您當(dāng)前的位置：通政辦發(fā)〔2018〕45號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2018年南通市國家生態(tài)園林城市建設(shè)方案的通知》
南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2018年南通市國家生態(tài)園林城市建設(shè)方案的通知
通政辦發(fā)〔2018〕45號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)園林城市建設(shè)，提升城市生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市生態(tài)功能，根據(jù)住建部《國家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)評審管理辦法》文件精神和我市“三城同創(chuàng)”總體工作部署，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹“五位一體”總布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，深入貫徹中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和城市工作的決策部署，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級，依托南通自然山水景觀和人文資源，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，精心建設(shè)，高效管理，不斷優(yōu)化城市綠地功能格局，持續(xù)供給優(yōu)質(zhì)城市生態(tài)產(chǎn)品，系統(tǒng)打造城市優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，實(shí)現(xiàn)城市與自然、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
按照“三城同創(chuàng)”工作既定目標(biāo)和國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建相關(guān)要求，在近幾年創(chuàng)建工作基礎(chǔ)上，奮力攻堅(jiān)，補(bǔ)齊短板，基本形成類型豐富、布局合理、功能完善、特色鮮明、惠民便民的城市綠色開放空間體系。建成一批高品質(zhì)公園綠地、郊野公園、濕地公園、特色濱水空間和城市綠道，公園綠地均衡性、連貫性、可達(dá)性、可入性顯著增強(qiáng)?！俺鞘泄珗@綠地10分鐘服務(wù)圈”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城市道路、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生運(yùn)行維護(hù)良好。城市山體、水體、廢棄地等生態(tài)修復(fù)工作有序推進(jìn)。海綿城市建設(shè)、黑臭水體整治工作推進(jìn)有力，成效明顯。到2018年9月底前，我市國家生態(tài)園林城市綜合管理、綠地建設(shè)、建設(shè)管控、生態(tài)環(huán)境、市政設(shè)施、節(jié)能減排等六大類47項(xiàng)指標(biāo)均能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，順利完成申報(bào)任務(wù)。
三、主要任務(wù)
（一）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化綜合管理
1．落實(shí)資金投入，保障建設(shè)維護(hù)資金
各級財(cái)政要加大城市園林綠化建設(shè)維護(hù)專項(xiàng)資金投入，財(cái)政預(yù)算中專門列項(xiàng)“城市園林綠化建設(shè)和維護(hù)資金”，與本年度新建、改建及擴(kuò)建園林綠化項(xiàng)目相適應(yīng)；園林綠化養(yǎng)護(hù)資金與各類城市綠地總量相適應(yīng)，且不低于南通市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理定額標(biāo)準(zhǔn)，并隨物價(jià)指數(shù)和人工工資增長而合理增加。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、各區(qū)政府（管委會）
2．優(yōu)化規(guī)劃布局，落實(shí)城市綠線管控
結(jié)合正式批復(fù)的城市總體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)修訂《南通市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)劃城市公園綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地及其它綠地等，合理布局綠楔、綠環(huán)、綠道、綠廊，將城市綠地系統(tǒng)與外圍山水林田湖有機(jī)連接。按照多規(guī)合一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，完成《南通市城市綠線規(guī)劃》、《南通市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》、《生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》、《城市濕地資源保護(hù)規(guī)劃》、《城市綠道建設(shè)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作?？茖W(xué)劃定城市綠線、藍(lán)線、紫線并嚴(yán)格保護(hù)，劃定綠線至少通過兩種媒體向社會公布，劃定現(xiàn)狀綠地應(yīng)設(shè)立公示牌或界碑，明晰四至邊界，接受公眾監(jiān)督。
牽頭單位：市規(guī)劃局
協(xié)同單位：建設(shè)（園林）局、環(huán)保局、農(nóng)委、水利局、各區(qū)政府（管委會）
3．全面查漏補(bǔ)缺，完善園林綠化制度
建立健全生態(tài)園林城市建設(shè)的相關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)范性文件，完善城市綠線管理、建設(shè)管理、養(yǎng)護(hù)管理、城市生態(tài)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、古樹名木保護(hù)、義務(wù)植樹等城市園林綠化法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度；探索建立園林綠化市場誠信監(jiān)管、城市園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督、園林綠化廢棄物處置等管理機(jī)制；推進(jìn)南通市城市綠化管理辦法的編制工作。
牽頭單位：市建設(shè)（園林）局
協(xié)同單位：市環(huán)保局、農(nóng)委、水利局、各區(qū)政府（管委會）
4．加強(qiáng)科研推廣，推進(jìn)智慧園林建設(shè)
提高城市園林綠化科研能力和應(yīng)用水平，與地方院校加強(qiáng)合作，積極推進(jìn)城市園林綠化科學(xué)技術(shù)研究和推廣工作，加大新成果、新技術(shù)的推廣力度，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。繼續(xù)開展病蟲害生物防治、綠化廢棄物處置、道路綠化土壤改良等園林綠化專業(yè)課題研究，并逐步推廣、應(yīng)用。在園林綠化現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)南通市“智慧園林”建設(shè)工作，建立園林信息化監(jiān)督管理平臺和園林綠化動態(tài)數(shù)據(jù)庫，對城市園林綠化實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。增強(qiáng)城市綠地服務(wù)功能，豐富公園游覽活動內(nèi)容，研發(fā)“智慧游園”系統(tǒng)，建立城市公園與市民互動模式，提升城市居民游園參與度。
牽頭單位：市建設(shè)（園林）局
協(xié)同單位：科技局、大數(shù)據(jù)管理局、南通科技職業(yè)學(xué)院、各區(qū)政府（管委會）
5．加強(qiáng)景區(qū)管理，規(guī)范景區(qū)建設(shè)行為
全面落實(shí)國家、省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例及南通市濠河風(fēng)景名勝區(qū)條例，依法加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)要依法、依規(guī)履行職責(zé)，規(guī)范景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理行為，完善風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的審批手續(xù)，強(qiáng)化風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制，規(guī)范基本建設(shè)程序，嚴(yán)格落實(shí)行權(quán)審批事項(xiàng)，依法依規(guī)實(shí)施各類建設(shè)活動，杜絕景區(qū)違法、違規(guī)建設(shè)、設(shè)立私人會所等行為的發(fā)生。實(shí)施風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治，推進(jìn)風(fēng)景區(qū)低影響建設(shè)，組織開展風(fēng)景區(qū)管理評估工作，推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
責(zé)任單位：狼山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會（五山辦）、濠河風(fēng)景名勝區(qū)管理處
（二）增量提質(zhì)，推進(jìn)綠化建設(shè)
1．加大公園綠地建設(shè)力度。落實(shí)居民出行“300米見綠、500米見園”要求，加快推進(jìn)濕地公園、郊野公園、動植物園等綜合公園、專類公園、帶狀公園及小游園建設(shè)。大力推進(jìn)“兩河兩岸”等沿河、園林路等沿路帶狀公園建設(shè)，優(yōu)化公園綠地游步道網(wǎng)絡(luò)，完善公園配套服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)公園綠地可入性。結(jié)合城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步消除老城區(qū)公園綠地薄弱區(qū)域，建成10個(gè)便民型街頭小游園，提高公園綠地的可達(dá)性。按照住建部印發(fā)的《城市綠地防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，提升新建公園綠地防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)計(jì)水平。大力倡導(dǎo)文化建園，加大對地域、歷史、文化元素的挖掘，提高公園文化品位和內(nèi)涵，建成曹頂紀(jì)念公園等精品傳統(tǒng)公園。
牽頭單位：市建設(shè)（園林）局
協(xié)同單位：城建集團(tuán)、各區(qū)政府（管委會）、中創(chuàng)辦、五山辦
2．提升道路綠化建設(shè)品質(zhì)。結(jié)合城市路網(wǎng)建設(shè)、改造工作，嚴(yán)格落實(shí)《城市道路綠地規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》綠地率要求，優(yōu)化城市道路斷面結(jié)構(gòu)，提高城市道路綠化隔離帶、分車帶、非機(jī)動車道和人行道的綠化覆蓋率，形成大綠量、高品質(zhì)的城市道路綠化景觀。推行城市主次干道單向雙排行道樹模式，加大冠大蔭濃、季相色彩豐富的落葉喬木的種植比重，優(yōu)選珍貴鄉(xiāng)土樹種；對綠地率未達(dá)標(biāo)、綠化效果差的城市道路綠化進(jìn)行提標(biāo)改造，對樹穴空缺、樹木殘疾、長勢衰弱、存在安全隱患的行道樹進(jìn)行補(bǔ)植更換，確保城市道路綠地達(dá)標(biāo)率不低于85%。加大城市林蔭路建設(shè)和改造力度，為市民提供低碳生態(tài)的綠色出行空間，滿足城市林蔭路推廣率達(dá)標(biāo)要求。
牽頭單位：市建設(shè)（園林）局
協(xié)同單位：城建集團(tuán)、各區(qū)政府（管委會）、中創(chuàng)辦、五山辦
3．推進(jìn)城市綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整合城市山水自然生態(tài)空間和公園、廣場、街道和各類城市綠地空間，規(guī)劃建設(shè)城市特色綠道系統(tǒng)。嚴(yán)格對照《綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》要求，科學(xué)編制《南通市城市綠道建設(shè)規(guī)劃》并組織實(shí)施。加快推進(jìn)“503020”帶狀公園慢行系統(tǒng)、“兩河兩岸”步行和自行車交通系統(tǒng)、濠河游步道系統(tǒng)等城市綠地內(nèi)綠道改造建設(shè)，完善綠道功能和標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)，2018年底前改造里程不少于30公里；拓展城市綠色、休閑、游憩等出行空間，新建道路綠化及濱水綠化項(xiàng)目，均應(yīng)配置功能齊全的綠道系統(tǒng)，發(fā)揮重點(diǎn)片區(qū)綠道示范引領(lǐng)作用，打造五山及沿江片區(qū)特色綠道。
牽頭單位：市建設(shè)（園林）局
協(xié)同單位：規(guī)劃局、城建集團(tuán)、各區(qū)政府（管委會）、五山辦
4．促進(jìn)社會綠化建設(shè)水平。根據(jù)生活居住、文化教育、公共服務(wù)、生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)等空間對環(huán)境的不同要求，加強(qiáng)各類社會綠化建設(shè)。新建居住區(qū)、單位原則上按照園林式居住區(qū)（單位）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套綠化；對不符合要求的老舊居住區(qū)因地制宜結(jié)合老小區(qū)整治進(jìn)行綠化提升改造；鼓勵結(jié)合新區(qū)建設(shè)和舊城改造建設(shè)屋頂花園，鼓勵打造花卉應(yīng)用特色街區(qū)，引導(dǎo)居民開展庭院、陽臺等綠化彩化美化，確保園林式居住區(qū)（單位）達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%以上或年提升10%以上；對不符合要求的公共設(shè)施逐步進(jìn)行綠化提升改造，城市公共設(shè)施綠地達(dá)標(biāo)率不低于95%。室外停車場、廣場積極推進(jìn)林蔭化建設(shè)（改造），確保林蔭停車場推廣率不低于60%。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃、占綠毀綠、破壞風(fēng)景名勝資源等違法違規(guī)行為。
牽頭單位：各區(qū)政府（管委會）
協(xié)同單位：市建設(shè)（園林）局、規(guī)劃局、房管局、城管局
5．強(qiáng)化防護(hù)綠地生態(tài)功能。大力推進(jìn)城市組團(tuán)之間、城市功能分區(qū)和過渡區(qū)的生態(tài)防護(hù)隔離帶建設(shè)，有效減緩城市熱島效應(yīng)、凈化生態(tài)環(huán)境。按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)打造城市高速公路環(huán)線和五山濱江沿線圍合的生態(tài)防護(hù)林帶建設(shè)，根據(jù)城市河道等級，在兩側(cè)建設(shè)寬度12～50米的沿河防護(hù)綠地；著力優(yōu)化樹種配置，堅(jiān)持城市園林綠化與彩色化、珍貴化和效益化相結(jié)合，逐步形成森林環(huán)繞的環(huán)城景觀林帶，確保城市建成區(qū)內(nèi)城市防護(hù)綠地實(shí)施率不低于90%。
牽頭單位：市農(nóng)委
協(xié)同單位：水利局、建設(shè)（園林）局、各區(qū)政府（管委會）
（三）建管并重，加強(qiáng)綠地管控
1．推進(jìn)公園規(guī)范化管理。全面提升城市公園綠地品質(zhì)和服務(wù)功能，編制年度公園建設(shè)計(jì)劃并嚴(yán)格實(shí)施，有序推進(jìn)老舊公園的提升改造，完善公園軟硬件設(shè)施，打造一批具有濃郁地方特色和時(shí)代特征，能夠滿足市民生活需要的精品公園。嚴(yán)格按照國家、省和地方現(xiàn)行的法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等，科學(xué)組織城市公園維修管養(yǎng)及運(yùn)行管理，完善公園綠地?zé)o障礙設(shè)施、信息服務(wù)設(shè)施，充分發(fā)揮公園綠地改善生態(tài)、休閑健身、傳承文化、科普教育、防災(zāi)避險(xiǎn)等綜合功能；堅(jiān)持公園公益性、專業(yè)化發(fā)展方向，全面推進(jìn)城市公園免費(fèi)開放，為不同人群提供多樣化的活動空間；對各自管轄的公園組織自查，確保公園配套服務(wù)設(shè)施經(jīng)營管理符合《城市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營管理暫行辦法》等要求，保障公園的公益屬性和規(guī)范經(jīng)營。
牽頭單位：市建設(shè)（園林）局
協(xié)同單位：城建集團(tuán)、各區(qū)政府（管委會）、中創(chuàng)辦、五山辦
2．加強(qiáng)對古樹名木和后備資源的保護(hù)。制定《南通市城市古樹名木及古樹后備資源保護(hù)管理辦法》，分級劃定保護(hù)區(qū)域并嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)措施。加大城市古樹名木調(diào)查力度，對達(dá)到條件的城市樹木及時(shí)納入城市古樹名木保護(hù)范疇。組織開展城市古樹后備資源普查工作，于2018年底前完成建成區(qū)范圍內(nèi)所有古樹后備資源的建檔、掛牌工作，并落實(shí)保護(hù)責(zé)任單位。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立古樹名木資源電子檔案；積極做好古樹名木及古樹后備資源的復(fù)壯、病蟲害防治等日常管護(hù)工作，確保古樹名木保護(hù)率達(dá)到100%。
牽頭單位：市建設(shè)（園林）局
協(xié)同單位：五山辦、各區(qū)政府（管委會）
3．積極推進(jìn)生態(tài)節(jié)約型園林綠化建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、植物造景為主的原則，嚴(yán)控大樹移植、過度地形、大鋪裝、大草坪、大色塊等違背節(jié)約型園林的作法；堅(jiān)持適地適樹，合理選用鄉(xiāng)土適生植物，體現(xiàn)本土特色；積極推進(jìn)屋頂綠化和垂直綠化，制定立體綠化推廣鼓勵政策和實(shí)施方案，鼓勵在新建公共建筑實(shí)施屋頂綠化，落實(shí)江蘇省立體綠化技術(shù)導(dǎo)則，新建商業(yè)、金融、倉儲、工業(yè)等單位項(xiàng)目綠化覆蓋率原則上不小于25%；結(jié)合南通實(shí)際，編制完成《南通市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》，確保建成區(qū)內(nèi)有一定片區(qū)（獨(dú)立匯水區(qū)）達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。因地制宜推廣海綿型公園綠地建設(shè)，建設(shè)濕地公園、植草溝和和下凹式綠地，減少硬質(zhì)鋪裝，增強(qiáng)綠地系統(tǒng)海綿效應(yīng)。
牽頭單位：市建設(shè)（園林）局
協(xié)同單位：規(guī)劃局、城建集團(tuán)、各區(qū)政府（管委會）、中創(chuàng)辦、五山辦
（四）綜合施策，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境
1．全面開展城市生態(tài)修復(fù)。以南通入選國家首批“城市雙修”試點(diǎn)城市為契機(jī)，對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的山體、河流、濕地、綠地、林地、廢棄地等空間開展摸底調(diào)查，于2018年9月底前完成城市生態(tài)評估，制定并公布生態(tài)修復(fù)總體方案，建立生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目庫并按序推進(jìn)實(shí)施。推進(jìn)山體、廢棄地、城市水體生態(tài)修復(fù)，完成五山山體現(xiàn)狀摸底及生態(tài)評估，分別統(tǒng)計(jì)五座山山體總面積、受損山體面積、已完成修復(fù)的山體面積，統(tǒng)計(jì)修復(fù)率；根據(jù)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目庫中所列的廢棄地修復(fù)項(xiàng)目清單，因地制宜，科學(xué)施策，有條件的城市邊角地、廢棄地全部實(shí)施綠化，受損棄置地生態(tài)與景觀恢復(fù)率不低于80%。
牽頭單位：市建設(shè)（園林）局、規(guī)劃局
協(xié)同單位：國土局、環(huán)保局、水利局、各區(qū)政府（管委會）、五山辦
2．推進(jìn)城市水體長效修復(fù)。結(jié)合海綿城市建設(shè)開展以控源截污為基礎(chǔ)的城市水體生態(tài)修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)黑臭水體整治、河長制工作，改善水體水質(zhì)，提高水環(huán)境質(zhì)量，拓展親水空間。新建項(xiàng)目原則上建設(shè)自然駁岸，采取水質(zhì)凈化、植被恢復(fù)、生境重塑等技術(shù)，實(shí)施城市水體駁岸生態(tài)化修復(fù)，確保城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)河道綠化普及率、水體岸線自然化率均不低于80%，城市河湖水系保持自然連通，地表水Ⅳ類及以上水體比率不低于60%，建成區(qū)內(nèi)消除黑臭水體。加強(qiáng)雨水管網(wǎng)改造，整治易淹易澇點(diǎn)，推進(jìn)通港路、國強(qiáng)路等積水路段整治工程，確保當(dāng)發(fā)生內(nèi)澇防治重現(xiàn)期以內(nèi)的暴雨時(shí)，建成區(qū)內(nèi)不發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害。
牽頭單位：市建設(shè)（園林）局、水利局
協(xié)同單位：市環(huán)保局、城建集團(tuán)、各區(qū)政府（管委會）
3．加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。完成不小于市域范圍的生物物種資源普查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合生態(tài)紅線，于2018年9月底前制定完成《城市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》和實(shí)施措施，確定重點(diǎn)保護(hù)對象和地域，進(jìn)一步優(yōu)化物種空間布局，突出生物多樣性地域特色；確保有五年以上的監(jiān)測記錄、評價(jià)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)監(jiān)測鳥類、魚類和植物種類數(shù)量變化，豐富植物配置和鄉(xiāng)土樹種運(yùn)用，綜合物種指數(shù)不低于0.6、本地木本植物指數(shù)不低于0.9。積極推廣生物防治，運(yùn)用生物制劑、害蟲天敵等措施，對城區(qū)園林綠化植物進(jìn)行防治，生物防治推廣率不低于50%。
牽頭單位：市環(huán)保局
協(xié)同單位：農(nóng)委、海洋漁業(yè)局、建設(shè)（園林）局、各縣（市）、區(qū)政府（管委會）
4．加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。按照“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的濕地保護(hù)原則，摸清濕地資源現(xiàn)狀，完成不小于城市規(guī)劃區(qū)范圍的濕地資源普查；在普查基礎(chǔ)上于2018年9月底前編制完成《城市濕地資源保護(hù)規(guī)劃》及實(shí)施方案，并按有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格組織實(shí)施，嚴(yán)格濕地日常監(jiān)管，提升濕地科研監(jiān)測水平，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)恢復(fù)系統(tǒng)工程，以自然景觀為依托，通過生態(tài)修復(fù)技術(shù)，運(yùn)用園林造景藝術(shù)手法，實(shí)施白龍湖公園等項(xiàng)目建設(shè)，營造生態(tài)功能完備、自然景觀優(yōu)美、生物物種多樣、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定高效的城市濕地生態(tài)系統(tǒng)。
牽頭單位：市農(nóng)委
協(xié)同單位：建設(shè)（園林）局、城建集團(tuán)、各區(qū)政府（管委會）、中創(chuàng)辦、五山辦
5．加強(qiáng)大氣污染和熱島效應(yīng)控制。結(jié)合“263”，多措并舉推進(jìn)大氣污染防控，大力推廣清潔能源，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)VOC治理、老舊機(jī)動車淘汰、新能源汽車推廣、揚(yáng)塵污染防治、秸稈禁燒、城市道路深度保潔、餐飲油煙綜合整治，努力降低空氣質(zhì)量指數(shù)；加強(qiáng)城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，力爭全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上。完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，城市熱島效應(yīng)強(qiáng)度控制在2.5攝氏度之內(nèi)。積極控制城市噪音，在中心城區(qū)建立有效的噪音監(jiān)控體系，力爭區(qū)域環(huán)境噪聲平均值不高于54分貝。
牽頭單位：市環(huán)保局
協(xié)同單位：建設(shè)（園林）局、氣象局、公安局、交通局、城管局、發(fā)改委、各區(qū)政府（管委會）
（五）以人為本，完善市政設(shè)施
1．提升城市供排水水平。加強(qiáng)市區(qū)供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市供排水保障能力。加強(qiáng)供水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)狼山水廠深度處理改造、李港水廠及水庫建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施清水連通工程，提高整體供水保障能力。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，城市管網(wǎng)水檢驗(yàn)項(xiàng)目合格率達(dá)100%。全面提升城市污水處理能力，推進(jìn)東港污水處理廠一、二期提標(biāo)改造工程、江通路污水管道等工程，城市污水應(yīng)收集全收集，確保城市污水處理率不低于95%，城市污水處理廠污泥處置達(dá)標(biāo)率100%，城市污水處理廠進(jìn)水COD濃度不低于200mg/L或比上年提高10%以上。
牽頭單位：市建設(shè)（園林）局
協(xié)同單位：水利局、衛(wèi)計(jì)委、環(huán)保局、各區(qū)政府（管委會）
2．提升垃圾處置水平。加強(qiáng)城市生活垃圾處置能力，加大對現(xiàn)有垃圾填埋場的技改升級，提升垃圾中轉(zhuǎn)站的管理水平，統(tǒng)籌做好城市垃圾處理，確保垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理處置及資源化利用等環(huán)節(jié)有效銜接，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無害化和資源化，城市生活垃圾無害化處置率達(dá)到100%，生活垃圾填埋場達(dá)到Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn)，焚燒廠全部達(dá)到2A級標(biāo)準(zhǔn)；有序推進(jìn)生活垃圾分類收集、處理系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，生活垃圾回收利用率不低于35%；建立建筑垃圾和餐廚垃圾回收利用體系，完善專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)市區(qū)餐廚廢棄物和建筑垃圾調(diào)配場、可回收物分揀中心等項(xiàng)目建設(shè)。
牽頭單位：市城管局
協(xié)同單位：建設(shè)（園林）局、商務(wù)局、各區(qū)政府（管委會）
3．抓好城市路網(wǎng)建設(shè)改造。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)機(jī)場大道等快速路、洪江東路等骨干路建設(shè)，結(jié)合城中村改造、老小區(qū)整治、交通節(jié)點(diǎn)疏解和單行系統(tǒng)建構(gòu)，加大支路建設(shè)力度，疏通交通微循環(huán)，長效開展城市道路維修養(yǎng)護(hù)，確保城市道路安全暢通，城市道路完好率達(dá)到98%以上；編制完成城市綜合交通體系規(guī)劃及實(shí)施方案，努力實(shí)現(xiàn)城市路網(wǎng)密度不低于8公里/平方公里，城市道路面積率不低于15%目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；通過實(shí)施交通節(jié)點(diǎn)改造、道路交通信號燈智能化改造等措施提高道路通行效率，城市主干道平峰期平均車速不低于40Km/h，為市民出行創(chuàng)造便利條件。
牽頭單位：市建設(shè)（園林）局
協(xié)同單位：城建集團(tuán)、規(guī)劃局、公安局、交通局、各區(qū)政府（管委會）
4．加強(qiáng)城市地下管線和綜合管廊建設(shè)管理。按照規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)，先地下、后地上的思路，有序推進(jìn)城市地下管線的建設(shè)、管理工作。健全地下管線等城建基礎(chǔ)設(shè)施檔案，建成地下管線綜合管理信息系統(tǒng)；開展地下空間資源調(diào)查與評估，組織編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限原則上與城市總規(guī)一致；結(jié)合道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃，綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，建立項(xiàng)目庫，明確五年項(xiàng)目滾動規(guī)劃和年度計(jì)劃，積極、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。
牽頭單位：市建設(shè)（園林）局、規(guī)劃局
協(xié)同單位：各區(qū)政府（管委會）
（六）綠色發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排
1．加強(qiáng)再生水利用。因地制宜推進(jìn)城市雨水收集利用，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的有效積存、滲透和凈化；加快污水再生利用，按照“優(yōu)水優(yōu)用，就近利用”的原則，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水；優(yōu)先使用河水、雨水、中水進(jìn)行綠化澆灌；積極推廣建筑中水，鼓勵居民住宅、公共設(shè)施使用建筑中水，提高用水效率，城市再生水利用率不低于30%。
牽頭單位：市建設(shè)（園林）局、水利局
協(xié)同單位：發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、房管局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、各區(qū)政府（管委會）
2．完善步行、自行車交通系統(tǒng)。認(rèn)真落實(shí)《南通城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃》，完成公共自行車系統(tǒng)擴(kuò)容建設(shè)任務(wù)，建成較為完善的步行、自行車系統(tǒng)；推動落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對在營車輛綜合利用率分析，結(jié)合市區(qū)道路交通狀況，進(jìn)行部分運(yùn)力和班次站點(diǎn)的調(diào)整優(yōu)化，2018年新辟4條，優(yōu)化4條公交線路，進(jìn)一步完善公交線路網(wǎng)絡(luò)，減少公交盲區(qū)，方便市民公交出行。
牽頭單位：市城管局
協(xié)同單位：交通局、建設(shè)（園林）局、規(guī)劃局、各區(qū)政府（管委會）
3．加強(qiáng)綠色建筑和裝配式建筑建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)綠色建筑和節(jié)能建筑的建設(shè)要求，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案中提出綠建目標(biāo)和節(jié)能水平相關(guān)要求，將綠色建筑和節(jié)能建筑的要求納入土地出讓和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中；市區(qū)凡由政府投資新建的大型科教文衛(wèi)、交通場站等公共事業(yè)項(xiàng)目，一律執(zhí)行65%、鼓勵率先執(zhí)行75%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；全市新建保障性住房、建筑節(jié)能與綠色建筑示范區(qū)中的新建項(xiàng)目、各類政府投資的公益性建筑以及大型公共建筑四類新建項(xiàng)目，率先按二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造；推進(jìn)公共建筑、社會單位辦公樓節(jié)能改造，近三年新建建筑中綠色建筑比例不低于50%，節(jié)能建筑比例不低于60%；制定推廣綠色建材和裝配式建筑政策措施。
牽頭單位：市建設(shè)局
協(xié)同單位：發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、行政審批局、政府投資項(xiàng)目建設(shè)中心、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、各區(qū)政府（管委會）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成創(chuàng)建合力
國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，指標(biāo)體系專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，不僅考核城市綠化規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等全過程，還涵蓋市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境改善、節(jié)能減排等方方面面，涉及市、區(qū)兩級的多單位和部門。各區(qū)（管委會）和各有關(guān)單位、部門要高度重視創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作，根據(jù)市創(chuàng)建生態(tài)園林城市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，切實(shí)落實(shí)創(chuàng)建相關(guān)工作任務(wù)，全力保障國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建目標(biāo)的圓滿完成。
（二）深入宣傳，營造創(chuàng)建氛圍
2018年是國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建的沖刺年，也是“三城同創(chuàng)”工作三年行動的決勝年，市委宣傳部要加強(qiáng)對“創(chuàng)園”宣傳工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況，充分利用各類媒體、各種宣傳陣地，進(jìn)一步加大創(chuàng)建宣傳工作力度，積極宣傳創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的重要意義、創(chuàng)建進(jìn)展及創(chuàng)建成效，使創(chuàng)建工作成為各級政府、各部門、企事業(yè)單位和廣大市民共同關(guān)心、共同參與的活動，形成全民支持參與創(chuàng)建的濃厚氛圍與強(qiáng)大合力。
（三）加強(qiáng)管護(hù)，保護(hù)創(chuàng)建成果
加強(qiáng)綠化監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行城市園林綠化、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)等方面的法規(guī)制度，依法保護(hù)城市生態(tài)資源，堅(jiān)決打擊侵占綠地、破壞綠化等行為。同時(shí)加強(qiáng)巡查，確保市政設(shè)施安全運(yùn)行，杜絕城市園林綠化及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市政設(shè)施安全運(yùn)行等方面的重大事故，杜絕城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)等方面的重大違法建設(shè)事件，確保創(chuàng)建期間，不因工作失誤造成重大負(fù)面影響被媒體曝光，或被住建部通報(bào)批評。
（四）健全臺賬，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)
各區(qū)、各有關(guān)單位和部門要根據(jù)2018年9月底前組織申報(bào)的創(chuàng)建總體進(jìn)度安排，仔細(xì)研讀國家生態(tài)園林城市指標(biāo)要求，做好涉及考核任務(wù)及考核指標(biāo)的遙感圖件繪制、臺賬資料匯總工作（詳見附表），數(shù)據(jù)指標(biāo)要有統(tǒng)計(jì)、有分析，有前后對比，有佐證支撐。尤其要重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)修復(fù)等新增指標(biāo)、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率、林蔭路推廣率等一票否決項(xiàng)指標(biāo)，臺賬資料應(yīng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、佐證詳實(shí)，有現(xiàn)狀評估、有實(shí)施計(jì)劃、有項(xiàng)目的完成情況。
（五）加強(qiáng)督查，確保創(chuàng)建實(shí)效。
加強(qiáng)國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建的督查、考核工作，將創(chuàng)建工作列入市政府對各區(qū)、各有關(guān)部門和單位“四個(gè)全面”考核的重要內(nèi)容。各區(qū)、市各有關(guān)部門、單位要瞄準(zhǔn)指標(biāo)任務(wù)，找差距、補(bǔ)短板，同時(shí)要加強(qiáng)工作督查，總結(jié)工作中好的做法經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中問題和不足，積極開展自查和總結(jié)分析工作，鞏固和優(yōu)化已達(dá)標(biāo)項(xiàng)目成果，并按要求做好臺賬資料的收集，配合做好創(chuàng)建宣傳、創(chuàng)建申報(bào)、創(chuàng)建迎檢工作。
附表：1．南通市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市指標(biāo)責(zé)任分解表
2．遙感調(diào)查與測評基礎(chǔ)材料責(zé)任分解表
南通市人民政府辦公室
2018年5月16日
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