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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市較大以上火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的通知
通政辦發(fā)〔2018〕7號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《南通市較大以上火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。2007年1月20日市政府辦公室印發(fā)的《南通市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》（通政辦發(fā)〔2007〕7號）同時(shí)廢止。
南通市人民政府辦公室
2018年1月25日
南通市較大以上火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 事故分級
1.4.1 特別重大火災(zāi)（Ⅰ級）
1.4.2 重大火災(zāi)（Ⅱ級）
1.4.3 較大火災(zāi)（Ⅲ級）
1.4.4 一般火災(zāi)（Ⅳ級）
1.5 工作原則
2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1 滅火救援指揮部組成及職責(zé)
2.2 滅火救援指揮部成員單位職責(zé)
2.3 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部
3 預(yù)防機(jī)制
3.1 信息監(jiān)測
3.2 指揮支持系統(tǒng)
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 信息報(bào)告
4.2 先期處置
4.3 分級響應(yīng)
4.4 應(yīng)急處置
4.5 擴(kuò)大響應(yīng)
4.6 現(xiàn)場清理
4.7 應(yīng)急結(jié)束
5 后期處理
5.1 損失評估
5.2 補(bǔ)償措施
5.3 善后處理
5.3.1 傷員的處置
5.3.2 獲救人員的處置
5.3.3 死亡人員的處置
6 保障措施
6.1 醫(yī)療保障
6.2 交通保障
6.3 通信保障
6.4 隊(duì)伍保障
6.5 安全防護(hù)
6.6 裝備保障
6.7 物資保障
6.8 技術(shù)保障
6.9 教育培訓(xùn)
7 附則
7.1 預(yù)案管理
7.2 預(yù)案解釋部門
7.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
8 附件
（1）南通市滅火救援總指揮部組織架構(gòu)圖
?。?）南通市滅火救援指揮部成員通訊聯(lián)絡(luò)表
?。?）南通市應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)通訊聯(lián)絡(luò)表
?。?）南通市較大以上火災(zāi)事故應(yīng)急救援流程圖
1 總則
1.1 編制目的
進(jìn)一步規(guī)范和完善全市較大以上火災(zāi)事故應(yīng)急救援機(jī)制，全面加強(qiáng)應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，建立政府統(tǒng)一指揮、部門密切協(xié)同的事故救援體系，提高快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、有效處置能力，預(yù)防群死群傷等較大以上火災(zāi)事故發(fā)生，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)城市安全和社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》、《江蘇省消防條例》和《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的較大以上火災(zāi)，以及可能導(dǎo)致其他次生災(zāi)害的火災(zāi)事故。
1.4 事故分級
按照火災(zāi)事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，分特別重大火災(zāi)（I級）、重大火災(zāi)（Ⅱ級）、較大火災(zāi)（Ⅲ級）、一般火災(zāi)（Ⅳ級）四級。
1.4.1 特別重大火災(zāi)（I級）
造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)。
1.4.2 重大火災(zāi)（Ⅱ級）
造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上l億元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)。
1.4.3 較大火災(zāi)（Ⅲ級）
造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)。
1.4.4 一般火災(zāi)（Ⅳ級）
造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)。
上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
1.5 工作原則
?。?）以人為本、減少危害。要把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為較大以上火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少火災(zāi)事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
?。?）統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市）區(qū)政府（含管委會(huì)，下同）和市有關(guān)部門，按照各自職責(zé)和權(quán)限，認(rèn)真履行職能，全力做好較大以上火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作。
?。?）屬地為主、分工協(xié)作。應(yīng)急處置工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，事故發(fā)生地的縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，在事發(fā)后的第一時(shí)間發(fā)揮應(yīng)急處置的主體作用，立即組織指揮先期處置工作，并向市政府報(bào)告；市政府根據(jù)事故分級情況，迅速作出應(yīng)急響應(yīng)，聯(lián)動(dòng)部門按照指令協(xié)助滅火救援工作。
（4）預(yù)防為主，防消結(jié)合。貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，堅(jiān)持預(yù)防工作與應(yīng)急救援相結(jié)合。加強(qiáng)火災(zāi)防控，抓好隊(duì)伍、裝備建設(shè)以及預(yù)案演練等工作。
2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1 滅火救援總指揮部組成及職責(zé)
發(fā)生較大以上火災(zāi)事故后，市政府應(yīng)立即成立滅火救援總指揮部。發(fā)生較大火災(zāi)時(shí)，總指揮由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管秘書長擔(dān)任；發(fā)生重、特大火災(zāi)時(shí)，總指揮由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
成員單位包括南通軍分區(qū)、市委宣傳部（市政府新聞辦）、市經(jīng)信委、市公安局、市民政局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)計(jì)委、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市外僑辦、南通公安消防支隊(duì)、南通市氣象局、南通供電公司、電信南通分公司、移動(dòng)南通分公司、聯(lián)通南通分公司、南通大眾燃?xì)夤尽⑹凶詠硭?、事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府等單位。
滅火救援總指揮部下設(shè)辦公室，由市公安局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任，其主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位的力量，研究確定火災(zāi)撲救方案，組織指揮火災(zāi)撲救工作，調(diào)用各種火災(zāi)撲救物資和交通工具，傳達(dá)指揮部的指示，配合相關(guān)部門發(fā)布有關(guān)信息。
2.2 滅火救援總指揮部成員單位職責(zé)
南通軍分區(qū)：根據(jù)市滅火救援指揮部命令，參加火災(zāi)事故的現(xiàn)場秩序維護(hù)及救援工作。
市委宣傳部（市政府新聞辦）：協(xié)調(diào)組織報(bào)社、電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體等單位，按照總指揮部的要求進(jìn)行宣傳報(bào)道或新聞發(fā)布。
市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援有關(guān)物資組織與保障；負(fù)責(zé)組織有關(guān)搶險(xiǎn)器材和物資的籌備；協(xié)調(diào)有關(guān)部門就近調(diào)運(yùn)急需物資，保證滅火救援物資有效供應(yīng)。
市公安局：負(fù)責(zé)組織警力實(shí)施火災(zāi)區(qū)域交通管制和警戒，保障滅火救援區(qū)域交通順暢，維護(hù)現(xiàn)場及周圍地區(qū)治安秩序，對火災(zāi)現(xiàn)場內(nèi)的人員進(jìn)行疏散。
市民政局：負(fù)責(zé)妥善做好受災(zāi)群眾的善后處置工作。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對火災(zāi)事故現(xiàn)場的大氣、土壤、水源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。
市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)提供事故區(qū)域及周邊建筑物基本情況，調(diào)集大型工程機(jī)械設(shè)備和大噸位綠化灑水車，為滅火救援提供有力支持。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)調(diào)集交通運(yùn)輸工具，運(yùn)送救援物資和疏散有關(guān)人員。
市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)組織做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。
市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故中危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，組織專家組開展火災(zāi)事故技術(shù)支持，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，參與火災(zāi)事故的調(diào)查與處理。
市質(zhì)監(jiān)局：在火災(zāi)現(xiàn)場對電梯、起重機(jī)械、壓力容器、槽車等設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢測。
市外僑辦：負(fù)責(zé)處理火災(zāi)發(fā)生后的涉外工作。
南通公安消防支隊(duì)：組織現(xiàn)場搶險(xiǎn)救人、現(xiàn)場滅火、控制事態(tài)發(fā)展和消防監(jiān)護(hù)等工作。
市氣象局：負(fù)責(zé)提供與滅火應(yīng)急救援處置有關(guān)的實(shí)時(shí)氣象數(shù)據(jù)。
南通供電公司：按照指揮部的命令做好火災(zāi)現(xiàn)場斷電工作，保障事故現(xiàn)場應(yīng)急照明。
電信南通分公司、移動(dòng)南通分公司、聯(lián)通南通分公司：負(fù)責(zé)組織通信力量，保障救援區(qū)域的通信暢通。
南通大眾燃?xì)夤荆贺?fù)責(zé)提供現(xiàn)場的燃?xì)夤芫W(wǎng)圖紙，及時(shí)切斷氣源，配合消防部門做好滅火、堵漏等工作。
市自來水公司：根據(jù)指揮部命令增加水壓，在供水管網(wǎng)損壞時(shí)，組織力量進(jìn)行搶修。
事故發(fā)生地縣（市）區(qū)政府：協(xié)助指揮部實(shí)施事故控制，人員救助、人員疏散、秩序維護(hù)、救援保障、受災(zāi)群眾安撫等各項(xiàng)工作。
滅火救援總指揮根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，有權(quán)決定下列事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┦褂酶鞣N水源；
?。ǘ┙?cái)嚯娏?、可燃?xì)怏w和可燃液體的輸送，限制用火用電；
（三）劃定警戒區(qū)，實(shí)行局部交通管制；
?。ㄋ模├门R近建筑物和有關(guān)設(shè)施；
?。ㄎ澹榱藫尵热藛T和重要物資，防止火勢蔓延，拆除或者破損毗鄰火災(zāi)現(xiàn)場的建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)施等；
（六）調(diào)動(dòng)供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)單位協(xié)助滅火救援。
2.3 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部
發(fā)生較大以上火災(zāi)事故時(shí)，應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場指揮部，按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地指揮的原則，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)馗飨嚓P(guān)單位力量和物資?，F(xiàn)場總指揮由公安消防支（大）隊(duì)值班首長、指揮長或最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任?，F(xiàn)場指揮部主要負(fù)責(zé)掌握火場情況、確定滅火救援總體方案、部署滅火救援行動(dòng)、督促各前沿指揮部落實(shí)工作任務(wù)。
現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、安全保衛(wèi)、事故救援組、專家技術(shù)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、新聞報(bào)道組、事故調(diào)查組、善后處理組等9個(gè)專業(yè)處置工作組。
3 預(yù)防機(jī)制
3.1 預(yù)警級別的確定和發(fā)布
按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，可以預(yù)測的火災(zāi)事故發(fā)生或發(fā)生可能性增大時(shí)，市政府按規(guī)定權(quán)限和程序發(fā)布相應(yīng)級別警報(bào)（預(yù)警分級與突發(fā)事件分級一致，分別用“I級”表示特別重大、“Ⅱ級”表示重大、“Ⅲ級”表示較大、“Ⅳ級”表示一般，并采取相應(yīng)級別的預(yù)警措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警級別應(yīng)及時(shí)升級、降級或解除。
全市火災(zāi)監(jiān)測主要分為市、縣（市）區(qū)公安消防部門兩個(gè)層次，必要時(shí)，組織有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會(huì)商，形成預(yù)警信息發(fā)布建議后，按程序報(bào)批、發(fā)布。Ⅳ級預(yù)警信息由事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，同時(shí)報(bào)市政府辦公室備案；Ⅲ級預(yù)警信息經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，同時(shí)向省政府報(bào)告；Ⅱ級、I級預(yù)警信息由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，同時(shí)向省政府報(bào)告。涉及到跨市、縣界的，應(yīng)向相鄰地區(qū)通報(bào)。
預(yù)警信息發(fā)布一般由市政府辦公室（應(yīng)急辦）扎口，通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式發(fā)布、調(diào)整和解除。
3.2 預(yù)警預(yù)防措施
收集到有關(guān)信息表明火災(zāi)事故已經(jīng)發(fā)生，或升級的可能性增大，或引發(fā)群體性危害時(shí)，市滅火救援總指揮部應(yīng)根據(jù)火災(zāi)事故的特點(diǎn)和可能造成的危害，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即采取措施，相關(guān)職能部門迅速進(jìn)入應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)狀態(tài)。
?。?）責(zé)令滅火救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)，并動(dòng)員備勤人員做好參加滅火救援和處置工作的準(zhǔn)備；（責(zé)任單位：南通公安消防支隊(duì)）
?。?）調(diào)集滅火救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；（責(zé)任單位：市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、南通公安消防支隊(duì)、市相關(guān)部門）
?。?）組織對火災(zāi)事故信息進(jìn)行分析評估和預(yù)測，定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息報(bào)道工作進(jìn)行管理；（責(zé)任單位：市滅火救援總指揮部辦公室）
?。?）采取必要措施，進(jìn)行交通管制、確保通信暢通，供水充足，供電等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；（責(zé)任單位：市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、南通公安消防支隊(duì)、南通供電公司、電信南通分公司、移動(dòng)南通分公司、聯(lián)通南通分公司、市自來水公司、市相關(guān)部門）
（5）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；﹝責(zé)任單位：市委宣傳部（市政府新聞辦）、市公安局、南通公安消防支隊(duì)、市相關(guān)部門﹞
?。?）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受火災(zāi)事故危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；（責(zé)任單位：事發(fā)地政府、南通軍分區(qū)、市公安局、市民政局、南通公安消防支隊(duì)、市相關(guān)部門）
?。?）根據(jù)火災(zāi)造成的危害，關(guān)閉或者限制使用易受火災(zāi)事故危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動(dòng)；（責(zé)任單位：市公安局、南通公安消防支隊(duì)）
（8）做好滅火過程中消防廢水的收集、圍堵等工作，避免造成因消防廢水引發(fā)的飲用水突發(fā)事件。（責(zé)任單位：南通公安消防支隊(duì)、事故單位、市環(huán)保局、市相關(guān)部門）
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 信息報(bào)告
發(fā)生較大以上火災(zāi)事故后，事發(fā)單位應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)主管部門報(bào)告信息。事發(fā)地政府是火災(zāi)信息報(bào)告的責(zé)任主體，應(yīng)按規(guī)定向市政府報(bào)告火災(zāi)信息。信息報(bào)送要做到及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確。
發(fā)生較大（Ⅲ級）火災(zāi)，事發(fā)地縣（市）區(qū)政府應(yīng)立即報(bào)告市政府辦公室和市滅火救援總指揮部辦公室，報(bào)告時(shí)間最遲不得超過事發(fā)后1小時(shí)；緊急情況下可先電話報(bào)告，30分鐘內(nèi)書面補(bǔ)報(bào)。市政府辦公室按規(guī)定流程在時(shí)限范圍內(nèi)向省政府辦公廳初報(bào)。應(yīng)急處置過程中，市滅火救援總指揮部辦公室和事發(fā)地縣（市）區(qū)政府應(yīng)及時(shí)向市政府續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展情況；應(yīng)急結(jié)束后，報(bào)送事件總結(jié)材料（同上），經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)省。
發(fā)生重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)事件，事發(fā)地縣（市）區(qū)政府應(yīng)立即報(bào)告市政府辦公室和市滅火救援總指揮部辦公室，15分鐘內(nèi)電話報(bào)告，書面報(bào)告時(shí)間最遲不得超過事發(fā)后30分鐘。市政府辦公室按規(guī)定流程在時(shí)限范圍內(nèi)向省政府辦公廳初報(bào)。應(yīng)急處置過程中，市滅火救援總指揮部辦公室和事發(fā)地縣（市）區(qū)政府應(yīng)及時(shí)向市政府續(xù)報(bào)處置進(jìn)展情況信息；應(yīng)急處置結(jié)束后，報(bào)送事件總結(jié)材料（要求同上），經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)省。
遇有港、澳、臺(tái)人員和外籍人員因火災(zāi)傷亡的，要及時(shí)通報(bào)外事部門和外僑辦。比較敏感或可能擴(kuò)大升級的突發(fā)事件信息，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制。涉及多個(gè)部門的突發(fā)事件，相關(guān)部門之間要完善信息交換機(jī)制，加強(qiáng)溝通，及時(shí)通報(bào)、共享突發(fā)事件相關(guān)信息。
4.2 先期處置：
?。?）事發(fā)企業(yè)積極采取自救措施；
?。?）先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施先期處置；
?。?）事發(fā)地政府負(fù)責(zé)先期指揮協(xié)調(diào)，控制發(fā)展事態(tài)，防止次生衍生事故發(fā)生。
4.3 分級響應(yīng)
市、縣兩級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其成員單位，按照分級響應(yīng)原則，啟動(dòng)各自的應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。主要包括：
對可能造成Ⅰ級、Ⅱ級火災(zāi)的事故，市政府接到火災(zāi)事故報(bào)告后，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和市相關(guān)部門、事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，并立即成立滅火救援總指揮部，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織各部門按照責(zé)任分工，到場參與滅火救援工作。（責(zé)任單位：市滅火救援總指揮部辦公室、市公安局、南通公安消防支隊(duì)）
對可能造成Ⅲ級火災(zāi)的事故，所在縣（市）區(qū)政府接到事故報(bào)告后，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、分管秘書長和市相關(guān)部門、事發(fā)地政府負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，并立即成立滅火救援總指揮部，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織各部門按照責(zé)任分工，到場參與滅火救援工作。﹝責(zé)任單位：所在縣（市）區(qū)政府、縣（市）區(qū)公安局、南通公安消防支隊(duì)﹞
對可能造成Ⅳ級火災(zāi)的事故，由公安消防部隊(duì)到場參與處置，需要聯(lián)動(dòng)部門配合的，立即向事發(fā)地政府報(bào)告，事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人到場，公安及相關(guān)部門派員到場指導(dǎo)。﹝責(zé)任單位：所在縣（市）區(qū)政府、縣（市）區(qū)公安局、南通公安消防支隊(duì)、縣（市）區(qū)消防大隊(duì)﹞
4.4 應(yīng)急處置
預(yù)案啟動(dòng)后，市應(yīng)急指揮部各專業(yè)處置工作小組、各成員單位按照預(yù)案要求以及各自職責(zé)，迅速開展處置工作。
?。?）綜合協(xié)調(diào)組：市公安局牽頭，市安監(jiān)局、經(jīng)信委等部門配合，負(fù)責(zé)事故綜合協(xié)調(diào)工作，包括傳送現(xiàn)場指揮部的各種救援指令和各救援小組向現(xiàn)場指揮部的請求指令；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場所需的各類生活物資、救援器材及運(yùn)輸車的調(diào)度工作，及時(shí)向指揮部報(bào)告救援進(jìn)展情況。
?。?）安全保衛(wèi)組：市公安局牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全警戒、維護(hù)事故現(xiàn)場及周邊的秩序、保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)安全；根據(jù)指令，對可能危及到的區(qū)域人員進(jìn)行撤離和疏散，并負(fù)責(zé)警戒區(qū)內(nèi)的社會(huì)治安；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及周邊道路的交通管制，保證救援通道暢通；對傷亡人員進(jìn)行身份確認(rèn)、對涉及刑事案件進(jìn)行立案調(diào)查等工作。
?。?）事故救援組：南通公安消防支隊(duì)牽頭，市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、供水、供電、通信等相關(guān)專業(yè)救援隊(duì)伍和事發(fā)地政府配合，迅速出動(dòng)滅火救援力量，指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援行動(dòng)，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，負(fù)責(zé)堵漏、有害物質(zhì)的消除、危險(xiǎn)源的轉(zhuǎn)移、重要設(shè)備設(shè)施的緊急關(guān)閉；搶救被困人員、保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全、組織現(xiàn)場破拆、照明、排煙、供水、供電、供氣、通信等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行，組織實(shí)施滅火救援工作。涉及?；啡紵?、爆炸等事故的，環(huán)保、氣象等技術(shù)人員要對事故現(xiàn)場環(huán)境進(jìn)行不間斷監(jiān)測。
?。?）專家技術(shù)組：南通公安消防支隊(duì)牽頭，聯(lián)合安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、建設(shè)局等相關(guān)專家負(fù)責(zé)為滅火救援工作提供技術(shù)支持和決策建議。
?。?）醫(yī)療救護(hù)組：市衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，事發(fā)地政府配合，組織醫(yī)療救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷人員，開通醫(yī)療救援綠色通道，負(fù)責(zé)對事故傷亡人員實(shí)施醫(yī)療救治。
?。?）后勤保障組：以市經(jīng)信委、交通運(yùn)輸局等部門為主，市相關(guān)部門和單位配合，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)物資保障和應(yīng)急運(yùn)輸?shù)群笄诒Ｕ瞎ぷ鳌?br> ?。?）新聞報(bào)道組：市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭，市公安局、安監(jiān)局等部門和事發(fā)地政府配合，負(fù)責(zé)事故滅火救援、善后處置的信息發(fā)布、新聞報(bào)道和輿情導(dǎo)控工作。
（8）事故調(diào)查組：市公安局牽頭，安監(jiān)局、南通公安消防支隊(duì)等部門配合，負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理工作。
（9）善后處理組：事發(fā)地政府牽頭，市公安局、民政局等部門和事故單位配合，負(fù)責(zé)事故各項(xiàng)善后工作。
4.5 擴(kuò)大響應(yīng)
當(dāng)事故發(fā)展到本市層面難以控制和處置時(shí)，由市政府辦公室向省政府報(bào)告，請求支援或提請啟動(dòng)上一級應(yīng)急預(yù)案。出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，滅火救援總指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。
4.6 現(xiàn)場清理
現(xiàn)場指揮部組織建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、市相關(guān)部門，對火災(zāi)造成的有毒氣體、廢墟、垃圾及污染物及時(shí)進(jìn)行清理并妥善處置，必要時(shí)采取隔離措施，防止污染擴(kuò)散和次生災(zāi)害。（責(zé)任單位：市滅火救援總指揮部辦公室、市公安局、南通公安消防支隊(duì)、市環(huán)保局、市衛(wèi)計(jì)委、事發(fā)地政府相關(guān)部門）
4.7 應(yīng)急結(jié)束
火災(zāi)撲救工作完成后，市滅火救援總指揮部宣布解除火災(zāi)災(zāi)情，必要時(shí)發(fā)布公告，終止應(yīng)急狀態(tài)，消防部門組織專家調(diào)查災(zāi)情并提交報(bào)告。（責(zé)任單位：市滅火救援總指揮部辦公室、市公安局）
5 后期處理
5.1 損失評估
發(fā)生較大以上火災(zāi)事故后，按照有關(guān)規(guī)定，市較大以上火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部立即指派調(diào)查組進(jìn)入事故現(xiàn)場，了解火災(zāi)情況，確定火災(zāi)原因，評估火災(zāi)損失，核實(shí)傷亡數(shù)目，撰寫并提交火災(zāi)原因調(diào)查報(bào)告。（責(zé)任單位：市滅火救援總指揮部辦公室、市公安局、南通公安消防支隊(duì)、市相關(guān)部門）
5.2 補(bǔ)償措施
事發(fā)地縣（市）區(qū)政府及市有關(guān)部門迅速設(shè)置避難場所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，做好受災(zāi)群眾的安置工作。根據(jù)火災(zāi)損失評估結(jié)果，給予受災(zāi)群眾適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。對參加保險(xiǎn)的，保險(xiǎn)公司按規(guī)定迅速進(jìn)行理賠。（責(zé)任單位：市滅火救援總指揮部辦公室、市公安局、市民政局、市相關(guān)部門）
因救災(zāi)需要臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理。（責(zé)任單位：市滅火救援總指揮部辦公室、市公安局、市民政局、市交通運(yùn)輸局、市電信、移動(dòng)、聯(lián)通部門、市相關(guān)部門）
5.3 善后處理
5.3.1 傷員的處置
當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門組織相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)獲救傷病人員的救治。
5.3.2 獲救人員的處置
民政部門或獲救人員所在單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好獲救人員的臨時(shí)安置、基本生活救助工作；港澳臺(tái)或外籍人員，由當(dāng)?shù)卣郯呐_(tái)事務(wù)部門或外事部門負(fù)責(zé)安置；外籍人員遣返由公安部門負(fù)責(zé)，外事部門予以協(xié)助。
5.3.3 死亡人員的處置
死亡人員所在單位及公安、民政、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)死亡人員的處置；港澳臺(tái)或外籍死亡人員，由公安部門會(huì)同有關(guān)部門共同處理。
6 保障措施
6.1 醫(yī)療保障
發(fā)生較大以上火災(zāi)事故后，事發(fā)地衛(wèi)生部門迅速組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)進(jìn)入現(xiàn)場，對傷員進(jìn)行應(yīng)急救治，就近送醫(yī)院進(jìn)行治療。市滅火救援總指揮部根據(jù)需要，協(xié)調(diào)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加應(yīng)急救援工作，盡最大可能減少人員傷亡。（責(zé)任單位：市滅火救援總指揮部辦公室、市衛(wèi)計(jì)委、市公安局、南通公安消防支隊(duì)、市相關(guān)部門）
6.2 交通保障
發(fā)生較大以上火災(zāi)事故后，事發(fā)地公安部門要立即采取措施，保持道路交通暢通，必要時(shí)可實(shí)行交通管制。在救災(zāi)現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維持秩序，必要時(shí)及時(shí)疏散受災(zāi)群眾。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局、南通軍分區(qū)、市相關(guān)部門）
6.3 通信保障
發(fā)生較大以上火災(zāi)事故時(shí)，由市相關(guān)通信部門組織、協(xié)調(diào)重大應(yīng)急通信保障工作。視情開通專用電話、無線電臺(tái)等通信網(wǎng)絡(luò)?；馂?zāi)造成公用電信網(wǎng)阻斷時(shí)，調(diào)用應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信設(shè)備和保障隊(duì)伍，為現(xiàn)場指揮部提供臨時(shí)應(yīng)急通信。同時(shí)積極組織通信事故區(qū)域的路由迂回調(diào)度以及故障通信設(shè)施搶修，必要時(shí)對無線電頻率資源的使用進(jìn)行管制，優(yōu)先保障重要部門的通信需要。（責(zé)任單位：市滅火救援總指揮部辦公室、市經(jīng)信委、市公安局、市電信、移動(dòng)、聯(lián)通部門、市相關(guān)部門）
6.4 隊(duì)伍保障
公安消防部隊(duì)是撲救火災(zāi)的基本隊(duì)伍。在充分發(fā)揮基本滅火救援隊(duì)伍作用的同時(shí)，積極組織和借助社會(huì)資源，建立健全企事業(yè)專職及群眾性滅火救援隊(duì)伍，形成以專業(yè)隊(duì)伍為主體、群眾性隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急滅火救援隊(duì)伍組織網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)需要，調(diào)集社會(huì)專業(yè)力量或駐通部隊(duì)和武警部隊(duì)參與、支援搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。（責(zé)任單位：市滅火救援總指揮部辦公室、市公安局、南通軍分區(qū)、南通公安消防支隊(duì)）
6.5 安全防護(hù)
各級政府要為涉險(xiǎn)人員、消防人員和其他應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)器材裝備，采取必要的安全防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。（責(zé)任單位：市滅火救援總指揮部辦公室、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市公安局、南通軍分區(qū)、南通公安消防支隊(duì)、市相關(guān)部門）
6.6 裝備保障
各地政府要為消防部隊(duì)配備、更新必需的滅火、救人、破拆、堵漏、洗消等車輛器材裝備提供保障。消防部門要做好各類器材裝備的維護(hù)保養(yǎng)，確保一旦發(fā)生重特大火災(zāi)能及時(shí)滅火和開展搶險(xiǎn)救援工作。根據(jù)滅火需要，市滅火救援總指揮部要快速調(diào)用城建、交通、市相關(guān)部門的滅火搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備。（責(zé)任單位：市滅火救援總指揮部辦公室、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、南通公安消防支隊(duì)、市相關(guān)部門）
6.7 物資保障
建立健全市、縣（市）區(qū)救災(zāi)物資的儲(chǔ)存、調(diào)拔和緊急配送系統(tǒng)，確保救災(zāi)所需物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)，必要時(shí)，可依法及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)物資。市發(fā)改委、經(jīng)信委等綜合管理部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)物資的調(diào)撥和緊急供應(yīng)，市食品藥品管理局負(fù)責(zé)對應(yīng)急救治藥品、醫(yī)療器械實(shí)施監(jiān)督管理，保證安全有效）應(yīng)急處置工作中救災(zāi)物資的調(diào)用，由市滅火救援總指揮部和現(xiàn)場指揮部組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
各縣（市）區(qū)政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，做好物資儲(chǔ)備工作。
6.8 技術(shù)保障
建立應(yīng)急處置科學(xué)決策咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮各類專家的作用，吸收專家參與指揮決策，科學(xué)制定重特大火災(zāi)應(yīng)急處置技術(shù)方案；加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、裝備研究工作；建立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，確保決策的科學(xué)性。（責(zé)任單位：市滅火救援總指揮部辦公室、市安監(jiān)局、市公安局、市環(huán)保局、南通公安消防支隊(duì)、市相關(guān)部門）
6.9 教育培訓(xùn)
廣泛開展消防知識的公眾宣傳教育和現(xiàn)場救護(hù)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)各企事業(yè)單位的消防意識，提高人民群眾預(yù)防、自救、互救的水平和能力。（責(zé)任單位：市滅火救援總指揮部辦公室、市公安局、南通公安消防支隊(duì)）
加強(qiáng)參戰(zhàn)人員培訓(xùn)，針對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)單位定期開展消防演習(xí)和演練，提高應(yīng)急處置能力和水平。（責(zé)任單位：市滅火救援總指揮部辦公室、市公安局、南通公安消防支隊(duì)）
7 附則
7.1 預(yù)案管理
本預(yù)案由市公安局、消防支隊(duì)會(huì)同市有關(guān)部門制定，并根據(jù)形勢發(fā)展變化及時(shí)進(jìn)行修訂完善，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
7.2 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市滅火救援總指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
7.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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