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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市“三行業(yè)”整治工作方案的通知
通政辦發(fā)〔2017〕164號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市“三行業(yè)”整治工作方案》已經(jīng)2017年11月7日市第十五屆人民政府第15次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2017年11月22日
南通市“三行業(yè)”整治工作方案
為深化“263”專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)中央環(huán)保督察組、省第二環(huán)保督察組交辦事項(xiàng)整改，切實(shí)做好化工、鋼絲繩、印染行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“三行業(yè)”）淘汰落后產(chǎn)能和污染整治工作，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《南通市“三河三行業(yè)”整治總體方案》，制定本工作方案。
一、明確目標(biāo)，全面整治
全面完成市定省批的化工企業(yè)“四個(gè)一批”整治方案，以及《南通市“三河三行業(yè)”整治總體方案》確定的淘汰落后產(chǎn)能、壓減主要污染物排放、提高水資源重復(fù)利用率等目標(biāo)，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)：
?。ㄒ唬叭袠I(yè)”企業(yè)使用落后生產(chǎn)工藝裝備、生產(chǎn)落后產(chǎn)品的情況基本消除，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。
?。ǘ叭袠I(yè)”企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需各類行政許可事項(xiàng)全部整改到位，企業(yè)規(guī)范管理能力大幅提高。
?。ㄈ叭袠I(yè)”企業(yè)依法納入污染源在線監(jiān)測(cè)范圍，違法排污現(xiàn)象基本杜絕。
（四）“三行業(yè)”企業(yè)重大安全隱患全部整改到位，本質(zhì)安全度不斷增強(qiáng)。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)紅線內(nèi)涉及“三行業(yè)”企業(yè)問(wèn)題得到有效解決。
二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分類處置
用三年時(shí)間，對(duì)不符合國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)或政策性文件要求的化工、鋼絲繩、印染企業(yè)，通過(guò)升級(jí)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)停、搬遷等方式，從源頭上解決污染問(wèn)題。對(duì)具有下列十方面情形（以下簡(jiǎn)稱“十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”）的“三行業(yè)”企業(yè)，按照總體部署、分類處置、屬地管理、依法依規(guī)的原則落實(shí)整改任務(wù)：
?。ㄒ唬?duì)使用或生產(chǎn)國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄規(guī)定的淘汰類生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》等文件精神，予以淘汰處置，不按期淘汰的，予以停產(chǎn)處置。
?。ǘ?duì)無(wú)備案、核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、用地等法定手續(xù)或手續(xù)不全的，按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等法律法規(guī)精神，原則上視不同情況予以停產(chǎn)、轉(zhuǎn)型、拆除等處置。對(duì)在綜合績(jī)效考核中列入A、B檔次的企業(yè)，可根據(jù)相關(guān)程序予以補(bǔ)辦手續(xù)，列入C、D檔次的企業(yè)，不予補(bǔ)辦，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型。
?。ㄈ?duì)不符合城市發(fā)展總體規(guī)劃及區(qū)域主體功能定位；或選址不符合《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2013〕113號(hào)）、《江蘇省海洋生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃（2016-2020年）》管控要求的，按照《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理考核暫行辦法》等文件精神，依法處置。
（四）對(duì)在集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，且難以整治到位的，按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律精神，依法處置。
?。ㄎ澹?duì)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)有環(huán)境敏感目標(biāo)且無(wú)法整改到位的，按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)，依法處置。
?。?duì)污染物不能持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，或單位產(chǎn)品能耗超限額，經(jīng)整改達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》予以停產(chǎn)處置。
（七）對(duì)存在重大安全隱患的，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》等予以停產(chǎn)停業(yè)處置。
?。ò耍?duì)企業(yè)生產(chǎn)裝置長(zhǎng)期停車、裝置重啟存在安全隱患問(wèn)題的，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》予以處置。
（九）對(duì)《南通沿江生態(tài)帶發(fā)展規(guī)劃》沿江重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的，予以搬遷處置，文件近期下發(fā)后實(shí)施。
?。ㄊ?duì)綜合績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)，考核結(jié)果在D檔次的企業(yè)，予以轉(zhuǎn)型處置。
此外，對(duì)整改不到位的“散亂污”企業(yè)，一律依法關(guān)閉取締；對(duì)分類處置期間發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)，一律依法停產(chǎn)處置。
三、逐企對(duì)標(biāo)，制定方案
按照“摸透家底、精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)、屬地負(fù)責(zé)、職責(zé)清晰”的工作要求，全面開(kāi)展調(diào)查研究，形成合理處置方案，確保依法依規(guī)開(kāi)展整治工作。
?。ㄒ唬?zhǔn)確掌握“三行業(yè)”基本情況。各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）組建工作班子，摸清轄區(qū)內(nèi)“三行業(yè)”基本情況。初步情況匯總后，由市經(jīng)信委會(huì)同有關(guān)職能部門進(jìn)行初步核實(shí)。核實(shí)結(jié)果反饋各地進(jìn)行第二輪修改確認(rèn)，針對(duì)初步核實(shí)中發(fā)現(xiàn)的存疑數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充完善。各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）對(duì)最終確認(rèn)的“三行業(yè)”企業(yè)基本情況蓋章上報(bào)市“三行業(yè)”整治指揮部辦公室。
（二）認(rèn)真研究提出分類處置方案。各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）要組織發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、安監(jiān)、國(guó)土、海洋漁業(yè)、法制辦等職能部門，邀請(qǐng)行業(yè)專家、法律專家共同把關(guān)，對(duì)照十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)“三行業(yè)”企業(yè)逐個(gè)論證，提出分類處置的方案，蓋章上報(bào)市“三行業(yè)”整治指揮部辦公室。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌下發(fā)整治工作任務(wù)?！叭袠I(yè)”整治指揮部辦公室匯總各地區(qū)分類處置方案，經(jīng)專家論證后上報(bào)市“263”辦公室批準(zhǔn)，正式印發(fā)《南通市“三行業(yè)”整治任務(wù)書(shū)》，明確各地相關(guān)企業(yè)整治方式、整治內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等具體要求。各地要按照任務(wù)書(shū)要求，向市“263”辦公室遞交責(zé)任狀，制定分年度整治方案，細(xì)化每月工作計(jì)劃，強(qiáng)力組織有序推進(jìn)，并于每月25日前向市“三行業(yè)”整治指揮部辦公室報(bào)送專項(xiàng)整治實(shí)施進(jìn)展情況。
四、多措并舉，精心實(shí)施
按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)引領(lǐng)、企業(yè)主體、依法處置的原則，拓寬“三行業(yè)”企業(yè)分類處置的渠道和方向，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)換思路、調(diào)整戰(zhàn)略，盡快整治到位；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格綜合執(zhí)法，防止整治過(guò)程中產(chǎn)生新的違法行為。
?。ㄒ唬┕膭?lì)業(yè)主跨界發(fā)展、轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)。各地要立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞“3+3+N”產(chǎn)業(yè)布局，加大宣傳引導(dǎo)力度，組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、政策咨詢等活動(dòng)，開(kāi)拓企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，幫助解決跨領(lǐng)域發(fā)展的技術(shù)、人才、載體問(wèn)題，引導(dǎo)鼓勵(lì)“三行業(yè)”企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展“非化、非繩、非染”產(chǎn)業(yè)，向先進(jìn)制造領(lǐng)域跨界轉(zhuǎn)型。
?。ǘ┲С制髽I(yè)入園進(jìn)區(qū)、騰籠換鳳。支持現(xiàn)有“三行業(yè)”企業(yè)資產(chǎn)重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，搬遷進(jìn)入依法依規(guī)設(shè)立的市內(nèi)外專業(yè)載體功能區(qū)，打造國(guó)內(nèi)一流的高端制造企業(yè)。市有關(guān)部門及屬地政府要積極拓展各類渠道，組織區(qū)域合作對(duì)接，支持企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，在符合環(huán)保規(guī)范的前提下將現(xiàn)有產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移。
?。ㄈ┮龑?dǎo)開(kāi)展技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)。支持專業(yè)載體功能區(qū)內(nèi)“三行業(yè)”企業(yè)，在不擴(kuò)大排放總量的前提下，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備提升清潔生產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。按照國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制載體功能區(qū)外“三行業(yè)”企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能。引導(dǎo)“三行業(yè)”企業(yè)實(shí)施安全、環(huán)保技改項(xiàng)目，每年組織實(shí)施清潔生產(chǎn)項(xiàng)目不少于80個(gè)，強(qiáng)力推進(jìn)清潔生產(chǎn)進(jìn)程。
?。ㄋ模┩咨铺幚砺毠?wèn)題、落實(shí)保障。對(duì)“三行業(yè)”企業(yè)分類處置中確需關(guān)停的，各地要高度重視職工安置工作，完善職工安置工作機(jī)制，細(xì)化政策措施，構(gòu)建起覆蓋職工安置全過(guò)程的政策體系。
?。ㄎ澹?qiáng)化環(huán)境綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法。各有關(guān)職能部門要強(qiáng)化工作合力，形成長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)日常督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，多措并舉協(xié)同作戰(zhàn)，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)，解決一個(gè)，不添新賬，不留死角，切實(shí)強(qiáng)化全面從嚴(yán)的執(zhí)法理念，完善環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“三行業(yè)”企業(yè)各類環(huán)境違法行為。
（六）抓好整治全程監(jiān)測(cè)、過(guò)程管控。各地要強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，在整治工作推進(jìn)期間，對(duì)列入“三行業(yè)”分類處置范圍的企業(yè)，特別是啟動(dòng)轉(zhuǎn)型尚未實(shí)施、組織搬遷仍在經(jīng)營(yíng)、列入計(jì)劃但未停產(chǎn)、已經(jīng)歇業(yè)還未拆除的，要實(shí)施重點(diǎn)管理，確保整治過(guò)程中企業(yè)廢水、廢氣污染處理設(shè)施正常運(yùn)行并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，危廢處置規(guī)范有序。對(duì)已經(jīng)停產(chǎn)的企業(yè)，要徹底做到“兩斷三清”，即斷水?dāng)嚯?，清除原料，清除設(shè)備，清除產(chǎn)品。要高度重視整治過(guò)程中的安全生產(chǎn)工作，對(duì)整治項(xiàng)目實(shí)施、企業(yè)搬遷、設(shè)備關(guān)停、廠房拆除等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
五、政策配套，有序推進(jìn)
圍繞“三行業(yè)”整治工作需求，研究合理有效的配套政策體系，提高企業(yè)參與整治工作的主動(dòng)性和積極性。
?。ㄒ唬?gòu)建符合各地實(shí)際的政策體系。各地按照本地區(qū)實(shí)際情況，按照疏堵結(jié)合原則，完善獎(jiǎng)懲政策，對(duì)主動(dòng)關(guān)停、轉(zhuǎn)移的企業(yè)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，確保專項(xiàng)整治工作順利推進(jìn)。
?。ǘ┬纬伞叭袠I(yè)”整治考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。市財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)“三行業(yè)”整治經(jīng)費(fèi)，對(duì)按序時(shí)進(jìn)度完成工作目標(biāo)的地區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)市區(qū)“三行業(yè)”整治中拆除的合法建筑，市財(cái)政給予屬地政府（管委會(huì)）一定補(bǔ)貼。
?。ㄈ┨剿髻Y源節(jié)約集約獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)通過(guò)“三行業(yè)”整治獲得的存量污染物排放指標(biāo)、土地等資源，按照“誰(shuí)削減誰(shuí)擁有，誰(shuí)安置誰(shuí)獲得”原則，由整治屬地統(tǒng)籌使用，或按市場(chǎng)規(guī)則交易使用。積極爭(zhēng)取上級(jí)用地政策支持，對(duì)整治推進(jìn)效果明顯的地區(qū)給予政策傾斜。對(duì)市區(qū)“三行業(yè)”整治置換出來(lái)的土地，未來(lái)整合用于商住開(kāi)發(fā)形成的土地出讓收入，市結(jié)合城建分配體制，給予完成整治任務(wù)的區(qū)一定比例的傾斜。
?。ㄋ模┙o予企業(yè)政策性稅收優(yōu)惠。列入“三行業(yè)”整治范圍的企業(yè)，按照分類處置要求，組織搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，具體按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。
六、組織保障，落實(shí)責(zé)任
?。ㄒ唬┙∪M織網(wǎng)絡(luò)。市“三行業(yè)”整治指揮部定期研究部署、檢查驗(yàn)收專項(xiàng)整治工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。市監(jiān)察局、經(jīng)信、環(huán)保、安監(jiān)等指揮部成員單位要構(gòu)建長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。各縣（市）、區(qū)形成相應(yīng)的工作機(jī)制，成立專門機(jī)構(gòu)，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，強(qiáng)力推動(dòng)工作開(kāi)展。
?。ǘ┞鋵?shí)屬地責(zé)任。各縣（市）、區(qū)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，迅速行動(dòng)起來(lái)，按照整治工作方案和步驟，摸清轄區(qū)內(nèi)“三行業(yè)”企業(yè)底數(shù)，對(duì)照十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，制訂整治計(jì)劃，明確整治期限和標(biāo)準(zhǔn)要求，采取有效措施，分類施策開(kāi)展整治，確保本地區(qū)整治工作按期保質(zhì)完成。
（三）加大宣傳培訓(xùn)。各地要持續(xù)強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)群眾和企業(yè)理解專項(xiàng)行動(dòng)、配合和支持專項(xiàng)行動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)布專項(xiàng)行動(dòng)信息，積極回應(yīng)各類問(wèn)題，曝光典型違法案件，健全公眾參與機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)業(yè)主的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)其法制意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、綠色發(fā)展意識(shí)，更加積極主動(dòng)的參與到整治工作中。
?。ㄋ模﹪?yán)格考核問(wèn)責(zé)。市“三行業(yè)”整治指揮部定期組織巡回督查，實(shí)行情況通報(bào)。市有關(guān)部門要密切配合，指導(dǎo)各地完成整治工作。各監(jiān)管執(zhí)法部門要加強(qiáng)管理，始終保持嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。市“三河三行業(yè)”整治專項(xiàng)督察組定期督查整治工作進(jìn)展情況。各地推進(jìn)“三行業(yè)”整治情況作為“四個(gè)全面”綜合考評(píng)內(nèi)容。對(duì)治理工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)，予以通報(bào)批評(píng)和約談，實(shí)施掛牌督辦、項(xiàng)目區(qū)域限批等措施。各地要建立督查考評(píng)辦法，對(duì)敷衍應(yīng)付、隱瞞袒護(hù)、瞞報(bào)漏報(bào)、執(zhí)行不力、查處不到位等問(wèn)題的責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)。
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