通政辦發(fā)〔2017〕159號《南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見（2018-2020年）的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見（2018-2020年）的通知




通政辦發(fā)〔2017〕159號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　《全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見（2018-2020年）》經(jīng)2017年10月24日十五屆市政府第14次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

　　南通市人民政府辦公室
　　2017年11月7日

全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見（2018-2020年）

　　為適應(yīng)國內(nèi)外市場供求格局的重大變化，著力解決階段性供過于求、供給不足并存的矛盾，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提升市場競爭力，促進農(nóng)民增收，現(xiàn)就2018-2020年全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出如下指導(dǎo)意見。
　　一、總體思路和原則目標(biāo)
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　　貫徹落實黨的十九大關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展新理念，堅持穩(wěn)中求優(yōu)的總基調(diào)，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為目標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向，突出“穩(wěn)產(chǎn)能、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)方式、促調(diào)整”的主攻方向，推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升和特色產(chǎn)業(yè)擴面并舉、多元復(fù)合經(jīng)營和三次產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動，推動適度規(guī)模經(jīng)營、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、市場競爭力，加快構(gòu)建更加協(xié)調(diào)、更加高效、更可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，走出一條綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化、市場化的現(xiàn)代種植業(yè)之路，提高種植業(yè)促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的貢獻份額。
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　　——底線思維，確保穩(wěn)糧增收。嚴守耕地紅線，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升耕地質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用綠色增產(chǎn)攻關(guān)模式，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
　　——因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、市場條件、資源稟賦等各方面因素，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。
　　——創(chuàng)新驅(qū)動，注重提質(zhì)增效。突出理念創(chuàng)新，強化生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，走綠色可持續(xù)發(fā)展路子。突出機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升集約化水平和組織化程度。突出科技創(chuàng)新，加快選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗新品種，集成推廣綠色高產(chǎn)高效新技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
　　——市場引導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過制定規(guī)劃、提供信息、政策扶持等，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)。不搞強迫命令，不搞一刀切，充分調(diào)動各類生產(chǎn)經(jīng)營主體積極性。
　　——多業(yè)并舉，推進產(chǎn)業(yè)融合。大力推進種養(yǎng)結(jié)合、生產(chǎn)與加工結(jié)合，搞好產(chǎn)前產(chǎn)后配套服務(wù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。
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　　根據(jù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，我市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要目標(biāo)是“四優(yōu)化四提高”。
　　優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)特色比重。調(diào)減收干蠶豌豆、大豆面積，增加優(yōu)質(zhì)稻麥比重。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。2018年，糧食面積穩(wěn)定在760萬畝左右，其中，水稻小麥面積各260萬畝，優(yōu)質(zhì)食味水稻面積220萬畝，優(yōu)質(zhì)專用小麥60萬畝，玉米、大豆面積各75萬畝。到2020年，糧食種植面積穩(wěn)定在750萬畝左右，其中，稻麥永久生產(chǎn)基地各265萬畝，優(yōu)質(zhì)食味水稻面積250萬畝，優(yōu)質(zhì)專用小麥100萬畝，玉米、大豆面積各70萬畝。
　　優(yōu)化蔬菜結(jié)構(gòu)，提高供滬基地比重。2018年，全市蔬菜播種面積穩(wěn)定在210萬畝左右，總產(chǎn)量穩(wěn)定400萬噸，其中銷往上海的蔬菜120萬噸以上。到2020年，全市蔬菜播種面積增加到250萬畝以上，總產(chǎn)量達500萬噸以上，其中銷往上海的蔬菜200萬噸。到2020年，設(shè)施園藝面積增加到140萬畝，占耕地面積比重達20%以上，建成120萬畝高效設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，80萬畝加工出口蔬菜生產(chǎn)基地，12個永久性蔬菜保供基地。充分發(fā)揮如皋黑塌菜、海安大白菜、通州水芹菜、海門香芋、如東茗荷、啟東四色豆等富有地方特色的蔬菜品種優(yōu)勢。
　　優(yōu)化糧經(jīng)結(jié)構(gòu)，提高特糧特經(jīng)面積。2018年，油菜面積調(diào)減至125萬畝；2020年，油菜面積壓縮至100萬畝以內(nèi)，縮減棉花面積。提高“四青作物”等特糧特經(jīng)比重。2018年，“四青作物”面積達到80萬畝，到2020年，“四青作物”面積擴大到120萬畝。逐步提高花卉苗木、瓜果類、四色豆、薯類、食用大豆、食用菌、中藥材的種植比重，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。
　　優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提高適度規(guī)模比重。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學(xué)合理劃定生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。優(yōu)化配置土地、勞動力、資金、設(shè)備、技術(shù)等生產(chǎn)要素，合理組織產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)，通過適度擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，取得最佳綜合效益。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重，2020年達到50%。
　　二、重點任務(wù)
　?。ㄒ唬┱{(diào)優(yōu)調(diào)活種植業(yè)結(jié)構(gòu)。面向國際國內(nèi)市場，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益。擴大食味水稻面積占比，引進、篩選出適宜我市種植的優(yōu)良軟米品種，延長加工鏈條，提高南通優(yōu)質(zhì)稻米的市場占有份額。在傳統(tǒng)弱筋小麥的基礎(chǔ)上，擴大優(yōu)質(zhì)中筋小麥的比重。進一步縮減收干蠶豌豆、收干大豆以及油菜等機械化程度低的低產(chǎn)低效作物面積，擴大特糧特經(jīng)作物。啟東海門等旱作地區(qū)要乘勢而上，到2020年“旱改水”面積達18萬畝。以蔬菜保供基地和上海外延蔬菜生產(chǎn)基地為引領(lǐng)，適度擴大蔬菜種植面積，進一步優(yōu)化品種、品質(zhì)和品牌，物質(zhì)裝備以及設(shè)施上得到提檔升級。海安縣要依托蠶業(yè)家庭農(nóng)場，按照“建場聯(lián)農(nóng)組社”的發(fā)展思路，由國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，促進蠶桑生產(chǎn)提質(zhì)增效。如皋市要不斷放大花木生產(chǎn)效應(yīng)。提升“菜籃子”、“米袋子” 、“花園子”供給能力，打造面向長三角市場的糧油、蔬果、桑蠶、花卉等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地，增加“融入”覆蓋面。
　　（二）推行綠色生產(chǎn)方式。按照“一控、兩減、三基本”的要求，推廣綠色生態(tài)種植模式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。一是投入品減量。大力實施化肥農(nóng)藥零增長行動，推廣測土配方施肥，大力推進綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治相融合、推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥。到2020年高效低毒低殘留農(nóng)藥使用占比達到85%以上。推進種植業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題等政策措施。堅持“五化”拓展秸稈利用渠道，持之以恒抓好秸稈機械化還田，推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，開展土壤重金屬修復(fù)和農(nóng)膜回收處理試點，促進農(nóng)田生態(tài)環(huán)境明顯改善。二是加快農(nóng)牧結(jié)合。將種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃布局有機結(jié)合起來，形成相得益彰的良性循環(huán)。除“四青作物”和小雜糧玉米外，改種飼用玉米；在非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場所產(chǎn)生的糞污進行干濕分離處理，加工成有機肥，用于增加土壤肥力；培育一批家庭農(nóng)場、種糧大戶發(fā)展種養(yǎng)有機結(jié)合，農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展的模式。三是加快種地養(yǎng)地結(jié)合。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。有條件的地方試點輪作休耕，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，促進農(nóng)田土壤培肥改良和農(nóng)業(yè)資源持續(xù)利用。鼓勵開展生態(tài)休耕，因地制宜發(fā)展糧肥輪作、糧豆輪作、糧油輪作、糧飼輪作。
　?。ㄈ┩茝V先進適用技術(shù)。強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支撐。一是應(yīng)用高效農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新思路、新模式，重點實施產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新項目，力爭在新品種培育、高效栽培、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用、關(guān)鍵農(nóng)業(yè)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備的研發(fā)和技術(shù)推廣方面取得重大突破，促進我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的持續(xù)提升。二是推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)。加強信息化技術(shù)的引導(dǎo)示范推廣，在糧食、蔬菜、花卉種植上積極發(fā)展智能農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等智能化管理技術(shù)在種植業(yè)上的應(yīng)用。三是推廣一批新型農(nóng)業(yè)裝備。以毛豆采摘機、花生播栽收獲機械為突破口，研發(fā)應(yīng)用蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械，主攻移栽、植保、采收等薄弱環(huán)節(jié)機械化，加快提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。加快發(fā)展蘇式日光溫室、標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)設(shè)施，鼓勵應(yīng)用遮陽網(wǎng)、防蟲（鳥）網(wǎng)、噴滴灌“兩網(wǎng)一灌”以及殺蟲燈、粘蟲色板、水肥一體化等節(jié)本增效新設(shè)備。四是加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，制定專門政策，吸引青壯年勞動力和涉農(nóng)院校、職業(yè)院校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民隊伍。2020年新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達到50%。
　?。ㄋ模┨岣邇?yōu)良品種覆蓋率。加大新品種引進、試驗、示范力度，篩選出適宜本地區(qū)種植的優(yōu)良新品種；強化縣域引進品種安全性測試，有效防范引進品種推廣應(yīng)用風(fēng)險；加強新品種展示示范基地建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)良品種增產(chǎn)增收增效作用，提高優(yōu)良新品種推廣應(yīng)用效率。大力培育、引進、推廣高科技含量、高附加值、高經(jīng)濟效益的優(yōu)良農(nóng)作物、花卉苗木新品種，提高良種覆蓋率和更新率。大宗糧食農(nóng)作物品種，要選用品質(zhì)、抗逆性、產(chǎn)量等綜合性狀優(yōu)良的品種。特糧特經(jīng)農(nóng)作物品種，要根據(jù)市場需求，發(fā)揮并傳承當(dāng)?shù)仄贩N種質(zhì)資源優(yōu)勢。加快適宜機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種的引進與推廣。
　?。ㄎ澹┩七M農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。推進適度規(guī)模經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)化水平，促進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、市場空間拓展，經(jīng)營效益提升。一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極培育農(nóng)民合作社和示范性家庭農(nóng)場。突出糧食生產(chǎn)、設(shè)施園藝等重點領(lǐng)域，培育示范典型，拓展服務(wù)范圍，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)能力，使其成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。重點支持100畝至300畝的家庭農(nóng)場發(fā)展，支持種田大戶走向合作和聯(lián)合提升經(jīng)營層次，發(fā)展成為家庭農(nóng)場聯(lián)盟?！笆濉逼谀屑彝マr(nóng)場經(jīng)營比重達到50%。大力發(fā)展“全托管”經(jīng)營主體，引導(dǎo)更多的農(nóng)機手、農(nóng)技人員、村組干部、青壯年農(nóng)民、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等主體創(chuàng)辦領(lǐng)辦“全托管”組織。到2020年培育形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”服務(wù)示范點2600個，其中糧食生產(chǎn)“全托管”服務(wù)面積130萬畝，覆蓋面達到純作糧食面積的50%以上。二是加快建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秷@區(qū)。依托載體，積極發(fā)展產(chǎn)地初加工和倉儲物流設(shè)施，促進農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)裝備的引進和改造，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，積極打造一批糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動糧食生產(chǎn)、儲存、加工、銷售一體化融合發(fā)展；在蔬菜生產(chǎn)上，加快培育上海外延蔬菜生產(chǎn)基地，共享上海蔬菜批發(fā)市場的大數(shù)據(jù)，選準(zhǔn)蔬菜應(yīng)時品種，提高栽種技術(shù)水平，形成要素集聚、綠色轉(zhuǎn)型、模式創(chuàng)新、品牌引領(lǐng)的蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，集成蔬菜品種展示與種苗服務(wù)、技術(shù)集成、機械作業(yè)示范、標(biāo)準(zhǔn)化溯源生產(chǎn)、田頭分揀分級包裝與冷鏈貯藏、多元產(chǎn)銷對接等，建設(shè)園藝業(yè)轉(zhuǎn)型升級的樣板。三是加快發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)。加快創(chuàng)建與上?；拥霓r(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)“兩區(qū)”的步伐，支持一批農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)、一批農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)，引進一批域外人才。鞏固提升出口西蘭花、大葉菠菜、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)到“一帶一路”沿線、非洲等國家建立基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)，利用境外的土地資源、人才資源、勞動力資源，拓展新的發(fā)展空間。發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)優(yōu)勢，力爭2020年全市農(nóng)產(chǎn)品出口總值達到10億美元，省級農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地發(fā)展到40個以上，確保開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展位列全省第一方陣。四是積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。完善家庭農(nóng)場認定辦法，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。進一步完善提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”的經(jīng)營模式，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。
　?。┨嵘r(nóng)產(chǎn)品營銷水平。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通與銷售模式，加大品牌農(nóng)產(chǎn)品培育和推介力度，搭建基地與消費者連接的載體平臺，促進產(chǎn)銷銜接。一是大力開展?fàn)I銷推介。利用一年一度在上海舉辦的南通農(nóng)產(chǎn)品展示展銷和推介活動，拓寬會上會下銷售渠道，促進產(chǎn)銷銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品節(jié)慶促銷，大力發(fā)展直供配送、門店專賣、農(nóng)超對接等模式，鼓勵進城開設(shè)直營店、直銷窗口和自營超市，提高直銷比重。以糧食、蔬菜、果樹為媒，舉辦荷花節(jié)、采菱節(jié)、梨花節(jié)、桃花節(jié)等節(jié)慶活動，打造市民們休閑度假的好去處。二是著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。促進一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”。把發(fā)展電子商務(wù)作為促進農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民增收的重要途徑，推進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)與信息進村入戶試點工作相結(jié)合，形成農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展合力。三是發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。積極呼應(yīng)上海發(fā)展大格局，注重生態(tài)建設(shè)，以生態(tài)綠色為引領(lǐng)，建設(shè)上海旅游休閑基地，針對上海游客，開辟上海生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)精品線路。加快創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)謀劃建設(shè)，開展景觀、產(chǎn)品、文化、節(jié)慶等創(chuàng)意，讓南通成為上海人自駕游、鄉(xiāng)村游的首選地。面向上海大力推介，2018年接待上海游客35萬人次，使南通成為上海的生態(tài)后花園。
　　（七）推進農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項緊迫任務(wù)。要充分認識品牌建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用，推進海安大米、如東大米、如皋長壽等南通區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，支持以知名企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名特優(yōu)品牌。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標(biāo)”認證，推進農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊便利化，強化品牌保護。引導(dǎo)企業(yè)爭取國際有機農(nóng)產(chǎn)品認證，加快提升國內(nèi)綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證的權(quán)威性和影響力。根據(jù)建設(shè)上海大都市北翼門戶城市總體要求，南通將成為上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品市場服務(wù)保障基地，借此要重點打造經(jīng)營一批南通“菜都”“菜鄉(xiāng)”的品牌。建立農(nóng)業(yè)品牌化支持政策，對“三品一標(biāo)”和名牌農(nóng)產(chǎn)品在工商、稅收、質(zhì)檢等方面給予優(yōu)惠扶持，加大品牌產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的支持力度，運用法律手段，強化品牌保護，形成良好政策環(huán)境。到2020年，全市打造有較高知名度的南通地區(qū)特色的集體商標(biāo)，提供給南通名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者作為雙商標(biāo)使用，不斷擴大南通農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力。
　?。ò耍┖粚嵎N植業(yè)調(diào)整基礎(chǔ)。補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。一是整市推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2020年，全市新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬畝，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達540萬畝（含提檔升級），高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比突破80%，新建項目區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)耕地適度規(guī)模經(jīng)營占比達到50%左右。2020年將所有的經(jīng)濟薄弱村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施全部改善到位，提高農(nóng)業(yè)出產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入。到2020年，有效灌溉面積占耕地面積95%以上，節(jié)水灌溉面積占耕地面積65%以上；旱澇保收農(nóng)田占耕地面積比例達到90%以上；農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平達到90％。二是推進糧食生產(chǎn)全程機械化。以水稻、小麥、玉米三大作物為主要對象，以耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點環(huán)節(jié)，重點突破糧食烘干和高效植保等薄弱環(huán)節(jié)，促進農(nóng)機與農(nóng)藝相融合、經(jīng)營與管理相協(xié)調(diào)，全面提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平，切實增強糧食綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。2018年底，全市糧食產(chǎn)地烘干能力達到50%。到2020年，全市糧食生產(chǎn)全程機械化水平達到80%以上，基本實現(xiàn)全程機械化。其中，三大作物生產(chǎn)的耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六大生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平分別達到95%、80%、90%、95%、70%、80%以上。
　　三、保障措施
　　種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整事關(guān)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，事關(guān)農(nóng)民增收致富，需要各地各部門統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，精心組織，協(xié)同推進。
　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進協(xié)調(diào)機制，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和要求，結(jié)合各自實際，制定各自發(fā)展規(guī)劃和分階段的實施方案，明確階段性目標(biāo)任務(wù)、推進措施、政策保障，有計劃地組織推進，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、水利、財政等部門要發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，靠前指導(dǎo)，密切配合，形成合力，共同推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
　?。ǘ娀咭龑?dǎo)。建立多元投入機制。以財政扶持資金為導(dǎo)向，農(nóng)戶、合作經(jīng)濟組織與企業(yè)資金為主體，銀行信貸資金及投融資為依托，引導(dǎo)扶持社會資金參與調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。加大財政投入力度。按照增加總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善機制的要求，持續(xù)加大財政支農(nóng)支出。各地要加大部省項目爭取力度，用足用好糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項目政策，提高資金使用效率。落實好設(shè)施農(nóng)用地、涉農(nóng)項目稅收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價等國家有關(guān)政策，優(yōu)先提供農(nóng)產(chǎn)品加工項目和大型物流類項目用地，并享受工業(yè)企業(yè)招商引資同等優(yōu)惠政策。
　?。ㄈ娀萍贾?。適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線。強化農(nóng)業(yè)科技推廣、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制等方面政策措施。不斷推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動力。強化基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，加強基層農(nóng)技推廣人員專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)技服務(wù)能力。通過糧食生產(chǎn)“全托管”、家庭農(nóng)場、合作社和種田大戶，示范推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。
　?。ㄋ模娀荚u督查。各級要按年度將種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工作列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容，加大考評權(quán)重，加強督促檢查，要將農(nóng)民增收作為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。對工作成效顯著的，加大宣傳力度，并在項目扶持上給予傾斜，對調(diào)整進度慢工作不力的，開展專項督查督辦。

通政辦發(fā)[2017]159.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)