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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治工作行動(dòng)方案的通知
通政辦發(fā)〔2017〕145號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治工作行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
南通市人民政府辦公室
2017年9月27日
南通市內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治工作行動(dòng)方案
為深化全市“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)和交通干線沿線環(huán)境綜合整治五項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)全市內(nèi)河干線航道沿線港口安全、綠色、集約、有序發(fā)展，建立完善內(nèi)河港口碼頭長效管理機(jī)制，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕75號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定全市內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治工作行動(dòng)方案。
一、整治范圍和工作目標(biāo)
對(duì)我市列入《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃》確定的3455公里高等級(jí)干線航道網(wǎng)沿線非法碼頭，采取關(guān)停、拆除、搬遷、規(guī)范提升等方式，加大整治力度，規(guī)范一批符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、具備經(jīng)營條件的港口碼頭，依法取締嚴(yán)重影響生態(tài)安全、供水安全、航運(yùn)安全和防洪安全的非法碼頭。2018年6月30前，所有非法碼頭一律停止作業(yè)；2018年底前，完成依法規(guī)范提升、搬遷或拆除工作；2019年6月30日前，完成拆除場地清理，開展生態(tài)修復(fù)。
通過整治實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一批”整治目標(biāo)，即：有序納規(guī)一批符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、具備經(jīng)營條件的港口碼頭；依法取締一批非法經(jīng)營的港口碼頭；優(yōu)化提升一批合法經(jīng)營的港口碼頭，進(jìn)一步建立和完善我市內(nèi)河港口碼頭長效管理機(jī)制。
二、工作原則
?。ㄒ唬┱鲗?dǎo)、屬地負(fù)責(zé)。建立“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、全市聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）和市各有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。市內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治工作。各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）是整治工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）交通主管部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治工作的推進(jìn)落實(shí)。
?。ǘ┦瓒陆Y(jié)合、綜合治理。各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）要統(tǒng)籌考慮內(nèi)河港口碼頭布局與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，把內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治與“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)、交通干線沿線環(huán)境綜合整治、化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)、推進(jìn)“河長制”工作、通揚(yáng)線航道改造工程等工作結(jié)合起來，提出切實(shí)可行的整治工作行動(dòng)方案。
?。ㄈ?biāo)本兼治、長效管理。堅(jiān)持整治與管理并重，堅(jiān)持定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，加大內(nèi)河干線航道沿線的巡查力度，建立健全長效管理機(jī)制，做到不留死角、不留后患。對(duì)拆除后的非法碼頭，要加強(qiáng)跟蹤督查，落實(shí)生態(tài)修復(fù)措施，切實(shí)鞏固整治成果。
三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工
?。ㄒ唬┙M織機(jī)構(gòu)
為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立全市內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長擔(dān)任組長，分管副秘書長、市交通局主要負(fù)責(zé)人任副組長，市監(jiān)察局、市行政審批局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市公安局、市規(guī)劃局、市國土局、市交通局、市環(huán)保局、市水利局、市工商局、南通供電公司及各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，市環(huán)保、水利、公安等部門為辦公室成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位明確一名聯(lián)絡(luò)員，并建立聯(lián)絡(luò)員制度。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確牽頭部門和職責(zé)分工，全力推進(jìn)內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治工作有效開展。
（二）職責(zé)分工
1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)
?。?）調(diào)查摸清全市內(nèi)河干線航道沿線碼頭情況，審核確定“三個(gè)一批”分類整治清單，研究制定全市內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治行動(dòng)方案及依法納規(guī)條件、優(yōu)化提升標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，分解目標(biāo)任務(wù)，制定考核辦法和督查計(jì)劃，推進(jìn)整治工作有序開展。
?。?）組織召開工作例會(huì)和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，協(xié)調(diào)解決整治工作中遇到的困難和問題。
?。?）向各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）和市各有關(guān)部門通報(bào)整治工作進(jìn)展情況。
2.各成員單位主要職責(zé)
市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)涉及失職、瀆職或其他違法違紀(jì)行為，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)納規(guī)的港口碼頭提出是否符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的意見。
市行政審批局：負(fù)責(zé)按規(guī)定對(duì)新建內(nèi)河港口碼頭公共作業(yè)區(qū)項(xiàng)目辦理立項(xiàng)手續(xù)，
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)本級(jí)內(nèi)河干線航道非法碼頭整治工作所需經(jīng)費(fèi)的安排，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用實(shí)施監(jiān)督。
市公安局：負(fù)責(zé)內(nèi)河非法碼頭整治過程的執(zhí)法保障工作，及時(shí)查處阻礙行政執(zhí)法的違法行為，加大對(duì)暴力抗法行為的打擊力度。
市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)對(duì)《南通市內(nèi)河港總體規(guī)劃》中港口碼頭公共作業(yè)區(qū)用地的規(guī)劃調(diào)整，有效保障內(nèi)河港口碼頭的規(guī)劃用地。
市國土局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地內(nèi)河港口碼頭公共作業(yè)區(qū)項(xiàng)目的用地計(jì)劃及審批，履行好國土監(jiān)管職責(zé)，配合河道管理部門對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)在河道灘地修建廠房或者其他建筑設(shè)施的行為進(jìn)行查處。
市交通局：負(fù)責(zé)內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。負(fù)責(zé)維護(hù)水上交通運(yùn)輸秩序，禁止船舶?？糠欠ǜ劭诖a頭；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策的港口碼頭辦理相關(guān)納規(guī)手續(xù)；加強(qiáng)日常巡航，及時(shí)查處損害航道、影響通航安全的違法案件。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)河港口碼頭提出環(huán)境保護(hù)整治要求，指導(dǎo)各地查處內(nèi)河港口碼頭環(huán)境違法行為。
市水利局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市河道（非航道）上水利確權(quán)土地范圍內(nèi)的非法港口碼頭整治，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)在河道灘地修建廠房或者其他建筑設(shè)施的行為進(jìn)行查處，配合整治航道上的非法港口碼頭。
市工商局：負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)河非法碼頭工商登記情況的核查，對(duì)明令關(guān)停的，依法吊銷、注銷營業(yè)執(zhí)照。
南通供電公司：協(xié)助對(duì)明令關(guān)停的非法碼頭采取斷電措施，協(xié)助拆除相應(yīng)的供電設(shè)備。
縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）：按照“屬地管理”原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治工作，并結(jié)合屬地實(shí)際，研究制定具體的推進(jìn)方案。
各有關(guān)部門對(duì)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、具備經(jīng)營條件的內(nèi)河港口碼頭，依據(jù)各自職責(zé)，在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)予以支持，對(duì)補(bǔ)辦手續(xù)存在較大難度的，可以采用專家評(píng)審會(huì)、有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告、多部門聯(lián)席會(huì)議等形式實(shí)施納規(guī)管理。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）和市有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)此次內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治工作的重要性、緊迫性，按照全市統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任的落實(shí)，明確任務(wù)清單和整治重點(diǎn)，逐項(xiàng)分解落實(shí)到具體責(zé)任部門和責(zé)任人，并根據(jù)目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工作計(jì)劃，確保綜合整治提升行動(dòng)順利實(shí)施。
（二）部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。全市內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）作為責(zé)任主體和實(shí)施主體，要明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2017年9月30日前，編制完成工作方案和實(shí)施計(jì)劃；2017年底前，制定整治工作《公告》和《停止經(jīng)營作業(yè)通知書》，并送達(dá)每一個(gè)非法碼頭以及所屬公司法人。要圍繞各階段整治任務(wù)，創(chuàng)新工作思路和方法，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，加大綜合執(zhí)法力度；市各有關(guān)部門要既分工又協(xié)作，各司其職不推諉，合力推進(jìn)整治行動(dòng)有序開展。
（三）依法行政，確保穩(wěn)定。保持安定團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，是各級(jí)政府和部門應(yīng)盡的政治責(zé)任。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）和市有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求開展整治工作，堅(jiān)決防止工作簡單粗糙，把思想宣傳工作做到位，把關(guān)心群眾利益放在前，把各項(xiàng)保障措施落實(shí)處，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。
?。ㄋ模﹪?yán)格考核，提高實(shí)效。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）和市有關(guān)部門要制定信息報(bào)送、月度會(huì)議、督查考核等配套制度，納入考評(píng)體系。市內(nèi)河干線航道沿線非法碼頭整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要成立專門督查組，每季度開展不少于一次督查，對(duì)各地在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的工作進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改，及時(shí)通報(bào)整治進(jìn)展情況。對(duì)未認(rèn)真履行職責(zé)、整治不力、影響整治大局的，要及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)肅追責(zé)，切實(shí)提高整治工作成效。
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