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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)關(guān)于加快盤活市屬國有公司存量土地的意見的通知
通政辦發(fā)〔2018〕79號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
《關(guān)于加快盤活市屬國有公司存量土地的意見》已經(jīng)2018年6月29日市十五屆人民政府第25次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
為彌補市屬國有公司企業(yè)搬遷及改制成本，積極化解存量債務(wù)，不斷增強國有公司的發(fā)展活力，現(xiàn)就加快市屬國有公司存量土地盤活（達到上市出讓的條件）提出如下意見：
一、國有公司存量土地的范圍
（一）經(jīng)市政府同意，由市國資委授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司（含經(jīng)授權(quán)的企業(yè)集團公司、投資公司，下同），其授權(quán)范圍內(nèi)的國有土地。
（二）經(jīng)市政府同意，由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為融資平臺，實施企業(yè)整體搬遷、退城進園企業(yè)的國有土地。
（三）國有公司管理的其他土地。
二、國有公司存量土地盤活的原則
（一）盤活計劃與規(guī)劃功能相結(jié)合的原則。市屬國有公司存量土地盤活以土地規(guī)劃功能為引領(lǐng)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展規(guī)劃和年度城市建設(shè)計劃，按照先易后難的原則，有計劃地穩(wěn)步推進。
（二）盤活主體與權(quán)屬主體相一致的原則。各國有公司名下的土地由各公司負責盤活，土地權(quán)屬登記在誰名下，就由誰負責土地盤活。
（三）盤活成效與激勵政策相掛鉤的原則。早盤活多得益，晚盤活少得益。土地盤活越早、成效越大，獲得新增發(fā)展資金的機會就越大，市政府將按土地盤活收益的一定比例，在預算中安排資金注入到國有公司，用于公司的發(fā)展壯大。
三、國有公司存量土地盤活計劃的下達與考核
市國資委根據(jù)國有公司資產(chǎn)財務(wù)狀況、存量土地管理情況、重點項目推進和存量債務(wù)化解要求，在年初制定并下達國有公司年度土地盤活計劃，并負責會同市國土局對國有公司土地盤活完成情況進行考核。土地盤活計劃一經(jīng)下達，原則上兩年內(nèi)必須達到上市出讓條件，達到上市出讓條件的，市國土局適時將盤活土地納入年度土地出讓計劃。兩年內(nèi)未能達到上市出讓條件的，國有公司要向市政府書面報告具體原因。
市國資委應(yīng)將國有公司土地盤活工作納入國有公司負責人薪酬考核范圍，對未按期完成的，扣減國有公司負責人績效薪酬。
四、國有公司存量土地盤活的激勵政策
（一）土地規(guī)劃用途改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，在取得土地出讓金后，先提取軌道交通建設(shè)資金等專項資金，按扣除專項資金后余額的一定比例計算國有公司可用資金規(guī)模，作為國有公司彌補盤活成本、化解存量債務(wù)、補充發(fā)展資金的來源。在盤活計劃下達兩年內(nèi)達到上市出讓條件的，按扣除專項資金后余額的80%計算國有公司可用資金規(guī)模；在盤活計劃下達第三年達到上市出讓條件的，按扣除專項資金后余額的60%計算國有公司可用資金規(guī)模。國有公司可用資金首先用于彌補上市地塊對應(yīng)的初始授權(quán)基數(shù)、企業(yè)搬遷及污染治理等盤活成本，由市財政通過預算安排給國有公司。彌補成本后有剩余的，剩余資金作為國有公司化解債務(wù)、發(fā)展壯大的資金來源，國有公司根據(jù)公司還債壓力、發(fā)展需求報經(jīng)市政府同意后，由市財政通過預算安排，分次或一次性注資到國有公司。
（二）盤活計劃下達兩年內(nèi)，完成全部盤活地塊的，市政府按上述扣除專項資金和成本后余額的5%對國有公司給予獎勵。超過3年完成盤活計劃的，第四年及之后發(fā)生的融資成本（財務(wù)費用）等盤活費用由國有公司自行消化。
（三）盤活主體與成本主體不完全一致的地塊（如姚港化工區(qū)，產(chǎn)控集團負擔了企業(yè)搬遷及改制成本，土地注資在國投公司），在理清資產(chǎn)權(quán)屬、債權(quán)債務(wù)、授權(quán)基數(shù)等相關(guān)事項后，采取一事一議的方式，研究盤活成本彌補等相關(guān)政策。
（四）道路、綠化、小游園等公益性項目需征用國有公司名下土地的，按定額對國有公司進行補償，崇川區(qū)范圍內(nèi)的按每畝120萬元，港閘區(qū)范圍內(nèi)的按每畝100萬元，由市本級、區(qū)政府各50%予以補償。
五、政策執(zhí)行時間及其他事項
本意見自2018年7月1日開始執(zhí)行。《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財政局關(guān)于南通市市區(qū)國資公司管理土地出讓收益分配的意見的通知》（通政辦發(fā)〔2012〕190號）與本意見不一致的，以本意見為準。南通產(chǎn)控集團有限公司名下土地盤活政策另行制定。
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