通政辦發(fā)〔2018〕56號(hào)《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市規(guī)模以上入河排污口規(guī)范化整治方案〉的通知》

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南通南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市規(guī)模以上入河排污口規(guī)范化整治方案〉的通知

通政辦發(fā)〔2018〕56號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會(huì)：

《南通市規(guī)模以上入河排污口規(guī)范化整治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的指示精神，根據(jù)水利部《關(guān)于開(kāi)展入河排污口調(diào)查摸底和規(guī)范整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（水資源函〔2017〕218號(hào)）、省水利廳省發(fā)改委省環(huán)保廳省住建廳四部門《關(guān)于進(jìn)一步做好全省入河排污口調(diào)查摸底和規(guī)范化整治工作的通知》（蘇水資〔2018〕14號(hào)）等文件要求，我市決定在前一階段調(diào)查摸底和復(fù)查的基礎(chǔ)上，開(kāi)展全市規(guī)模以上入河排污口規(guī)范化整治行動(dòng)，特制定本方案。

一、整治目標(biāo)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》以及水利部《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)精神，遵循“取締關(guān)停一批、登記備案一批、整治提升一批”的總體原則和“開(kāi)口子、立牌子、樹桿子”的規(guī)范要求，在2018年12月底前對(duì)全市122個(gè)規(guī)模以上入河排污口（名單詳見(jiàn)附件1）進(jìn)行規(guī)范化整治，實(shí)現(xiàn)保留排污口手續(xù)齊全、設(shè)置規(guī)范、排放達(dá)標(biāo)、監(jiān)測(cè)覆蓋、一口一檔、監(jiān)管到位的目標(biāo)。

二、整治原則

（一）取締關(guān)停一批

屬于下列五種情況的入河排污口，一律依法納入“取締關(guān)?！狈秶?，制定實(shí)施方案，限期整改到位。

1．地處市政污水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)的；

2．在自然保護(hù)區(qū)、水源地一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)等水功能區(qū)內(nèi)的；

3．2002年10月1日后設(shè)置的，未經(jīng)水行政主管部門許可，其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)亦未經(jīng)環(huán)保行政主管部門審批的工業(yè)企業(yè)入河排污口；

4．未經(jīng)任何處理設(shè)施處理的工業(yè)廢污水直排入水體的；

5．群眾反映強(qiáng)烈、確應(yīng)取締關(guān)停的；

（二）登記備案一批

1．在2002年10月1日前建成排放尾水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，且不屬于“取締關(guān)?！狈秶模伤诳h（市）、區(qū)水行政主管部門進(jìn)行登記備案；

2．未經(jīng)水行政主管部門設(shè)置同意，但建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批通過(guò)的入河排污口，由各地的水利、環(huán)保行政主管部門根據(jù)環(huán)評(píng)審批結(jié)論、近3年的運(yùn)行以及排入水功能區(qū)等方面情況進(jìn)行評(píng)估，符合條件的要按規(guī)定完善手續(xù)：

（1）對(duì)于排放尾水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，且排入的水功能區(qū)具備排污口設(shè)置條件的（滿足水功能區(qū)水質(zhì)管理要求、不影響合法取用水戶安全、符合防洪要求等），按規(guī)定完善手續(xù)；

（2）對(duì)于排放尾水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，但排入的水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，且屬于城鎮(zhèn)生活污水處理廠的入河排污口，在關(guān)停一批入河排污口后且確保水功能區(qū)現(xiàn)狀污染物總量得到削減的前提下，如城鎮(zhèn)生活污水處理廠按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提標(biāo)改造，又具備排污口其他設(shè)置條件的（不影響合法取用水戶安全、符合防洪要求等），按規(guī)定完善手續(xù)。

（三）整治提升一批

整改過(guò)程中，對(duì)以下手續(xù)完備的入河排污口，嚴(yán)格制定并落實(shí)提標(biāo)改造方案，進(jìn)一步減少入河污染物排放量。

1．城鎮(zhèn)生活污水處理廠排放尾水水質(zhì)未達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門要督促有條件的城鎮(zhèn)生活污水處理廠實(shí)施提標(biāo)改造，確保排放尾水主要污染指標(biāo)（化學(xué)需氧量、氨氮、總磷）不低于GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；

2．對(duì)手續(xù)齊全但排放尾水未達(dá)到排污口設(shè)置許可規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期整改。如整改后仍不達(dá)標(biāo)的，依法限期關(guān)停；

3．未按排污口設(shè)置許可文件規(guī)定落實(shí)措施的；

4．經(jīng)登記備案或評(píng)估保留后仍需提標(biāo)改造的。

三、整治任務(wù)

（一）對(duì)2002年10月1日前已建成且尾水達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的34個(gè)規(guī)模以上入河排污口，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記備案、接管或關(guān)閉封堵，納入正常監(jiān)管。其中：崇川區(qū)2個(gè)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)、通州區(qū)5個(gè)、海安縣3個(gè)、如皋市12個(gè)、如東縣9個(gè)、海門市2個(gè)（詳見(jiàn)附件2）。

（二）對(duì)2002年10月1日后設(shè)置的未經(jīng)水行政主管部門許可，但建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)已經(jīng)環(huán)保行政主管部門批準(zhǔn)的44個(gè)入河排污口〔其中市政生活入河排污口27個(gè)，企業(yè)（工廠）入河排污口8個(gè)，混合廢污水入河排污口9個(gè)〕，由各地水利、環(huán)保行政主管部門根據(jù)環(huán)評(píng)審批結(jié)論和近3年運(yùn)行及排入水功能區(qū)等情況進(jìn)行評(píng)估，符合條件的（排入河道水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)、排污口設(shè)置符合監(jiān)管要求等）按規(guī)定完善手續(xù)或備案，并按照要求開(kāi)口豎牌，納入日常監(jiān)管。其中：通州區(qū)6個(gè)、海安縣8個(gè)、如皋市20個(gè)、如東縣6個(gè)、啟東市4個(gè)（詳見(jiàn)附件3）。

（三）對(duì)未經(jīng)水行政主管部門許可，其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)亦未經(jīng)環(huán)保行政主管部門審批的5個(gè)入河排污口，依法限期接管或封堵關(guān)停。其中：如東縣2個(gè)、海門市2個(gè)、啟東市1個(gè)（詳見(jiàn)附件4）。

（四）對(duì)審批手續(xù)齊全，但沒(méi)有滿足“開(kāi)口子、立牌子、樹桿子”規(guī)范要求的16個(gè)入河排污口，限期進(jìn)行整改。其中：通州區(qū)4個(gè)、如皋市2個(gè)、如東縣6個(gè)、海門市4個(gè)（詳見(jiàn)附件5）。

（五）對(duì)審批手續(xù)齊全，管理規(guī)范的23個(gè)入河排污口，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管。其中南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)3個(gè)、港閘區(qū)3個(gè)、通州灣示范區(qū)2個(gè)、通州區(qū)3個(gè)、海安縣6個(gè)、啟東市5個(gè)、海門市1個(gè)（詳見(jiàn)附件6）。

四、時(shí)間要求

（一）2018年6月底前各地要完成對(duì)2002年10月1日前設(shè)置的規(guī)模以上入河排污口的備案登記工作。

（二）2018年7月15日前各地水利、環(huán)保等行政主管部門要完成對(duì)相關(guān)規(guī)模以上入河排污口的評(píng)估工作，并于2018年12月底前完成規(guī)范化整治工作。

（三）2018年10月底前各地要完成對(duì)所有規(guī)模以上入河排污口“開(kāi)口子、立牌子、豎桿子”的規(guī)范整改。

（四）2018年12月底前各地要把規(guī)模以上入河排污口全部納入日常監(jiān)管范疇，健全在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，做好流量、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等重點(diǎn)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)工作，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）是入河排污口整治的責(zé)任主體，要按照既定工作方案，組織專門工作隊(duì)伍，充分利用“河長(zhǎng)制”這一平臺(tái)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門及職責(zé)分工，形成上下協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力。

（二）強(qiáng)化檢查整治。一是實(shí)行“整改銷號(hào)”制度。各地要建立入河排污口的整改清單，對(duì)整治過(guò)程和進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，整治完成一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)。二是建立月報(bào)通報(bào)制度。各地要在每月15號(hào)前將本月的整改進(jìn)展情況報(bào)市水利局。市水利局每月對(duì)各地的進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)做法以及存在問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，并將通報(bào)情況抄報(bào)市政府及相關(guān)部門。三是落實(shí)責(zé)任追究制度。各地要做到整改全覆蓋、無(wú)死角，市水利局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局要定期開(kāi)展督察督辦，跟蹤各地整改進(jìn)展情況，并對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的地方實(shí)施掛牌督辦；對(duì)履職不力、工作滯后的，采取通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)約談等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。12月下旬，由市水利局牽頭，市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局配合，對(duì)各地整治工作進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果將納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)綜合考核。

（三）健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地要以專項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化入河排污口管理制度建設(shè)，完善入河排污口設(shè)置審查、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、問(wèn)題通報(bào)、資料匯編等全過(guò)程管理監(jiān)督。對(duì)全市規(guī)模以上入河排污口尾水監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，監(jiān)測(cè)結(jié)果由市水利局定期通報(bào)。規(guī)模以下入河排污口的監(jiān)測(cè)情況由各地參照本通知進(jìn)行通報(bào)。

附件：1．南通市規(guī)模以上入河排污口名冊(cè)

2．2002年10月1日前設(shè)置的規(guī)模以上入河排污口規(guī)范化整治名單

3．未經(jīng)水行政主管部門設(shè)置許可但環(huán)評(píng)報(bào)告已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的規(guī)模以上入河排污口規(guī)范化整治名單

4．既沒(méi)有水行政主管部門設(shè)置許可又沒(méi)有環(huán)保部門環(huán)評(píng)報(bào)告的規(guī)模以上入河排污口規(guī)范化整治名單

5．未滿足規(guī)范要求的規(guī)模以上入河排污口規(guī)范化整治名單

6．規(guī)范管理的規(guī)模以上入河排污口名單

通政辦發(fā)[2018]056附件1.xls