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南通市政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）的通知
通政辦發(fā)〔2018〕6號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）、《江蘇省政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕101號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金〔2016〕90號(hào)）等文件精神，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（以下簡(jiǎn)稱PPP）工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)通知如下：
一、實(shí)施范圍
PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類項(xiàng)目。
優(yōu)先選擇一些投資規(guī)模相對(duì)較大（原則上不低于人民幣1億元）、有一定收益、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、市場(chǎng)化程度較高、合作期限較長(zhǎng)（一般為10-30年）的領(lǐng)域推進(jìn)運(yùn)用PPP模式，重點(diǎn)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域（燃?xì)?、供水、污水及垃圾處理、固廢處置、公共停車場(chǎng)庫(kù)、地下綜合管廊等）、交通領(lǐng)域（軌道交通、高速公路、橋梁、隧道、綜合交通樞紐等）、社會(huì)事業(yè)設(shè)施領(lǐng)域（醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、養(yǎng)老服務(wù)、教育培訓(xùn)、體育健身、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造等）、水利及生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域（水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等）、農(nóng)業(yè)及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目等。在交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執(zhí)行。
從2018年起，凡符合上述領(lǐng)域和條件的新建、改建項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政部門會(huì)同發(fā)改和行業(yè)主管部門進(jìn)行甄別、評(píng)估論證后篩選出來(lái)的適宜采用PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目，政府或其指定的有關(guān)職能部門、事業(yè)單位必須做好項(xiàng)目整體策劃，編制PPP模式實(shí)施方案，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制擇優(yōu)選擇合作伙伴，吸引各類社會(huì)資本參與項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。其中，在垃圾處理、污水處理等市場(chǎng)化程度較高、操作相對(duì)成熟的公共服務(wù)領(lǐng)域，新建項(xiàng)目要全面采用PPP模式。對(duì)于軌道交通、港口碼頭、綜合管廊、智慧城市、養(yǎng)老服務(wù)等財(cái)政給予支持的有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行PPP模式識(shí)別論證，鼓勵(lì)嘗試運(yùn)用PPP模式，注重項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
經(jīng)過(guò)市場(chǎng)測(cè)試后無(wú)法實(shí)施PPP模式的，再行考慮安排其它建設(shè)資金來(lái)源。對(duì)存量項(xiàng)目，爭(zhēng)取通過(guò)PPP模式減少地方政府性債務(wù)。
二、實(shí)施方式
新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）等方式；存量項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用各種合作方式，如：管理合同（MC）、委托運(yùn)營(yíng)（O&M）、改建-運(yùn)營(yíng)-移交（ROT）方式、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）等。
（一）經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（使用者付費(fèi)）。對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且使用者付費(fèi)能夠完全覆蓋投資和運(yùn)營(yíng)成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式推進(jìn)。
（二）準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（可行性缺口補(bǔ)助）。對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資和運(yùn)營(yíng)成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，在使用者付費(fèi)的基礎(chǔ)上，疊加政府補(bǔ)助或直接投資參股等方式，實(shí)現(xiàn)投資者合理投資回報(bào)。
（三）非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（政府付費(fèi)）。對(duì)于缺乏使用者付費(fèi)基礎(chǔ)，主要依靠政府付費(fèi)回收投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府付費(fèi)，采用委托運(yùn)營(yíng)等方式推進(jìn)。
三、實(shí)施流程
建立健全PPP項(xiàng)目實(shí)施制度體系，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，對(duì)項(xiàng)目全生命周期實(shí)施管理，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和社會(huì)資本的合法權(quán)益。
?。ㄒ唬╉?xiàng)目識(shí)別階段
1.組織項(xiàng)目征集。項(xiàng)目主管部門從新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中篩選符合條件項(xiàng)目，社會(huì)資本可向行業(yè)或項(xiàng)目主管部門推薦合作項(xiàng)目。
2.開展評(píng)價(jià)論證。項(xiàng)目主管部門應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明、存量項(xiàng)目公共資產(chǎn)的歷史資料和初步實(shí)施方案等相關(guān)資料，明確PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)、合作模式、回報(bào)方案與合作周期設(shè)計(jì)。財(cái)政部門根據(jù)初步實(shí)施方案開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。當(dāng)PPP項(xiàng)下財(cái)政支出責(zé)任達(dá)到當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%時(shí)，不再安排新的政府付費(fèi)或提供補(bǔ)貼PPP項(xiàng)目。
3.辦理入庫(kù)手續(xù)。財(cái)政部門會(huì)同發(fā)改等部門結(jié)合政府年度投資計(jì)劃，對(duì)通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，提出可以采用PPP模式的建議，報(bào)同級(jí)政府審定。市級(jí)國(guó)有公司、市主管部門PPP項(xiàng)目由市財(cái)政會(huì)同市發(fā)改部門管理，各區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本區(qū)域轄區(qū)級(jí)PPP項(xiàng)目管理，經(jīng)同級(jí)政府審批后報(bào)市財(cái)政部門，納入市PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并辦理入省PPP項(xiàng)目庫(kù)手續(xù)。項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
4.招選咨詢機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目主管部門牽頭，會(huì)同財(cái)政部門從省財(cái)政廳PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)中選擇不低于3家進(jìn)行約談，組織專家組，運(yùn)用綜合評(píng)分法比選，優(yōu)先選擇實(shí)力雄厚、業(yè)績(jī)好、信譽(yù)高、社會(huì)認(rèn)可度高的咨詢機(jī)構(gòu)。
?。ǘ╉?xiàng)目準(zhǔn)備階段
1.編制實(shí)施方案。項(xiàng)目主管部門委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)開展PPP項(xiàng)目論證及實(shí)施方案編制工作，項(xiàng)目實(shí)施方案包括項(xiàng)目基本情況、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效指標(biāo)以及應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。
2.設(shè)定核心指標(biāo)。根據(jù)政府方參股不控股原則，合理確定項(xiàng)目公司政府方和社會(huì)資本方股權(quán)結(jié)構(gòu)；項(xiàng)目融資利率根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際利率確定；項(xiàng)目合作期限一般不低于10年，最長(zhǎng)一般不超過(guò)30年。要建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，精準(zhǔn)測(cè)算項(xiàng)目成本和資本金回報(bào)率。
3.審核實(shí)施方案。財(cái)政部門牽頭，會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、稅務(wù)、審計(jì)、國(guó)土、環(huán)保、國(guó)資、物價(jià)、法制辦等部門和單位按照各自職責(zé)，對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目運(yùn)作模式、付費(fèi)方式、資本金回報(bào)率等。項(xiàng)目主管部門根據(jù)審核意見完善項(xiàng)目實(shí)施方案后，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，省以上示范、試點(diǎn)項(xiàng)目還應(yīng)報(bào)省財(cái)政廳審核。
?。ㄈ╉?xiàng)目采購(gòu)階段
1.開展資格預(yù)審。依托政府采購(gòu)信息平臺(tái)，及時(shí)、充分向社會(huì)公布項(xiàng)目采購(gòu)信息。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，公開選擇PPP項(xiàng)目合作伙伴。通過(guò)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)候選合作伙伴進(jìn)行市場(chǎng)測(cè)試，依托政府采購(gòu)平臺(tái)，及時(shí)、充分向社會(huì)發(fā)布資格預(yù)審公告，綜合評(píng)估其專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素。
2.招選社會(huì)資本。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同咨詢機(jī)構(gòu)科學(xué)制定招標(biāo)文書，采取公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等采購(gòu)方式招選社會(huì)資本。省以上試點(diǎn)項(xiàng)目須在省級(jí)采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行社會(huì)資本招選，市區(qū)PPP項(xiàng)目須在市級(jí)采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行社會(huì)資本招選。
3.簽訂項(xiàng)目合同。項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要聯(lián)合相關(guān)部門組織法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)、工程、金融等方面專家對(duì)項(xiàng)目合同文本進(jìn)行審查，重點(diǎn)審核風(fēng)險(xiǎn)分配方案、績(jī)效考核指標(biāo)、付費(fèi)或補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，并報(bào)同級(jí)政府審查批準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施單位與中選社會(huì)資本方簽訂項(xiàng)目合同，具體內(nèi)容包括項(xiàng)目功能、合作模式和期限、績(jī)效要求、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、付款方式、收益調(diào)整、退出機(jī)制、爭(zhēng)議解決方式、違約責(zé)任以及各方約定的其他事項(xiàng)，合同中不得出現(xiàn)承諾固定回報(bào)及政府托底等條款。不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，不得對(duì)PPP項(xiàng)目提供擔(dān)?；虺鼍呷魏芜€款承諾。
?。ㄋ模╉?xiàng)目執(zhí)行階段
1.設(shè)立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目合作方可以依法設(shè)立項(xiàng)目公司，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，依法經(jīng)營(yíng)，認(rèn)真履行項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等合同義務(wù)，確保公共服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和可持續(xù)性。
2.加強(qiáng)運(yùn)行管理。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)開展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。充分依托資本市場(chǎng)，積極推進(jìn)符合條件的PPP項(xiàng)目通過(guò)專項(xiàng)債券、資產(chǎn)證券化、并購(gòu)重組、上市等方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化融資，更好地支持項(xiàng)目實(shí)施。
3.開展中期評(píng)估。項(xiàng)目主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門建立政府有關(guān)職能部門、服務(wù)使用者共同參與的綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立考核標(biāo)準(zhǔn)，每年按考核付費(fèi)；每3-5年開展一次中期評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)采取第三方評(píng)價(jià)方式，評(píng)價(jià)結(jié)果依法對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為費(fèi)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼調(diào)整的依據(jù)。
?。ㄎ澹╉?xiàng)目移交階段
1.實(shí)施項(xiàng)目移交。合作期滿后要嚴(yán)格按照合同約定，及時(shí)組織移交資產(chǎn)的性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)交割和登記入賬、財(cái)務(wù)報(bào)告等工作，規(guī)范做好項(xiàng)目移交。項(xiàng)目實(shí)施期間，社會(huì)投資主體出現(xiàn)重大違約，或發(fā)生重大不可抗力等事項(xiàng)，需要政府提前回購(gòu)的，合理劃分各方責(zé)任，妥善做好項(xiàng)目移交。
2.完成績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門應(yīng)組織項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、模式運(yùn)用、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、公眾滿意度等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。
四、保障機(jī)制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立PPP模式推進(jìn)運(yùn)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全市PPP模式推廣運(yùn)用工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)市級(jí)PPP項(xiàng)目的管理與決策，并對(duì)各區(qū)PPP項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)。各地對(duì)本區(qū)域內(nèi)推廣PPP模式的工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí)，并成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目推進(jìn)，推動(dòng)建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目規(guī)范、信息管理、宣傳培訓(xùn)等工作。發(fā)改部門負(fù)責(zé)推薦、聯(lián)合評(píng)審PPP入庫(kù)項(xiàng)目，加快立項(xiàng)審批，創(chuàng)新政府投資體制管理，保障市政配套投入。行業(yè)主管部門是PPP項(xiàng)目主要發(fā)起人，要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，積極運(yùn)用PPP模式提供公共服務(wù)，篩選項(xiàng)目入庫(kù)并推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，在職責(zé)范圍內(nèi)參與PPP項(xiàng)目全過(guò)程管理，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
（三）加強(qiáng)政策扶持。積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與PPP項(xiàng)目的有效方式，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。統(tǒng)籌運(yùn)用公共服務(wù)領(lǐng)域各類建設(shè)專項(xiàng)資金，綜合采取資本金注入、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、融資費(fèi)用補(bǔ)貼等多種方式，優(yōu)先落實(shí)對(duì)采取PPP模式項(xiàng)目的支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索適合PPP特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和貸款模式，為PPP項(xiàng)目在授信額度、質(zhì)押貸款等方面提供融資服務(wù)。依法依規(guī)實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障PPP項(xiàng)目建設(shè)用地。
?。ㄋ模┨嵘龑I(yè)能力。財(cái)政、發(fā)改等部門要根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策和我市的實(shí)際案例，開展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立市級(jí)PPP咨詢專家?guī)?，有效發(fā)揮專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目評(píng)估論證、方案設(shè)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)測(cè)算、法律界定、合同管理等方面的積極作用，增強(qiáng)項(xiàng)目決策科學(xué)性和管理專業(yè)性。政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)立足工作實(shí)際需要，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體加大人才培訓(xùn)力度，加快形成政府部門、高校、企業(yè)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，提高項(xiàng)目組織實(shí)施能力和監(jiān)督管理水平。
在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高財(cái)政資金效益、創(chuàng)新投融資機(jī)制、保障和改善民生的一項(xiàng)重要工作，事關(guān)人民群眾切身利益。各縣（市、區(qū)）、各部門（單位）要統(tǒng)一思想行動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，精心組織實(shí)施，共同抓好落實(shí)。市財(cái)政局要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本意見落實(shí)情況進(jìn)行督查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向市政府報(bào)告。
附件：南通市政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及相關(guān)工作職責(zé)
南通市人民政府辦公室
2018年1月16日
南通市政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及相關(guān)工作職責(zé)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省相關(guān)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)PPP工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)PPP模式在我市基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用，拓展投融資途徑，提高供給能力和效率，經(jīng)市政府同意，決定成立南通市PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
一、領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：?jiǎn)螘曾Q 市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、市行政學(xué)院院長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：趙聞斌 市政府副市長(zhǎng)、市工商聯(lián)（總商會(huì)）主席（會(huì)長(zhǎng)）
徐新民 市政府副市長(zhǎng)
陸衛(wèi)東 市政府副市長(zhǎng)
吳永宏 市政府副市長(zhǎng)
朱 晉 市政府黨組成員
成 員：陳 俊 市政府秘書長(zhǎng)
景 安 市政府副秘書長(zhǎng)
邵懷德 市政府副秘書長(zhǎng)、市海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)
尹建勇 市發(fā)展和改革委員會(huì)主任
王 凱 市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任
郭毅浩 市教育局局長(zhǎng)、市委教育工委書記
王國(guó)平 市民政局局長(zhǎng)、市老齡委辦主任
黃林華 市財(cái)政局局長(zhǎng)
魏欽穩(wěn) 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)
孫立新 市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)
王開亮 市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
何 峰 市城市管理局局長(zhǎng)、市城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)
劉 洪 市住房保障和房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)
周建飛 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、市港口管理局局長(zhǎng)
朱進(jìn)華 市農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任
司祝建 市水利局局長(zhǎng)
李 玲 市商務(wù)局局長(zhǎng)
徐國(guó)祥 市文化廣電新聞出版局局長(zhǎng)
陳冬梅 市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任
楊 建 市體育局局長(zhǎng)、市體育總會(huì)主席
顧宗瑜 市審計(jì)局局長(zhǎng)
葛錦坤 市旅游局局長(zhǎng)
陸雪松 市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任
殷 蓓 市政府法制辦公室主任
施學(xué)雷 市行政審批局（政務(wù)服務(wù)中心）局長(zhǎng)（主任），致公黨南通市委主委
張乃華 市政府金融工作辦公室主任、市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任
李丹瑾 人行南通市中心支行行長(zhǎng)、外匯管理局南通市中心支局局長(zhǎng)
朱明韜 南通銀監(jiān)分局局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，黃林華同志兼任辦公室主任。
根據(jù)工作需要，市級(jí)PPP項(xiàng)目可分別成立工作小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，項(xiàng)目主管部門主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)做好各具體項(xiàng)目PPP方案制訂、協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作。
二、相關(guān)工作職責(zé)
?。ㄒ唬㏄PP工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要工作職責(zé)
負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市PPP工作，組織擬訂重要政策措施，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門推進(jìn)PPP工作，研究解決PPP工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，督促檢查、審核重要事項(xiàng)落實(shí)情況。
?。ǘ㏄PP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)
承擔(dān)市PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，定期向市PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告市級(jí)PPP工作開展情況；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)市級(jí)PPP工作，具體負(fù)責(zé)PPP政策制定、市級(jí)項(xiàng)目篩選入庫(kù)、計(jì)劃編制、項(xiàng)目評(píng)審，指導(dǎo)和全面推廣應(yīng)用PPP模式；提出PPP項(xiàng)目財(cái)政安排資金規(guī)模及年度實(shí)施計(jì)劃，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目物有所值和財(cái)政承受能力評(píng)估，建立完善項(xiàng)目庫(kù)和專家咨詢庫(kù)；負(fù)責(zé)合同管理、執(zhí)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。負(fù)責(zé)對(duì)接爭(zhēng)取上級(jí)PPP政策和各項(xiàng)資金支持；做好項(xiàng)目規(guī)范推進(jìn)、信息管理、宣傳培訓(xùn)等工作。
?。ㄈ└鞒蓡T單位主要職責(zé)
市發(fā)改委：牽頭負(fù)責(zé)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的征集、篩選工作，重點(diǎn)研究推進(jìn)運(yùn)用PPP盤活存量資產(chǎn)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)聯(lián)合評(píng)審PPP入庫(kù)項(xiàng)目，依法依規(guī)履行投資管理程序。
市各行業(yè)主管部門：作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，對(duì)PPP項(xiàng)目從前期評(píng)估論證到實(shí)施方案編制、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施、質(zhì)量績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)以及合作期滿移交等全過(guò)程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目識(shí)別階段，負(fù)責(zé)從本部門項(xiàng)目中遴選潛在PPP項(xiàng)目，并積極申報(bào)入庫(kù)，牽頭開展PPP項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和實(shí)施方案編制工作；項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，協(xié)助市PPP管理辦公室完成相關(guān)評(píng)審工作；項(xiàng)目采購(gòu)階段，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)組織項(xiàng)目談判或者磋商事宜，并選擇社會(huì)資本后實(shí)施項(xiàng)目采購(gòu)工作；項(xiàng)目執(zhí)行階段，根據(jù)績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的績(jī)效考評(píng)和監(jiān)管，建立PPP項(xiàng)目政府支付臺(tái)賬；項(xiàng)目移交階段，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期結(jié)束時(shí)按照項(xiàng)目合同約定，組織項(xiàng)目公司做好項(xiàng)目移交等工作。
市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)研究多樣化土地供應(yīng)，保障PPP項(xiàng)目建設(shè)用地需求。
市審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益監(jiān)督審計(jì)。
市國(guó)資委：負(fù)責(zé)市屬國(guó)有平臺(tái)公司作為政府方出資代表參與PPP的相關(guān)工作指導(dǎo)、監(jiān)管。
市政府法制辦：負(fù)責(zé)市政府推廣運(yùn)用PPP模式相關(guān)行政規(guī)范性文件、PPP項(xiàng)目合同的合法性審查工作。對(duì)PPP項(xiàng)目合同執(zhí)行提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)；參與重大PPP項(xiàng)目合同的談判當(dāng)中的法律事務(wù)。
市行政審批局：負(fù)責(zé)依法依規(guī)履行項(xiàng)目投資管理程序。
市政府金融辦、人行南通中心支行、南通銀監(jiān)分局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)為PPP項(xiàng)目提供綜合金融服務(wù)；協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本組成聯(lián)合體參與PPP項(xiàng)目等方式，支持PPP項(xiàng)目推廣運(yùn)用，參與PPP項(xiàng)目的策劃、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等有關(guān)工作。
各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）參照建立健全PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
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