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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知
通政辦發(fā)〔2018〕68號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā) “十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕61號）、省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)江蘇省“十三五”控制溫室氣體排放實(shí)施方案的通知》（蘇應(yīng)氣變小組發(fā)〔2017〕1號），全面推動生態(tài)文明建設(shè)，全力推進(jìn)“兩聚一高”“強(qiáng)富美高”新南通建設(shè)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，確保完成“十三五”控制溫室氣體排放工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，牢牢把握低碳發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重大機(jī)遇，以控制溫室氣體排放為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)能源節(jié)約、增加碳匯為手段，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強(qiáng)碳排放和大氣污染物排放的協(xié)同控制，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)端轉(zhuǎn)型，推動我市“三城”同創(chuàng)，加快建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
（二）主要目標(biāo)。到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，非化石能源占能源消費(fèi)比重提高到11%左右，林木覆蓋率達(dá)到24%以上，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體排放控制力度進(jìn)一步加大。碳匯能力顯著增強(qiáng)。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)。能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。碳排放權(quán)交易穩(wěn)步推進(jìn)，配合做好具有江蘇特色的碳市場體系建設(shè)。健全應(yīng)對氣候變化的統(tǒng)計(jì)核算、評價(jià)考核和責(zé)任追究制度，深化低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)和低碳社區(qū)等試點(diǎn)示范建設(shè)。鼓勵社會公眾廣泛參與，營造積極應(yīng)對氣候變化的良好社會氛圍。
二、積極推進(jìn)綠色能源體系建設(shè)
（一）加強(qiáng)能源碳排放指標(biāo)控制。實(shí)施能源消費(fèi)“三控”，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和制度約束，加快推進(jìn)社會用能方式變革，積極提高能源利用效率。到2020年，能源消費(fèi)總量控制在2529.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%，煤炭消費(fèi)總量比2016年削減221萬噸。積極加強(qiáng)源頭管控，全面落實(shí)國家和省相關(guān)要求，扎實(shí)推行節(jié)能審查制度，提高用能設(shè)備能效水平，強(qiáng)化項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收監(jiān)督和專項(xiàng)督查，從源頭上積極削減和有效管控能源需求。加大電力行業(yè)節(jié)能力度，降低全市大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放強(qiáng)度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、行政審批局、南通供電公司）
（二）加快發(fā)展非化石能源。堅(jiān)持集中開發(fā)與分散利用并舉，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)布局，著力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源。按照《南通市“十三五”海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃》（通政發(fā)〔2016〕53號），積極推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展。多形式促進(jìn)光伏利用，堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合，以城鄉(xiāng)各類屋頂資源利用為重點(diǎn)，著力推進(jìn)分布式光伏應(yīng)用，有序推進(jìn)地面光伏電站建設(shè)。加大農(nóng)林秸稈和生活垃圾政策支持力度，促進(jìn)生物質(zhì)能充分利用。到2020年，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到300萬千瓦、80萬千瓦、17.9萬千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)力爭達(dá)到400萬千瓦，占全市電力裝機(jī)的30%左右。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委、南通供電公司）
（三）優(yōu)化利用化石能源。認(rèn)真貫徹國家煤電發(fā)展“三個(gè)一批”政策，全力實(shí)施市“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動減煤實(shí)施方案。嚴(yán)格控制新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目，除在建項(xiàng)目、已經(jīng)納入國家規(guī)模的項(xiàng)目、公用背壓熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外，不再新上燃煤發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)，禁燃區(qū)內(nèi)一律不再新上燃煤發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。深化燃煤電廠節(jié)能減排升級改造。鼓勵區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)整合優(yōu)化，實(shí)施大型機(jī)組改造供熱，推廣跨區(qū)域集中供熱。進(jìn)一步提高煤炭清潔利用水平。積極推進(jìn)鋼鐵、建材、化工等高耗煤行業(yè)節(jié)能減排改造，全面實(shí)施散煤綜合治理。全市范圍內(nèi)禁止新建燃煤供熱鍋爐，2019年底前，35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?。積極擴(kuò)大天然氣利用。穩(wěn)步發(fā)展天然氣發(fā)電，積極發(fā)展天然氣分布式能源，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)。優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，鼓勵工業(yè)企業(yè)以天然氣替代煤炭、柴油、燃料油，推進(jìn)工業(yè)燃煤鍋爐改為燃?xì)忮仩t或燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)集中供熱，鼓勵發(fā)展天然氣分布式供能系統(tǒng)。優(yōu)化交通用能結(jié)構(gòu)，建立完善加氣設(shè)施布局，推動公路客貨車輛和內(nèi)河、長江船舶使用LNG燃料。優(yōu)化居民用能結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大居民和公共服務(wù)等民生領(lǐng)域用氣保障力度，全面消除民用散煤。到2020年，電煤占煤炭消費(fèi)總量比重提高到65%以上，天然氣利用規(guī)模力爭達(dá)到15億立方米。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、建設(shè)局、交通局）
（四）大力推進(jìn)能源節(jié)約。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，推動工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作。
——加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。落實(shí)國家重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動工作部署，深入推進(jìn)重點(diǎn)用能單位節(jié)能降耗。開展工業(yè)領(lǐng)域能效領(lǐng)跑行動。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能提升綜合工程，加強(qiáng)能源計(jì)量管理，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。推行合同能源管理，推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局）
——推進(jìn)建筑節(jié)能。全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，進(jìn)一步推動既有建筑節(jié)能改造?！笆濉逼陂g，累計(jì)新增節(jié)能量37.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放98萬噸。到2020年末，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平較2015年提升20%，完成公共建筑節(jié)能改造面積150萬平方米以上。（責(zé)任單位：市建設(shè)局）
——促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。大力發(fā)展公共交通，推廣無車承運(yùn)、“互聯(lián)網(wǎng)+物流”等先進(jìn)組織模式。促進(jìn)交通用能清潔化，推動交通運(yùn)輸智能化。到2020年，營運(yùn)客車、貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗較2015年降低2.1%和6.8%，營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗降低6%。（責(zé)任單位：市交通局）
——推動公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。在市級公共機(jī)構(gòu)實(shí)行建筑能耗定額管理，鼓勵推行公共機(jī)構(gòu)能耗定額管理，到2020年，全市公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均消耗水資源分別較2015年降低10%、11%和16%。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、經(jīng)信委）
——制定實(shí)施《南通市“十三五”全民節(jié)能行動計(jì)劃》，倡導(dǎo)綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）
三、加快構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要動力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、調(diào)輕、調(diào)高、調(diào)強(qiáng)。
——貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕50號），著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，有效化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)增加產(chǎn)能的項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、發(fā)改委、行政審批局）
——深入實(shí)施《中國制造2025南通實(shí)施綱要》（通政發(fā)〔2015〕46號），深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）
——加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端軟件和信息服務(wù)、高端裝備、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新能源和能源互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、空天海洋裝備、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、科技局、經(jīng)信委、商務(wù)局）
——大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)主體生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、服務(wù)方式智能化、低碳化。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)態(tài)提升并重，占全市服務(wù)業(yè)增加值比重逐年提高。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支持行業(yè)企業(yè)聯(lián)合服務(wù)企業(yè)建設(shè)行業(yè)特色的電子交易及行業(yè)綜合信息服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局）
——進(jìn)一步依法依規(guī)加強(qiáng)對“兩高一資”產(chǎn)品出口的監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：南通海關(guān)、市商務(wù)局）
到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為50%左右。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委）
（二）控制工業(yè)領(lǐng)域排放。工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，逐步建立重點(diǎn)用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測體系，強(qiáng)化企業(yè)碳排放管理，積極引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)碳資產(chǎn)管理意識，實(shí)行企業(yè)碳資產(chǎn)開發(fā)推行計(jì)劃，積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，降低單位產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達(dá)到國際先進(jìn)水平。實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標(biāo)活動。積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放，采取原料替代、改善生產(chǎn)工藝、改進(jìn)設(shè)備使用等措施減少工業(yè)過程溫室氣體排放，開展六氟化硫、氫氟碳化物等控制排放行動。圍繞電力、鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)碳捕集、利用和封存試點(diǎn)示范，做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、環(huán)保局、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、科技局）
（三）大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持減緩與適應(yīng)協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)固碳。改善農(nóng)田土壤水分，合理選用間歇灌溉、深水灌溉等灌溉技術(shù)?？茖W(xué)施肥，推廣測土配方施肥和高效施肥機(jī)械，鼓勵肥料深施、使用有機(jī)肥替代化肥、使用長效氮肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放。推行農(nóng)業(yè)免（少）耕、輪作休耕，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)性耕作示范區(qū)建設(shè)。推廣高地隙自走式噴桿噴霧機(jī)等高效植保機(jī)械化技術(shù)裝備。推進(jìn)農(nóng)田機(jī)械節(jié)能，減少作業(yè)工序、提高作業(yè)效率，推廣秸稈機(jī)械化還田、農(nóng)機(jī)深松整地等保護(hù)性耕作技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)與推廣。推廣農(nóng)業(yè)固碳技術(shù)，研究集成配套的選種、育種和種植技術(shù)，增加植物生產(chǎn)力。推廣秸稈綜合利用，避免秸稈就地燃燒。推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖，優(yōu)化飼料配方、改進(jìn)飼料調(diào)制，提高飼料轉(zhuǎn)化率。推進(jìn)畜禽糞便綜合利用，鼓勵利用畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物為原料發(fā)展沼氣工程，并結(jié)合種植業(yè)生產(chǎn)需求對沼渣沼液等附加產(chǎn)品進(jìn)行利用。開展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)，培育構(gòu)建“種植業(yè)-秸稈-畜禽養(yǎng)殖-糞便-沼肥還田、養(yǎng)殖業(yè)-畜禽糞便-沼渣/沼液-種植業(yè)”等循環(huán)利用模式。到2020年，全市稻麥秸稈機(jī)械化全量還田率達(dá)到60%，力爭適宜深松整地地區(qū)輪流實(shí)施一遍農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率達(dá)到98%。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、環(huán)保局）
（四）增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，實(shí)施沿海防護(hù)林體系、沿江河湖防護(hù)林體系、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道、綠色家園和丘陵崗地森林植被恢復(fù)等六項(xiàng)重點(diǎn)林業(yè)工程，增加森林資源總量。加快造林綠化步伐，推進(jìn)國土綠化行動，整體綠化與彩色化、珍貴化、效益化相結(jié)合，全面推進(jìn)江、河、湖岸防護(hù)林建設(shè)，加快公路、鐵路綠色通道建設(shè)步伐，扎實(shí)推進(jìn)綠美鄉(xiāng)村和城市森林帶建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)資源管理與災(zāi)害防控，開展森林撫育經(jīng)營，實(shí)施中幼齡林撫育和低效林改造，全面提高單位面積林地的蓄積量，實(shí)施林地林木與生態(tài)公益林保護(hù)、森林消防、濕地保護(hù)與恢復(fù)、野生動植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、林業(yè)有害生物防控等工程。大力保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，建立和完善濕地保護(hù)管理體系。開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范，加強(qiáng)沿海灘涂濕地保護(hù)，加大自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)濕地儲碳能力。探索開展海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)，以海岸帶生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展碳匯漁業(yè)。到2020年，全市完成造林2萬公頃，完成森林撫育3萬公頃，林木覆蓋率達(dá)到24%，活立木蓄積量達(dá)400萬立方米，全市自然濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、國土局、水利局、海漁局、建設(shè)局、環(huán)保局）
四、推動城鎮(zhèn)低碳發(fā)展
（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。貫徹落實(shí)《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，提升二星級以上綠色建筑和運(yùn)行標(biāo)識的比例，加強(qiáng)綠色建筑建設(shè)全過程監(jiān)管，繼續(xù)開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)示范，“十三五”期間新增綠色建筑400萬平方米。實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃，推行綠色施工方式，推廣綠色建材、裝配式建筑。強(qiáng)化既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵老舊住宅節(jié)能改造與城市環(huán)境綜合整治、抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實(shí)施。鼓勵采用合同能源管理、政府和社會資本合作等市場化方式，推動既有公共建筑節(jié)能改造。進(jìn)一步推廣可再生能源建筑一體化應(yīng)用，推進(jìn)利用太陽能、淺層地溫能、高效熱泵、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求，實(shí)施光伏屋頂計(jì)劃。加大公共建筑能耗管理，強(qiáng)化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑低碳化運(yùn)營管理。公共機(jī)構(gòu)新建建筑率先普及綠色建筑，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心。開展公共機(jī)構(gòu)用能大數(shù)據(jù)管理，對公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位實(shí)施能耗在線監(jiān)測和用能優(yōu)化。推行合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造，鼓勵公共機(jī)構(gòu)開展用能托管。積極開展綠色商場示范創(chuàng)建工作。在農(nóng)村地區(qū)推動建筑節(jié)能，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。積極開展綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑試點(diǎn)示范。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、經(jīng)信委、科技局、農(nóng)委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、商務(wù)局、發(fā)改委）
（二）建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系。構(gòu)建完善綜合交通運(yùn)輸體系，加快建設(shè)沿江、沿海綜合立體交通走廊，加快長江兩岸高鐵環(huán)線和過江通道建設(shè)，推進(jìn)興東機(jī)場、動車樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快內(nèi)河高等級航道及港口等物流節(jié)點(diǎn)集疏運(yùn)體系建設(shè)。推進(jìn)城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略，開展公交優(yōu)先示范城市建設(shè)，推進(jìn)城市軌道建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)公共交通線網(wǎng)優(yōu)化，不斷提高城市居民公交分擔(dān)率。積極推動公共交通路權(quán)優(yōu)先，加強(qiáng)公交專用道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)建設(shè)。大力發(fā)展慢行交通系統(tǒng)，市區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸和甩掛運(yùn)輸，合理配制運(yùn)力結(jié)構(gòu)。推動運(yùn)輸裝備低碳化，鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具。“十三五”期間，全市推廣應(yīng)用新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)車超過1.3萬輛，完成上級下達(dá)的LNG燃料動力船舶任務(wù)和14座水上LNG加注站的建設(shè)。嚴(yán)格營運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)管理，加快節(jié)能減排新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，發(fā)展智能交通，提升交通運(yùn)輸智慧化水平。到2020年，“三縱四橫”高速鐵路網(wǎng)全面形成，鐵路客貨運(yùn)樞紐布局、千噸級干線航道網(wǎng)絡(luò)更加完善，鐵路總里程達(dá)到220公里，高等級航道整治60公里，省干線航道網(wǎng)規(guī)劃里程達(dá)標(biāo)率達(dá)到54.8%，千噸級航道縣級節(jié)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到83.3%。全市城市軌道交通在建里程達(dá)到59公里以上。公交分擔(dān)率達(dá)到30%，鎮(zhèn)村公交實(shí)現(xiàn)全覆蓋，郵政快遞服務(wù)行政村通達(dá)率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市交通局、經(jīng)信委、發(fā)改委、鐵路辦、郵政局、軌道公司）
（三）加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置。開展資源循環(huán)利用基地建設(shè)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，新改擴(kuò)建的建設(shè)工程與主體工程同步配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施。加強(qiáng)生活類再生資源回收體系建設(shè)，形成回收加工、資源利用新模式。提高生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力，倡導(dǎo)“綠色焚燒”。加強(qiáng)焚燒和填埋設(shè)施日常運(yùn)營監(jiān)管，優(yōu)化技術(shù)工藝，定期開展處理設(shè)施污染排放物的監(jiān)測，提高污染控制水平?！笆濉逼陂g，全市改（擴(kuò)）建垃圾焚燒廠2座，新增生活垃圾處理能力1350噸/日。合理布局餐廚廢棄物處理設(shè)施，鼓勵采用餐廚廢棄物與污泥協(xié)同處置等創(chuàng)新工藝，加快餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)作和資源化利用的機(jī)制，提升餐廚廢棄物資源化利用水平?！笆濉逼陂g，全市新建餐廚廢棄物處理廠3座，新增處理能力200噸/日。加快建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施，推行裝潢垃圾源頭分類，鼓勵在建住宅積極實(shí)施全裝修，建立健全建筑垃圾再生產(chǎn)品標(biāo)識制度和使用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合海綿城市建設(shè)拓展建筑垃圾再生品應(yīng)用市場，提高建筑垃圾資源化利用水平?！笆濉逼陂g，全市實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化利用設(shè)施全覆蓋，新建、擴(kuò)建建筑垃圾資源化利用設(shè)施3座，新增處理能力175萬噸/年。加快建設(shè)區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥資源化利用或永久性處理處置設(shè)施，鼓勵選用碳排放量低、資源利用率高的污泥處理處置或綜合利用技術(shù)，提升污泥資源化利用和低碳化處置水平。到2020年，所有縣（市）、區(qū)資源化利用或永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋，污泥無害化處理處置率達(dá)100%。在條件具備的填埋場開展甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、城管局、環(huán)保局、商務(wù)局、發(fā)改委，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會））
（四）倡導(dǎo)低碳生活方式。樹立綠色低碳的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會新風(fēng)尚。積極踐行低碳理念，加強(qiáng)綠色消費(fèi)行為引導(dǎo)，推廣節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)和節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品應(yīng)用，反對過度包裝，嚴(yán)禁超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所銷售、無償或者變相無償提供不可降解的塑料購物袋。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費(fèi)。倡導(dǎo)低碳居住，鼓勵使用節(jié)電型電器和照明產(chǎn)品，推廣普及節(jié)水器具。倡導(dǎo)綠色低碳出行，鼓勵公眾選擇利用公共交通等綠色交通方式，倡導(dǎo)出行1公里內(nèi)選擇步行、3公里內(nèi)選擇騎自行車、5公里內(nèi)選擇乘坐公共交通。鼓勵購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車，將節(jié)能駕駛技術(shù)納入駕駛培訓(xùn)內(nèi)容，多渠道多途徑推廣節(jié)能駕駛知識。（責(zé)任單位：市委宣傳部、發(fā)改委、經(jīng)信委、交通局、商務(wù)局、工商局、水利局）
五、加快區(qū)域低碳發(fā)展
（一）實(shí)施碳排放強(qiáng)度控制?！笆濉逼陂g，海安市、如皋市、如東縣、海門市、啟東市、通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)碳排放強(qiáng)度均下降20.5%。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會））
（二）推動部分區(qū)域率先達(dá)峰。鼓勵崇川、港閘、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地區(qū)提出峰值目標(biāo)，明確達(dá)峰路線圖和時(shí)間表。鼓勵各地研究探索開展碳排放總量控制。鼓勵其他具備條件的縣（市）、區(qū)加大減排力度，完善政策措施，力爭提前完成達(dá)峰目標(biāo)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會））
（三）創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。全面貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于建立健全主體功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制的指導(dǎo)意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕7 號），推動區(qū)域低碳發(fā)展與主體功能區(qū)建設(shè)相融合，鼓勵條件成熟的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域、沿江城鎮(zhèn)等先行先試，優(yōu)先支持省級低碳城市、低碳園區(qū)開展近零碳排放區(qū)示范工程，大力支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家和省級示范項(xiàng)目，加快探索形成符合自身特點(diǎn)的“零碳”發(fā)展模式。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，鼓勵有條件的地區(qū)申報(bào)國家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)。探索工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展新模式，鼓勵進(jìn)一步申報(bào)國家級、省級低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，創(chuàng)建一批國家級、省級低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。積極推動開展低碳社區(qū)試點(diǎn)，組織創(chuàng)建一批國家級、省級低碳示范社區(qū)。組織開展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點(diǎn)，選擇一批政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能低碳試點(diǎn)，爭創(chuàng)國家級、省級節(jié)能示范單位，圍繞沿江、沿海等生態(tài)廊道打造生態(tài)旅游示范區(qū)和綠色旅游試點(diǎn)單位。以投資政策引導(dǎo)、強(qiáng)化金融支持為重點(diǎn)，推動開展氣候投融資試點(diǎn)工作。做好各類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，形成獨(dú)具特色的低碳發(fā)展模式。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、金融辦、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、經(jīng)信委、財(cái)政局、旅游局、教育局）
六、推進(jìn)碳排放權(quán)交易
（一）建立完善碳排放權(quán)交易制度。積極融入全省碳交易制度體系。建立完善重點(diǎn)單位碳排放報(bào)送制度，加強(qiáng)重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告的管理和督查。落實(shí)國家、省碳排放權(quán)總量設(shè)定與重點(diǎn)行業(yè)配額分配方案和標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)單位碳排放盤查和核查等管理機(jī)制，將碳交易有關(guān)工作責(zé)任落實(shí)至各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會），明確碳排放交易責(zé)任目標(biāo)，逐步建立專職工作隊(duì)伍，完善工作體系。按照國家、省要求，對重點(diǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行基于新能源汽車生產(chǎn)責(zé)任的碳排放配額管理。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委）
（二）強(qiáng)化碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力。建立碳排放權(quán)交易工作體系，全面統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理全市碳排放權(quán)交易工作，監(jiān)督指導(dǎo)相關(guān)工作。建立技術(shù)支撐體系，積極參與省碳排放監(jiān)測報(bào)告核證、配額分配等技術(shù)委員會，建設(shè)符合國家、省要求的技術(shù)支撐體系。建立多方面、多層次、持續(xù)長效的能力建設(shè)機(jī)制，提升各級政府部門、重點(diǎn)排放單位、第三方核查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力。建立覆蓋重點(diǎn)排放單位、第三方核查機(jī)構(gòu)、碳交易員的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，形成與碳交易相關(guān)的人才管理制度。引導(dǎo)培育碳交易咨詢、碳資產(chǎn)管理、碳金融服務(wù)等碳交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動碳市場服務(wù)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市服務(wù)業(yè)辦）
（三）啟動碳排放權(quán)交易。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，完成全市重點(diǎn)排放企業(yè)開展歷史數(shù)據(jù)核查、配額分配落實(shí)等工作，確保國家和省要求行業(yè)范圍內(nèi)的重點(diǎn)排放企業(yè)按期進(jìn)入全國碳交易市場。積極參與、落實(shí)全省碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機(jī)制，參與市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制，逐步健全交易規(guī)則，增加交易品種，探索多元化交易模式。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
七、加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新
（一）加強(qiáng)氣候變化基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)區(qū)域氣候變化基礎(chǔ)研究和觀測預(yù)測研究，深化氣候變化的事實(shí)、過程、機(jī)理研究，提高應(yīng)對氣候變化能力。加強(qiáng)氣候變化基本事實(shí)監(jiān)測，開展氣候變化基礎(chǔ)研究和分析，編制南通市氣候變化年度監(jiān)測報(bào)告，提高應(yīng)對氣候變化能力。開展氣候變化對敏感行業(yè)影響評估和風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、海岸帶地區(qū)、衛(wèi)生健康、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域氣候變化影響及適應(yīng)研究，支持高校、科研院所開展相關(guān)基礎(chǔ)研究。開展碳市場建設(shè)、碳排放配額分配及管理、溫室氣體排放報(bào)告核查及履約管理等方面研究。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究，加速實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市科技局、氣象局、發(fā)改委、環(huán)保局）
（二）加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。依托省、市科技計(jì)劃，加快研發(fā)能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)適用的低碳技術(shù)。支持節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技公共服務(wù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，提高核心技術(shù)研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成能力，加大低碳技術(shù)及產(chǎn)品的孵化、推廣、應(yīng)用力度，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機(jī)制。鼓勵計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)開展碳計(jì)量技術(shù)研究，提高溫室氣體排放計(jì)量技術(shù)水平。加大低碳技術(shù)及產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度，建立低碳技術(shù)孵化器，對減排效果好、應(yīng)用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品組織規(guī)模化生產(chǎn)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等市場資金投入低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，增強(qiáng)大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，加強(qiáng)低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用。支持實(shí)施重點(diǎn)關(guān)鍵節(jié)能低碳技術(shù)示范應(yīng)用和現(xiàn)有先進(jìn)適用技術(shù)集成應(yīng)用，遴選發(fā)布重點(diǎn)推廣的節(jié)能低碳技術(shù)目錄。探索建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有機(jī)聯(lián)動。（責(zé)任單位：市科技局、經(jīng)信委、財(cái)政局、商務(wù)局、發(fā)改委、教育局）
八、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐
（一）落實(shí)應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。積極配合做好《江蘇省應(yīng)對氣候變化條例》相關(guān)立法工作，推進(jìn)我市重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)溫室氣體排放達(dá)到省定限額標(biāo)準(zhǔn)。圍繞控制溫室氣體排放和生態(tài)文明建設(shè)工程，嚴(yán)格執(zhí)行全省在秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、循環(huán)化利用、可再生能源利用領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。圍繞適應(yīng)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)，探索多領(lǐng)域防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)低碳產(chǎn)品標(biāo)識和認(rèn)證制度，加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證和推廣工作，開展能源管理體系建立、運(yùn)行、認(rèn)證等服務(wù)，到“十三五”末，重點(diǎn)用能單位基本完成能源管理體系建設(shè)，力爭全市獲得能源管理體系認(rèn)證企業(yè)數(shù)位居全省前列。（責(zé)任單位：市法制辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)局、農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)局）
（二）加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算。將溫室氣體排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)納入政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總方式。根據(jù)溫室氣體清單編制和溫室氣體排放核算工作的總體要求，建立溫室氣體排放專項(xiàng)調(diào)查制度。加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，逐步建立負(fù)責(zé)溫室氣體排放核算的專職工作隊(duì)伍和基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。定期核算碳強(qiáng)度目標(biāo)完成情況并編制市縣溫室氣體清單，建立長效協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度核算和溫室氣體清單編制工作常態(tài)化、規(guī)范化。進(jìn)一步完善碳強(qiáng)度核算方法，按照省級制定的市縣溫室氣體清單編制指南，扎實(shí)開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和測量，提升碳強(qiáng)度和溫室氣體清單數(shù)據(jù)質(zhì)量。探索建立溫室氣體監(jiān)測評估系統(tǒng)，適時(shí)開展大氣溫室氣體濃度時(shí)空分布特征分析，為溫室氣體減排提供決策建議。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、氣象局、南通供電公司）
（三）建立溫室氣體排放信息披露制度。定期公布我市低碳發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及政策行動進(jìn)展情況，建設(shè)溫室氣體清單數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，設(shè)立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺，推動溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息公開。探索建立市級溫室氣體排放活動水平數(shù)據(jù)庫、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫、溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告系統(tǒng)。推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息，國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、國資委）
（四）完善低碳發(fā)展政策體系。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、省級財(cái)政資金支持，加大市級財(cái)政資金對低碳發(fā)展的支持力度。積極運(yùn)用PPP模式，支持應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作。鼓勵金融行業(yè)在低碳環(huán)保、綠色經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)開展碳金融創(chuàng)新。引導(dǎo)社會資本投入市場減排、產(chǎn)業(yè)減排和技術(shù)減排行動，幫助綠色低碳企業(yè)解決發(fā)展初期融資難問題，帶動更多市場資金進(jìn)入低碳產(chǎn)業(yè)。加大各級政府對節(jié)能重點(diǎn)工程的支持力度，支持引導(dǎo)用能單位加大節(jié)能改造投入。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府綠色采購制度，優(yōu)先采購高能效等級的用能設(shè)備和產(chǎn)品。開展低碳機(jī)關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院等創(chuàng)建活動。全面貫徹落實(shí)支持節(jié)能減排降碳各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，根據(jù)省級部署推進(jìn)電力、成品油、天然氣等能源市場化價(jià)格改革，規(guī)范并逐步減少不利于節(jié)能減碳的化石能源補(bǔ)貼。完善區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)信委、環(huán)保局、金融辦、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、教育局、衛(wèi)計(jì)委、稅務(wù)局、物價(jià)局）
（五）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、國際合作、政策研究等各類專業(yè)人才，建立重點(diǎn)排放單位核算報(bào)告員、第三方核查員、碳交易員等碳排放權(quán)交易專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。探索培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場中介組織，鼓勵發(fā)展低碳社會團(tuán)體，加強(qiáng)氣候變化研究后備隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化研究高層次人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，推動應(yīng)對氣候變化和低碳知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，增強(qiáng)學(xué)生綠色低碳意識和低碳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者等培訓(xùn)，增強(qiáng)政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、科技局、教育局、民政局、人社局）
九、積極參加國際和區(qū)域合作
學(xué)習(xí)借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，加大技術(shù)引進(jìn)力度，提升低碳發(fā)展水平。積極參與省、國家與國際項(xiàng)目合作和交流活動。結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進(jìn)低碳項(xiàng)目合作，推動海外投資項(xiàng)目低碳化。積極參與應(yīng)對氣候變化的區(qū)域交流與合作，借助長三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，推動節(jié)能與能效提升、新能源與可再生能源利用、燃料替代、碳捕集與封存等領(lǐng)域的區(qū)域合作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、外僑辦）
十、強(qiáng)化保障落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市長負(fù)責(zé)，各分管副市長牽頭，市政府秘書長，市發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、建設(shè)等市級有關(guān)部門及各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）主要負(fù)責(zé)人參與的市應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)控制溫室氣體各項(xiàng)工作職能。各縣（市）、區(qū)將降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告，制定具體工作方案，建立完善工作機(jī)制，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督和管理體制。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，按照本工作方案，落實(shí)重大目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施及重點(diǎn)工程。（責(zé)任單位：市有關(guān)單位，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會））
（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。加強(qiáng)對各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的評估、考核，建立責(zé)任追究制度。市應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要建立年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況的跟蹤評估機(jī)制。市人民政府或市應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織開展各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，考核結(jié)果向社會公告。（責(zé)任單位：市有關(guān)單位，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會））
（三）加大資金投入。各級財(cái)政要圍繞控制溫室氣體排放目標(biāo)，統(tǒng)籌相關(guān)各類專項(xiàng)資金，切實(shí)加大資金投入，支持綠色低碳發(fā)展，提高應(yīng)對氣候變化各項(xiàng)措施的保障力度。拓寬企業(yè)直接融資渠道，鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行綠色企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)饶技Y金用于低碳發(fā)展。加大對低碳企業(yè)融資服務(wù)，積極宣傳綠色金融政策，依托全省項(xiàng)目融資庫，開展綠色債券、綠色基金、掛牌上市、兼并重組等融資對接活動，拓展低碳產(chǎn)業(yè)的直接融資渠道，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展，支持符合條件的投資于低碳產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資低碳產(chǎn)業(yè)，確保本方案各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、金融辦、發(fā)改委）
（四）做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化宣傳和科普教育，利用好全國低碳日等重要節(jié)點(diǎn)和新媒體平臺，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提升全民低碳意識。開展應(yīng)對氣候變化傳播培訓(xùn)，提升媒體從業(yè)人員報(bào)道的專業(yè)水平。建立應(yīng)對氣候變化公眾參與機(jī)制，在政策制定、重大項(xiàng)目工程決策等領(lǐng)域，鼓勵社會公眾廣泛參與，營造積極應(yīng)對氣候變化的良好社會氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市發(fā)改委、教育局）
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