人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。對通報的存在問題，各地要加快采取措施，強化整改，有關(guān)整改落實情況將作為2018年度考核的重要內(nèi)容進(jìn)行督查。

附件：2017年度實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果

附件

一、優(yōu)秀單位

通州區(qū)

如東縣

如皋市

二、良好單位

海安市

海門市

啟東市

通政辦發(fā)[2018]080.pdf