通政辦發(fā)〔2017〕155號《南通市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市港口管理局〈南通市沿江沿海港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案〉的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市港口管理局〈南通市沿江沿海港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案〉的通知




通政辦發(fā)〔2017〕155號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　市港口管理局《南通市沿江沿海港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案》經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　南通市人民政府辦公室
　　2017年10月17日

南通市沿江沿海港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2015〕17號）、交通運(yùn)輸部《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2015-2020年）》（交水發(fā)〔2015〕133號）、《關(guān)于開展港口船舶污染物接收處置有關(guān)工作的通知》（交辦水函〔2016〕308號）以及《江蘇省水污染防治工作方案》（蘇政發(fā)〔2015〕175號）、《南通市水污染防治工作方案》（通政發(fā)〔2016〕35號） 的相關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)南通市沿江沿海港口和船舶污染物防治工作，有效改善南通沿江沿海通航水域環(huán)境質(zhì)量，特制定本建設(shè)方案。
　　一、總體要求
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)水污染防治相關(guān)部署，以提升南通沿江沿海港口和船舶污染防治能力為核心，通過落實(shí)船舶污染物接收責(zé)任、強(qiáng)化污染防治措施、嚴(yán)格污染物接收處置要求、建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制等舉措，進(jìn)一步推進(jìn)南通市沿江沿海港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置工作。
　　二、建設(shè)目標(biāo)
　　到2017年底，南通市沿江沿海港口、修造船廠具備船舶含油污水、船舶生活污水、化學(xué)品洗艙水和垃圾等的接收能力，與城市市政公共處理設(shè)施銜接通暢，港口和船舶污染物合規(guī)處置；港口與船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置工作規(guī)范化、制度化和專業(yè)化，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和船舶污染物聯(lián)單管理制度。
　　到2020年底，完成港口和船舶污染物監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)并投入試運(yùn)行。
　　三、工作任務(wù)
　?。ㄒ唬┞鋵?shí)船舶污染物接收責(zé)任
　　港口、修造船廠應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際和運(yùn)營管理特點(diǎn)，自行接收船舶污染物，或與有資質(zhì)的船舶污染物接收單位合作，與之簽定到港船舶垃圾、船舶殘油及油污水接收協(xié)作協(xié)議，與環(huán)衛(wèi)部門合作，與之簽訂船舶生活污水接收協(xié)作協(xié)議，確保在經(jīng)營期間具備船舶污染物接收能力（2017年年底前完成）。
　　（二）強(qiáng)化污染防治措施
　　1. 港口、船舶生活污水防治措施
　　港口碼頭和修造船廠，距離城區(qū)較近的，將生活污水排入市政管網(wǎng)；距離城區(qū)較遠(yuǎn)或市政管網(wǎng)未覆蓋到的，集中建設(shè)生活污水處理設(shè)施，確保出水達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)生活污水接收設(shè)施，并與環(huán)衛(wèi)部門合作，與之簽訂生活污水轉(zhuǎn)運(yùn)處置協(xié)議。
　　船舶生活污水由船舶安裝的生活污水處理裝置處理達(dá)標(biāo)后排放或由港口碼頭、接收單位接收后上岸處置，嚴(yán)禁違規(guī)排放。來自疫區(qū)的船舶生活污水，在接收前應(yīng)經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫部門的檢疫，合格后方可予以接收。
　　2. 港口、船舶油污水防治措施
　?。?）港口碼頭和修造船廠，有油污水產(chǎn)生的，建設(shè)油污水處理設(shè)施，油污水經(jīng)預(yù)處理后的廢水達(dá)到污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后排入城市管網(wǎng)或交付有資質(zhì)的污染物接收單位接收處置。
　?。?）船舶殘油、油污水由港口碼頭或有資質(zhì)的船舶污染物接收單位接收，殘油由有資質(zhì)的危廢處置單位處理，油污水經(jīng)預(yù)處理后的廢水達(dá)到污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后方可排入城市管網(wǎng)。
　　3. 港口、船舶垃圾防治措施
　?。?）港口碼頭和修造船廠設(shè)置垃圾桶、垃圾堆場、垃圾站等垃圾收集設(shè)施，港區(qū)垃圾由所在地環(huán)衛(wèi)部門及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)處置，固廢、危廢垃圾由有資質(zhì)的單位及時(shí)接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置。
　?。?）船舶垃圾由港口碼頭或有資質(zhì)的污染物接收單位接收上岸，并按環(huán)衛(wèi)部門要求交其進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)和處置。來自疫區(qū)的船舶垃圾，在接收前應(yīng)經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫部門的檢疫，合格后方可予以接收。
　　4. 船舶洗艙水防治措施
　　運(yùn)輸強(qiáng)制預(yù)洗貨物產(chǎn)生的洗艙水和船舶換貨產(chǎn)生的洗艙水，由港口碼頭自行接收或依托有資質(zhì)單位接收，并交由
　　有資質(zhì)單位處理處置。
　?。ㄈ﹪?yán)格污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置要求
　　從事港口、船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置業(yè)務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)要求具備相應(yīng)資質(zhì)。相關(guān)部門應(yīng)對從事港口、船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置的經(jīng)營者開展日常監(jiān)督檢查。
　　鼓勵(lì)船舶污染物接收單位在現(xiàn)有經(jīng)營業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，開展船舶生活污水、洗艙水的接收工作，提升船舶生活污水、洗艙水接收能力。鼓勵(lì)市域內(nèi)相關(guān)企業(yè)從事洗艙水處理業(yè)務(wù)。
　　（四）建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制
　　1. 建立聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制
　?。?）監(jiān)管主體
　　在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、海洋與漁業(yè)局、港口管理局、地方海事局，南通海事局及南通出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門和各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制。市級各部門對照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)管。各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）參照市級聯(lián)合監(jiān)管模式、職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)管。（2017年年底前完成）
　?。?）職責(zé)分工
　　市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)：會(huì)同港口管理局、海事局、環(huán)保局、城管局、海洋與漁業(yè)局等相關(guān)部門，督促修造船廠加強(qiáng)港口和船舶污染物防治設(shè)施建設(shè)，對修造船廠接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置廠區(qū)與船舶污染物情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)修造船廠污染物及其接收的船舶污染物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置情況統(tǒng)計(jì)工作。
　　市財(cái)政局：會(huì)同港口管理局等相關(guān)部門，落實(shí)與本建設(shè)方案相關(guān)的財(cái)政政策和資金。
　　市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)港口污染物和上岸后的船舶污染物監(jiān)管；負(fù)責(zé)殘油等船舶危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移和處置監(jiān)管；參與船舶污染防治相關(guān)工作。
　　市城鄉(xiāng)建設(shè)局：按照城市規(guī)劃，負(fù)責(zé)與港口碼頭生活污水管網(wǎng)銜接的市政污水處理和配套管網(wǎng)建設(shè)工作。
　　市城市管理局：指導(dǎo)各地環(huán)衛(wèi)部門加強(qiáng)與屬地港口、修造船廠主管部門的對接協(xié)調(diào)，配合相關(guān)部門督促港口、修造船廠規(guī)范設(shè)置生活垃圾投放、中轉(zhuǎn)設(shè)施，按規(guī)定接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置生活垃圾。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)港口碼頭與環(huán)衛(wèi)部門簽訂船舶生活污水的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置協(xié)議。
　　市海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。
　　市港口管理局：負(fù)責(zé)港口和船舶污染物接收單位的港口經(jīng)營許可及監(jiān)督管理，督促港口企業(yè)加強(qiáng)港口和船舶污染物防治設(shè)施建設(shè)，會(huì)同海事局、環(huán)保局、城管局、海洋與漁業(yè)局等相關(guān)部門，對港口碼頭接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置港口與船舶污染物情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)港口企業(yè)污染物及其接收的船舶污染物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置情況統(tǒng)計(jì)工作，負(fù)責(zé)南通市沿江沿海港口、船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置情況統(tǒng)計(jì)匯總工作。
　　地方海事局：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)船舶污染物水上接收、排放的監(jiān)管工作；開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，監(jiān)督檢查船舶防污染設(shè)施設(shè)備配備及污染物送交、處置排放情況。配合地方人民政府修訂船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案，開展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)調(diào)查處理船舶污染事故。根據(jù)船舶污染物聯(lián)單管理制度，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)船舶污染物水上接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置情況統(tǒng)計(jì)工作。
　　南通海事局：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)船舶污染物水上接收、排放的監(jiān)督檢查；開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，監(jiān)督檢查船舶防污染設(shè)施設(shè)備配備及污染物送交、處置排放情況。開展船舶污染物非法排放相應(yīng)的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)調(diào)查處理水上船舶污染事故。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)船舶污染物水上接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置情況統(tǒng)計(jì)工作。
　　南通出入境檢驗(yàn)檢疫局：負(fù)責(zé)國際航行船舶生活污水、垃圾接收的監(jiān)督管理。
　　各縣（市）、區(qū)政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，通州灣示范區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)的港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)及監(jiān)管工作。
　?。?）船舶污染物聯(lián)單管理制度
　　船舶含油污水、船舶生活污水、洗艙水及船舶垃圾的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置，執(zhí)行聯(lián)單管理制度，實(shí)現(xiàn)全流程的轉(zhuǎn)移聯(lián)單信息共享，部門及時(shí)掌握相關(guān)污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置情況（2017年年底前完成）。
　　2. 聯(lián)單制監(jiān)管信息化建設(shè)
　　港口部門牽頭，經(jīng)信、財(cái)政、環(huán)保、城建、城管、海洋與漁業(yè)、安監(jiān)、海事、國檢等部門共同建立港口和船舶污染物防治信息平臺(tái)，共享港口和船舶污染物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置信息。平臺(tái)顯示港口及船舶污染物從產(chǎn)生、儲(chǔ)存、接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、排放的全流程情況。各監(jiān)管部門根據(jù)職責(zé)分工采集、更新、查詢港口和船舶污染物的相應(yīng)數(shù)據(jù)信息。
　　四、保障措施
　　（一）組織保障
　　成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、海洋與漁業(yè)局、港口管理局及地方海事局，南通海事局、南通出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門和各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）組成的港口和船舶污染物防治協(xié)調(diào)推進(jìn)工作組，負(fù)責(zé)港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置建設(shè)方案的組織實(shí)施，研究解決船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置中存在的問題，推進(jìn)落實(shí)港口和船舶污染物防治工作。
　　建立南通沿江沿海港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置的運(yùn)行管理和監(jiān)督管理制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、政府屬地管理責(zé)任。各地、各部門積極主動(dòng)履職，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成聯(lián)合監(jiān)管合力，對不按要求整治、違規(guī)接收排放，以及污染防治措施不到位的，依法查處，確保港口和船舶污染物的合規(guī)處置。
　　（二）資金保障
　　市、縣財(cái)政籌集資金用于港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置公用設(shè)施、信息監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)、維護(hù)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，會(huì)同主管部門對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
　　物價(jià)部門會(huì)同港口、海事、環(huán)保等部門出臺(tái)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政策，保證接收設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　?。ㄈ┍O(jiān)督考核
　　將南通市沿江沿海港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置建設(shè)方案任務(wù)納入相關(guān)單位考核指標(biāo)體系，開展年度計(jì)劃制定、定期專項(xiàng)督查和年度考核，考核結(jié)果作為相關(guān)單位考核評價(jià)的重要依據(jù)。

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分解表

通政辦發(fā)[2017]155附件

通政辦發(fā)[2017]155.pdf

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