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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市2018年土壤污染防治工作計劃的通知
通政辦發(fā)〔2018〕34號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市2018年土壤污染防治工作計劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
為貫徹落實《南通市土壤污染防治工作方案》（通政發(fā)〔2017〕20號），打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷改善全市土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本工作計劃。
一、工作目標(biāo)
全面開展土壤污染狀況詳查，摸清農(nóng)用地土壤污染狀況，啟動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作，完成已搬遷關(guān)閉化工遺留地塊調(diào)查。加強(qiáng)土壤環(huán)境風(fēng)險管控，完成26處用地土壤環(huán)境調(diào)查。有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，組織實施2個污染地塊修復(fù)工程。全年消減歷史危廢庫存4萬噸，新增危廢集中處置能力12萬噸，危廢集中處置能力基本滿足“十三五”處置需求。保持土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，有效保障全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，確保不發(fā)生土壤環(huán)境風(fēng)險事件。
二、主要任務(wù)
（一）全面開展土壤污染狀況詳查
1.完成《南通市土壤污染狀況詳查實施方案》編制。依據(jù)環(huán)保部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)計委《全國土壤污染狀況詳查總體方案》（環(huán)土壤〔2016〕188號）、《江蘇省土壤污染狀況詳查實施方案》（蘇政發(fā)〔2017〕378號）以及土壤污染狀況詳查系列技術(shù)規(guī)定等文件，編制《南通市土壤污染狀況詳查實施方案》，提出工作目標(biāo)與具體任務(wù)，明確進(jìn)度安排，制定風(fēng)險管控、質(zhì)量控制、組織與保障等各項工作措施?！矤款^單位：市環(huán)保局、財政局、國土局、農(nóng)委，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）落實，不再列出〕
2.繼續(xù)組織開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化點(diǎn)位布設(shè)，以耕地為重點(diǎn)，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布和污染程度及環(huán)境風(fēng)險；開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查，初步查明土壤污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。（牽頭單位：市環(huán)保局、農(nóng)委，協(xié)同單位：市財政局、國土局）
3.全面啟動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查。進(jìn)一步核實、增補(bǔ)化工、醫(yī)藥、電鍍、印染等土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查對象，6月底前，完成所有企業(yè)用地基礎(chǔ)信息采集、風(fēng)險篩查及專家審核糾偏，確定初步采樣調(diào)查地塊清單；11月底前，開展初步采樣調(diào)查相關(guān)工作，優(yōu)先完成已關(guān)閉搬遷化工企業(yè)用地初步采樣調(diào)查；12月底前，完成已關(guān)閉搬遷化工企業(yè)用地初步采樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析評價、匯總、總結(jié)等工作。（牽頭單位：市環(huán)保局，協(xié)同單位：市財政局、國土局、規(guī)劃局、安監(jiān)局等）
4.強(qiáng)化詳查工作保障。建立土壤詳查工作調(diào)度與通報機(jī)制，定期進(jìn)行調(diào)度通報。充分發(fā)揮土壤污染防治工作協(xié)調(diào)小組作用，加強(qiáng)詳查工作重大事項會商會辦。市、縣各級財政做好詳查經(jīng)費(fèi)保障。聯(lián)合江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院等采樣及檢測專業(yè)機(jī)構(gòu)共同做好詳查樣品采集、制備、流轉(zhuǎn)、分析測試等全過程質(zhì)量控制，保障樣品制備中心和流轉(zhuǎn)中心正常運(yùn)行。（牽頭單位：市環(huán)保局、財政局、國土局、農(nóng)委）
（二）做好土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測
5.組織開展土壤例行監(jiān)測。按照年度例行監(jiān)測工作計劃，配合省環(huán)保廳做好土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位土壤樣品采集、流轉(zhuǎn)、分析測試工作。開展土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊土壤和地下水監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺。（牽頭單位：市環(huán)保局）
6.開展農(nóng)用地土壤重金屬污染監(jiān)測。以主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地為重點(diǎn)，在省農(nóng)委統(tǒng)一部署下，完成各省級監(jiān)控點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品、土壤采樣和檢測分析工作。（牽頭單位：市農(nóng)委）
（三）開展土壤污染風(fēng)險防控
7.動態(tài)更新疑似污染地塊清單，落實建設(shè)用地調(diào)查評估制度。按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)保部令第42號）、《關(guān)于建立疑似污染地塊名單的通知》（通環(huán)辦〔2017〕55號）等相關(guān)文件要求，各縣（市、區(qū)）環(huán)保局會同本級工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、交通運(yùn)輸、商務(wù)等部門，持續(xù)排查本地疑似污染地塊分布情況，在環(huán)保部污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)中動態(tài)更新地塊清單，并書面通知清單中各地塊土地使用權(quán)人及時按規(guī)范完成場地環(huán)境初步調(diào)查。（牽頭單位：市環(huán)保局，協(xié)同單位：市經(jīng)信委、國土局、規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、港口局）
8.深入開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境隱患排查。各級環(huán)保部門督促轄區(qū)土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（詳見附件6）加快與所在地縣級人民政府（管委會）簽訂土壤污染防治工作責(zé)任書（參考樣式詳見附件7），落實企業(yè)土壤污染防治工作主體責(zé)任，按時限要求完成土壤污染隱患排查，根據(jù)排查情況制訂整改方案并及時完成整改。修訂完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)充土壤污染防治相關(guān)內(nèi)容。對于列入土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）于11月底前對企業(yè)執(zhí)行責(zé)任書情況完成考核，結(jié)果向社會公布。（牽頭單位：市環(huán)保局）
9.防范建設(shè)用地新增污染。全面實行空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、行業(yè)準(zhǔn)入、民意準(zhǔn)入、污防準(zhǔn)入“五位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化建設(shè)項目全過程監(jiān)管。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項目在開展環(huán)境影響評價時，應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則，增加對土壤和地下水環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤和地下水污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤和地下水污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。（牽頭單位：市行政審批局、環(huán)保局）
10.做好關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)遺留地塊管理。在土壤污染狀況詳查重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地篩選的基礎(chǔ)上，結(jié)合“263”減化、“三河三行業(yè)”整治、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)?；菲髽I(yè)搬遷等工作，持續(xù)排查重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)遺留地塊，實施閑置地塊清理和封閉管理，防止無關(guān)人員出入。（牽頭單位：市環(huán)保局，協(xié)同單位：市經(jīng)信委、安監(jiān)局）
11.加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險管控。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的污染地塊，兩年內(nèi)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測，編制應(yīng)急預(yù)案；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散或產(chǎn)生不良影響的，環(huán)保部門督促土地使用權(quán)人等有關(guān)責(zé)任主體及時采取有效污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施，防止污染擴(kuò)散。（牽頭單位：市環(huán)保局，協(xié)同單位：市國土局）
12.實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》要求，加強(qiáng)建設(shè)用地再開發(fā)利用環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)嚴(yán)禁流轉(zhuǎn)或者租賃供地，不予批準(zhǔn)選址涉及該地塊的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或報告表，禁止開工建設(shè)與治理修復(fù)無關(guān)的任何項目。（牽頭單位：市環(huán)保局、國土局，協(xié)同單位：市規(guī)劃局、行政審批局）
（四）加強(qiáng)污染源監(jiān)管
13.嚴(yán)控工業(yè)企業(yè)污染。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法檢查。落實屬地管理責(zé)任，各地要根據(jù)工業(yè)企業(yè)分布、污染排放情況，動態(tài)更新土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并向社會公布。已列入各地2017年度土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)，10月份前自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，對其用地完成土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，向社會公開監(jiān)測結(jié)果，并向所在地縣（市、區(qū)）環(huán)保部門備案。企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量下降時，企業(yè)主等相關(guān)責(zé)任方應(yīng)及時采取應(yīng)對措施，進(jìn)行風(fēng)險管控。6月份前，市環(huán)保局完成制訂土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)用地土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。（牽頭單位：市環(huán)保局）
14.防范企業(yè)拆除活動污染土壤。各類企業(yè)，特別是重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，開展涉及生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物、管道、污染治理設(shè)施等拆除活動的，環(huán)保部門督促企業(yè)嚴(yán)格按照《企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定（試行）》（環(huán)保部2017年第78號公告），制定相關(guān)清理及拆除方案，明確殘留廢液、廢渣、污水處理站遺留廢水及污泥等的處置方案或去向，報所在地縣（市、區(qū)）環(huán)保、經(jīng)信等部門備案后，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤及周邊環(huán)境。所在地縣（市、區(qū)）環(huán)保、經(jīng)信、安監(jiān)部門要根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對擬搬遷、關(guān)閉或正在搬遷的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全過程的監(jiān)管和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)未依照規(guī)定處置的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即整改。（牽頭單位：市環(huán)保局、安監(jiān)局，協(xié)同單位：市經(jīng)信委）
15.控制農(nóng)業(yè)污染。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理利用。在如東縣、通州區(qū)選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點(diǎn)工作，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收和集中處置體系，鼓勵企業(yè)參與回收。通過與財政支農(nóng)專項扶持、農(nóng)藥經(jīng)營許可等掛鉤，落實農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者的回收責(zé)任。開展農(nóng)藥、化肥零增長行動，鼓勵增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。推廣使用高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。（牽頭單位：市農(nóng)委，協(xié)同單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、財政局、工商局、供銷合作總社）
（五）有序開展土壤污染治理與修復(fù)
16.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。各地環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)協(xié)作，按照省環(huán)保廳規(guī)劃編制要點(diǎn)，回顧總結(jié)各地土壤污染防治工作進(jìn)展，分析存在的問題，提出規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，排定重點(diǎn)工程項目，為今后一段時期轄區(qū)土壤污染治理與修復(fù)主要工作明確目標(biāo)和任務(wù)。6月底前，各地完成規(guī)劃編制并組織實施。（牽頭單位：市環(huán)保局，協(xié)同單位：市國土局、農(nóng)委）
17.制定治理修復(fù)工作年度計劃。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查、日常環(huán)境監(jiān)管等情況，以擬開發(fā)建設(shè)為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項目以及高風(fēng)險污染地塊治理為重點(diǎn)，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要，各地要科學(xué)排定治理修復(fù)項目計劃表，加強(qiáng)推進(jìn)力度，持續(xù)開展“凈土行動”。（牽頭單位：市環(huán)保局，協(xié)同單位：市國土局、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)局）
18.強(qiáng)化治理修復(fù)活動環(huán)境管理。按照“誰污染、誰治理”“誰損害、誰賠償”原則來確定治理修復(fù)責(zé)任主體。修復(fù)工程須依法開展修復(fù)工程環(huán)評。污染地塊治理修復(fù)工程施工期間，責(zé)任主體要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，落實人員防護(hù)措施，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)做好環(huán)境監(jiān)理。各地環(huán)保部門對各項環(huán)境保護(hù)措施落實情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)防二次污染，并監(jiān)督責(zé)任主體在修復(fù)工程完工后進(jìn)行治理與修復(fù)效果評估，評估結(jié)果向社會公開。（牽頭單位：市環(huán)保局）
19.加快推進(jìn)市區(qū)工業(yè)企業(yè)退役場地污染治理。充分發(fā)揮市級土壤污染防治工作協(xié)調(diào)小組和市區(qū)經(jīng)營性用地出讓聯(lián)席會議作用，落實市區(qū)土壤修復(fù)利用聯(lián)席會議機(jī)制，在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤詳查基礎(chǔ)上，結(jié)合市區(qū)規(guī)劃調(diào)整和土地供應(yīng)計劃，加大土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查范圍，查明污染地塊分布，加快推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留場地污染調(diào)查評估與治理修復(fù)工作，將重點(diǎn)工程項目列入市政府為民辦實事項目和年度城建計劃予以推進(jìn)，充分保障市區(qū)建設(shè)用地人居環(huán)境安全。（牽頭單位：市環(huán)保局、國土局，協(xié)同單位：市財政局、經(jīng)信委、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（六）做好重金屬污染防治
20.推進(jìn)涉重企業(yè)升級改造。開展涉重企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)和治污技術(shù)的運(yùn)用，實現(xiàn)節(jié)能減排、減污增效。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)。強(qiáng)化廢水、廢氣治理和固體廢物管理，加快推行排污許可證制度。依法取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局規(guī)劃，審批手續(xù)不全，使用淘汰工藝及設(shè)備，污染物排放不達(dá)標(biāo)且治理無望的“散亂污”企業(yè)。（牽頭單位：市環(huán)保局，協(xié)同單位：市經(jīng)信委、國土局、規(guī)劃局）
21.開展重金屬重點(diǎn)防控區(qū)專項整治。編制《南通市重金屬重點(diǎn)防控區(qū)專項整治工作實施方案》，在海安縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)金屬表面處理中心搬遷安置區(qū)、如皋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)金屬表面處理產(chǎn)業(yè)園、如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)表面處理中心、海門市臨江新區(qū)、啟東市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)電鍍中心、通州區(qū)張芝山鎮(zhèn)、南通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)涉重企業(yè)生產(chǎn)片區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（竹行、小海、農(nóng)場鋼絲繩片區(qū)）7個重金屬重點(diǎn)防控區(qū)開展專項整治，提高涉重園區(qū)規(guī)范化管理水平，進(jìn)一步加強(qiáng)涉重企業(yè)日常管理，持續(xù)削減重點(diǎn)重金屬污染物排放總量。（牽頭單位：市環(huán)保局）
（七）嚴(yán)格固體廢物環(huán)境監(jiān)管
22.持續(xù)提升危廢處置能力。加快全市12個在建危廢項目的推進(jìn)，重點(diǎn)推進(jìn)危廢集中處置、電極箔廢酸、鋼絲繩廢酸污泥、飛灰填埋場等瓶頸項目。各地要加快本地區(qū)危廢處置項目的推進(jìn)，對項目推進(jìn)中存在問題，要積極幫助協(xié)調(diào)解決，早建成，早投運(yùn)。加快危廢綜合利用空白項目規(guī)劃，加快本地區(qū)缺少的表面處理廢物、有機(jī)廢溶劑等綜合利用項目建設(shè)。做好現(xiàn)有危廢焚燒處置設(shè)施的產(chǎn)能提升。督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，改進(jìn)焚燒工藝，充分發(fā)揮已建設(shè)施的能力，把現(xiàn)有產(chǎn)能吃干榨盡。（牽頭單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委）
23.強(qiáng)化危險廢物環(huán)境管理。加大對危險廢物的全過程監(jiān)管，從企業(yè)產(chǎn)廢、暫存、運(yùn)輸、處置利用全過程實施無縫監(jiān)管，定期開展危險廢物專項檢查行動，加大對危險廢物產(chǎn)生、處置企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。對危險廢物產(chǎn)生、處置單位的環(huán)境違法行為，環(huán)保部門依法開展行政處罰。開展環(huán)保、公安司法聯(lián)動，有效開展行刑銜接，嚴(yán)厲查處涉及危廢的污染環(huán)境案件。做好危廢管理的企業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)。每年組織危廢產(chǎn)生單位培訓(xùn)不少于1次，危廢經(jīng)營單位培訓(xùn)不少于2次。（牽頭單位：市環(huán)保局、公安局，協(xié)同單位：市交通運(yùn)輸局）
24.做好危廢庫存消減行動。2018年全市消減危廢庫存4萬噸。將危廢產(chǎn)生、處置、消減納入清潔生產(chǎn)重要審核內(nèi)容，減少危廢產(chǎn)生量，規(guī)范危廢處置。結(jié)合落后產(chǎn)能淘汰工作，依法關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)產(chǎn)廢量大的污染企業(yè)，結(jié)合化工“四個一批”“三河三行業(yè)”整治等專項行動，重點(diǎn)淘汰落后的化工、鋼絲繩、印染、電鍍、電極箔等行業(yè)的重污染企業(yè)。嚴(yán)格控制南通以外的危廢進(jìn)入南通地區(qū)焚燒、填埋，壓降南通市外危廢進(jìn)入本地區(qū)資源化綜合利用的數(shù)量。（牽頭單位：市環(huán)保局、經(jīng)信委）
（八）開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)
25.啟東市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地風(fēng)險管控與治理修復(fù)，從源頭防控、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、能力建設(shè)等方面探索具有啟東特色的可復(fù)制、可推廣的土壤污染防治模式，逐步減少污染土壤數(shù)量，不斷提升區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。6月底前，啟東市人民政府參照環(huán)保部、財政部《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（環(huán)土壤〔2017〕165號）有關(guān)要求，組織編制先行區(qū)建設(shè)方案，報南通市人民政府備案，并開展先行區(qū)建設(shè)。支持其他縣（市、區(qū)）開展先行區(qū)建設(shè)。（牽頭單位：市環(huán)保局、國土局、農(nóng)委）
（九）積極應(yīng)對土壤環(huán)境突發(fā)事件
26.加強(qiáng)土壤應(yīng)急事件處置應(yīng)對能力。各級環(huán)保部門依據(jù)環(huán)境監(jiān)測信息及時開展分析研判，對可疑區(qū)域加密進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查檢測，準(zhǔn)確掌握環(huán)境質(zhì)量狀況，收集關(guān)注輿情信息，科學(xué)應(yīng)對。加強(qiáng)突發(fā)性固體廢物傾倒事件預(yù)防，妥善做好應(yīng)急處置工作。開展土壤污染應(yīng)急體系建設(shè)研究，將土壤污染應(yīng)急納入環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案。（牽頭單位：市環(huán)保局）
（十）加強(qiáng)機(jī)制和能力建設(shè)
27.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)與合作交流。自2016年國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》以來，國家層面相關(guān)文件政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范密集出臺，土壤污染狀況詳查、風(fēng)險管控、治理修復(fù)等重點(diǎn)、難點(diǎn)工作全面展開。各地、各部門要組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，加快消化吸收土壤污染防治工作管理和技術(shù)要求，不斷提升土壤環(huán)境管理能力和專業(yè)技術(shù)水平。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）積極拓展合作交流，充分學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)土壤污染防治工作起步早、成效好地區(qū)的先行先試經(jīng)驗，助推本地區(qū)土壤環(huán)境管理工作。（牽頭單位：市環(huán)保局、國土局、農(nóng)委）
28.開展《南通市污染地塊修復(fù)管理辦法》立法調(diào)研。根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《江蘇省土壤污染防治條例》立法制定情況，總結(jié)我市已開展的污染地塊修復(fù)工作經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)兄弟城市管理模式與措施，開展《南通市污染地塊修復(fù)管理辦法》立法調(diào)研，力爭辦法盡早出臺。（牽頭單位：市政府法制辦、環(huán)保局）
29.進(jìn)一步加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。結(jié)合國家、省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化、動態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測所需儀器設(shè)備和人員，建立健全監(jiān)測人員培訓(xùn)制度，定期派員參加土壤環(huán)境監(jiān)測培訓(xùn)。（牽頭單位：市環(huán)保局）
30.進(jìn)一步提升土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管能力。依據(jù)《江蘇省污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動方案（試行）》（蘇環(huán)辦〔2017〕391號）編制我市實施細(xì)則，在我市經(jīng)營性用地出讓部門會審機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確屬地政府、各相關(guān)部門責(zé)任，切實形成污染地塊土壤環(huán)境多部門聯(lián)動監(jiān)管合力。（牽頭單位：市環(huán)保局，協(xié)同單位：市經(jīng)信委、國土局、規(guī)劃局、行政審批局）
31.啟動南通市土壤樣品庫建設(shè)。開展樣品庫建設(shè)調(diào)研，確定樣品庫功能定位和建設(shè)目標(biāo)，組織編制建設(shè)方案，力爭盡早開工建設(shè)。（牽頭單位：市環(huán)保局、農(nóng)委）
32.建立南通市土壤環(huán)境管理專家?guī)臁Ｕ骷?、篩選掌握土壤、重金屬、固體廢物、危險廢物、危險化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物等污染防治和環(huán)境管理方面領(lǐng)域的相關(guān)政策法規(guī)、熟悉國內(nèi)外最新相關(guān)領(lǐng)域理論和技術(shù)動態(tài)、具有豐富實踐工作經(jīng)驗的專家，建立南通土壤環(huán)境管理專家?guī)欤浞纸柚袠I(yè)專家的技術(shù)力量，進(jìn)一步提升全市土壤環(huán)境保護(hù)及污染防治的技術(shù)水平。（牽頭單位：市環(huán)保局）
33.完善土壤污染防治項目庫建設(shè)。根據(jù)《江蘇省環(huán)保項目儲備庫管理辦法（試行）》（蘇環(huán)辦〔2016〕308號）要求，建立土壤污染防治動態(tài)項目儲備庫，實施項目分類管理。組織符合中央土壤污染防治專項資金和省級環(huán)保引導(dǎo)資金（土壤污染防治類）支持范圍的項目申報入庫，建立土壤污染防治動態(tài)項目，定期更新項目信息。建立土壤污染防治動態(tài)項目儲備庫定期督查機(jī)制，督促項目實施主體規(guī)范、有序開展項目建設(shè)，確保財政資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。（牽頭單位：市環(huán)保局、財政局）
三、工程項目安排
以國家、省部署的土壤污染防治專項工作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌結(jié)合全市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要，全面防控土壤環(huán)境風(fēng)險，2018年全市排定土壤污染防治工程項目52個，其中土壤污染防治工作重點(diǎn)項目8個，工業(yè)污染場地調(diào)查評估與治理修復(fù)工程項目28個，農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)工程項目1個，危廢處置設(shè)施建設(shè)項目11個。2017年度工作計劃未完成的任務(wù)，列入2018年滾動實施，共計4項。具體項目內(nèi)容詳見附件1-5。
四、保障措施
（一）落實工作責(zé)任
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）作為貫徹實施土壤污染防治工作的主體，對本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治工作負(fù)責(zé)，加快建立完善本地土壤污染防治協(xié)調(diào)小組。市、縣兩級人民政府相關(guān)關(guān)部門須依法履行土壤污染防治相關(guān)職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善人員配備，強(qiáng)化部門聯(lián)動，組織推動各項土壤污染防治措施落實，開展信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等土壤污染防治工作，確保本計劃各項工作任務(wù)落實到位。
（二）加大土壤環(huán)境執(zhí)法力度
將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染防治專項環(huán)保執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)行掛牌督辦。改善環(huán)保執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備，提高環(huán)境執(zhí)法效率。
（三）引導(dǎo)公眾參與
各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)土壤污染防治工作宣傳報道，詳細(xì)解讀土壤污染防治措施內(nèi)容，引導(dǎo)全社會積極參與土壤污染防治行動，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行環(huán)保社會責(zé)任。研究完善土壤環(huán)境信息公開措施，拓展公眾參與形式，保障公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（四）加大財政資金投入保障
市、縣兩級人民政府加大對土壤污染防治工作的支持力度，各級財政預(yù)算安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持土壤污染狀況詳查、污染地塊調(diào)查評估、土壤污染治理與修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)項目等。涉農(nóng)資金更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。
（五）加強(qiáng)評估考核
市政府與各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）簽訂污染防治攻堅目標(biāo)責(zé)任書，分解落實土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，對重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行年度評估和考核。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的，要提出限期整改意見；整改不到位的，或土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。
附件：1.南通市2018年土壤污染防治工作重點(diǎn)項目表
2.南通市2018年工業(yè)污染場地調(diào)查評估與治理修復(fù)工程項目表
3.南通市2018年農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)工程項目表
4.南通市2018年危廢處置設(shè)施建設(shè)項目清單
5.南通市2018年土壤污染防治工作滾動實施項目表
6.各縣（市、區(qū)）土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)名單
7.重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染防治責(zé)任書參考樣式
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