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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知
通政辦發(fā)〔2017〕143號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市人民政府辦公室
2017年9月27日
推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案
推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”）是黨的十八屆四中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益具有重要意義。根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署和要求，現(xiàn)就開(kāi)展三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作，制定以下方案。
一、試點(diǎn)目標(biāo)
“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》以及《南通市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》的重要內(nèi)容之一，要按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，積極穩(wěn)妥實(shí)施，促進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)透明、合法規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)法治政府。
二、試點(diǎn)范圍
根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2017〕14號(hào)文件，海門市為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)地區(qū)。經(jīng)調(diào)研全市行政執(zhí)法現(xiàn)狀及隊(duì)伍建設(shè)情況，確定海安縣、啟東市為市級(jí)試點(diǎn)地區(qū)；確定市公安局、國(guó)土局、環(huán)保局、規(guī)劃局、建設(shè)局、城管局、房管局、交通局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、民防局、物價(jià)局、行政審批局、公積金管理中心為市級(jí)試點(diǎn)部門；全市各級(jí)行政執(zhí)法部門全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)部門的具體試點(diǎn)任務(wù)詳見(jiàn)附件。未列為試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)部門的縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）和市各部門，可以根據(jù)實(shí)際情況，在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查六類行政執(zhí)法行為中選擇全部或者部分開(kāi)展相關(guān)工作。海門市、海安縣、啟東市人民政府所屬行政執(zhí)法主體的試點(diǎn)內(nèi)容由各地政府自行確定。
三、試點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┬姓?zhí)法公示制度
試點(diǎn)地區(qū)和部門要依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要主動(dòng)表明身份，接受社會(huì)監(jiān)督。
1.加強(qiáng)事前公開(kāi)。深化政府信息公開(kāi)、權(quán)力清單、行政審批事項(xiàng)清單、責(zé)任清單公布、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等工作，通過(guò)辦公場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)媒體等載體，主動(dòng)公開(kāi)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、法律依據(jù)、運(yùn)行程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，并健全公開(kāi)工作機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。要編制并公開(kāi)執(zhí)法流程、服務(wù)指南，方便群眾辦事。市級(jí)行政執(zhí)法部門要在本部門網(wǎng)站主動(dòng)公布上述執(zhí)法信息和清單。
2.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)，要攜帶并出示執(zhí)法證件和有關(guān)執(zhí)法文書，做好告知說(shuō)明工作。政務(wù)服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。
3.推動(dòng)事后公開(kāi)。研究行政執(zhí)法決定公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序，完善公開(kāi)信息的審核、糾錯(cuò)和監(jiān)督機(jī)制?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查情況及查處結(jié)果要通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或本部門門戶網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。市級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在本部門網(wǎng)站公布行政執(zhí)法決定，結(jié)合行政許可、行政處罰“雙公示”要求，向南通信用網(wǎng)推送行政許可、行政處罰信用信息，上級(jí)通知、文件關(guān)于事后公示另有要求的，從其要求。
4.統(tǒng)一公示平臺(tái)。海門市、海安縣、啟東市要確定本級(jí)政府和部門行政執(zhí)法信息公示的統(tǒng)一平臺(tái)；市政府研究建立完善行政執(zhí)法信息公示的統(tǒng)一平臺(tái)，有關(guān)部門要積極配合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通。
（二）執(zhí)法全過(guò)程記錄制度
試點(diǎn)地區(qū)和部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)文字、音像等記錄方式，探索應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新媒體手段，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。
1.規(guī)范文字記錄。把行政執(zhí)法文書及案卷制作作為全過(guò)程記錄的基本形式，根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等規(guī)范執(zhí)法文書的制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確，便于監(jiān)督管理。
2.推行音像記錄。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、行政強(qiáng)制、聽(tīng)證、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要進(jìn)行音像記錄。對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，要進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。
3.提高信息化水平。要積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的執(zhí)法記錄方式。
4.強(qiáng)化記錄實(shí)效。建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。
（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度
全市各行政執(zhí)法部門在作出重大執(zhí)法決定前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
1.落實(shí)審核主體。各地、各部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本單位的法制審核工作，原則上法制機(jī)構(gòu)應(yīng)單獨(dú)設(shè)立。試點(diǎn)單位要配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的專職法制審核人員。建立定期培訓(xùn)制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在法制審核中的作用。
2.確定審核范圍。要結(jié)合適用法律法規(guī)規(guī)定以及行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額、對(duì)當(dāng)事人、社會(huì)的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的標(biāo)準(zhǔn)，探索重大執(zhí)法決定目錄清單管理。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和單位可以對(duì)法定簡(jiǎn)易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行審核。
3.明確審核內(nèi)容。針對(duì)不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點(diǎn)審核執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、適用法律、事實(shí)認(rèn)定、自由裁量權(quán)運(yùn)用等情形。
4.細(xì)化審核程序。根據(jù)重大執(zhí)法決定的實(shí)際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核工作方式和處理機(jī)制，規(guī)定審核期限，建立責(zé)任追究機(jī)制。
四、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府辦、編辦、發(fā)改委、財(cái)政局、人社局、信息中心、法制辦等部門參加的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)試點(diǎn)工作。負(fù)責(zé)組織實(shí)施的縣（市）和市級(jí)有關(guān)部門，要高度重視試點(diǎn)工作，指導(dǎo)、研究、制定試點(diǎn)實(shí)施方案并監(jiān)督落實(shí)，及時(shí)解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題。海門市、海安縣、啟東市人民政府要成立有關(guān)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費(fèi)等保障措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。
?。ǘ?qiáng)化統(tǒng)籌銜接。各試點(diǎn)縣（市）和市級(jí)部門按照實(shí)施方案，制定具體的試點(diǎn)工作措施，全面推進(jìn)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中要因地制宜，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，積極探索多種模式，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制，將試點(diǎn)工作與行政執(zhí)法體制改革、編制權(quán)力清單和責(zé)任清單、推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管、規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問(wèn)制度等工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，著力解決行政執(zhí)法領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。
（三）做好總結(jié)評(píng)估?！叭?xiàng)制度”試點(diǎn)工作在2017年年底完成。海門市、海安縣、啟東市人民政府和市級(jí)有關(guān)部門要在2017年年底前總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，將總結(jié)報(bào)告報(bào)送市政府法制辦。市政府法制辦將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)研究試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，定期交流，通報(bào)試點(diǎn)進(jìn)展情況；試點(diǎn)工作結(jié)束后，形成“三項(xiàng)制度”及其配套制度成果匯編，在全市全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”。
附件：“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)任務(wù)、試點(diǎn)范圍分解表
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